党建引领农村社区建设助力农村社会治理现代化

李海霞，孙桂仁

1.中共武威市委党校，甘肃 武威 733000

2.中共民勤县委党校，甘肃 民勤 733399

随着城市化进程的不断加快，武威市近郊不断涌现出村改居社区、连接城乡的工业园区、农村示范园区、新兴集镇社区以及移民搬迁社区等各类农村社区。这类社区如何实现适应本地区实际的转型，需要一定时间的探索，但是这一探索一定要以党建引领来推进农村社区的有序发展，让社区党组织成为农村社区的领导核心和战斗堡垒。

一、现代化进程中农村社区的兴起到发展

改革开放以来，我国城市化飞速发展。统计显示，我国城市化率与改革之初相比已经有了大幅提升，从1978年的17.92%提高到2019年的60.60%。近几年武威市城市化也在飞速发展，2010年武威市城市化率27.56%，到2019年城镇化率达到了43.32%，虽然远远低于全国平均水平，可是纵向发展的速度却是令人欣喜。

对于新兴城镇的兴起，厉以宁教授在他主编的《中国道路与新城镇化》一书中将适合我国国情的城市化道路概括为三种形式：第一种就是改造老城区，第二种是建设新城区，第三种是建设农村新社区。厉以宁教授认为，老城区的发展方向是改造，比如工业企业的迁出、棚户区的拆迁、“城中村”的改造等，通过改造的手段来改变老城区街道狭窄、人口拥挤、公共设施简陋等严重影响城市居民生活质量的问题。而新城区的建设，一般是由城市郊区的高新技术开发区、工业园区、物流园区、创业园区等发展来的。新城区既可以回避老城区无地可用的现实矛盾又可以丢开老城区遗留的包袱。关于农村社区，现在我们要实施乡村振兴战略，振兴乡村离不开农村社区的力量发挥，所以农村社区兴起后，社区的发展和完善就显得尤为重要。[1]

在城市化的进程中，不论是老城区的改造，新城区的建设，还是农村新社区的建设都使得城市的周边地带出现了村改居社区、连接城乡的工业园区、农村示范园区、新兴集镇社区以及移民搬迁社区等各类新型社区。这些社区要么在城市近郊，要么以工业园区辐射带动周边乡村，要么因各种原因形成新的集镇，比如武威市凉州区清源镇刘广村社区、宋园新村、于郭庄社区，武威市古浪县黄花滩绿洲小城镇等。这些社区有些已经建成，有些还处于建设进程中，社区的公共交通、卫生、环境等公共服务还需要不断地完善和发展，把握全局，有序推进社区的建设，还是离不开社区党组织的引领。

二、新时代农村社区党建工作的要求及存在的问题

（一）党建工作的要求

从目前武威市出现的新农村社区来看，这些社区普遍“具有社会结构的多元性、居民构成的复杂性、社会管理的混乱性、社会矛盾的多发性以及社会发展的动态性等特点”[2]。从社区党建来看，越来越多新社区的兴起给社区党组织建设带来了宝贵的机遇，同时社区党组织建设又面临巨大的挑战。

就机遇而言，从这些社区兴起的过程来看，各类型社区的建设基本都是地方政府为主导力量，如果党组织能及时适应社区兴起时的复杂局面，就可以承担起社区领导核心和战斗堡垒的职责，从而密切党群干群关系，获得更多的认同，从更大的层面讲也可以为执政党获取执政的合法性基础。

就挑战而言，这些社区与全国大多数农村社区一样，其本身的建设还在不断的探索当中，这就决定了党建工作既不同于原有城市社区，也不同于原有农村党组织，有其特殊性和复杂性。首先，特殊性表现在很多新农村社区党组织都处在过渡阶段。比如：于郭庄社区，这是由原来的于庄和郭庄两个行政村合并之后形成的新建集镇社区，社区还处于建设当中，无论是生态环境、人居生活条件、公共服务体系（卫生院、托儿所、幼儿园、小学、养老院、公共交通、自来水、通信、文化室、安全保卫）、社会管理等都在探索建设当中。因此，于郭庄社区保留了原有的于庄和郭庄党支部，以便协调建设过程中打破原有建制村可能产生的各类矛盾纠纷，保障人民生产生活正常有序进行。其次，复杂性表现在无论是村改居社区、工业园区、农业示范园区、新建集镇社区还是移民社区都存在例如征地拆迁、人员构成复杂等问题。对于新兴社区的党组织来说不但要平衡各方矛盾，还要推动地方经济发展，带领群众致富，规范社会管理，强化服务功能。

（二）存在的问题

针对兴起的农村社区，全国各地就如何加强基层党组织建设的问题进行了大量的实践，也总结了一些行之有效的经验，但总体来讲，对于发展中的农村社区党组织建设还处在不断摸索当中，要从党组织引领农村社会发展的方方面面去研究和创新。既要寻找到普遍规律，又必须留有余地，让各地党组织根据本地实际开展工作。就目前来看，武威市推进城市化进程中这些兴起的农村社区不同程度的存在一些问题，具体表现在：

1.农村社区党组织的设置方式及运作机制尚需完善。这个问题主要存在于由数个行政村聚居而成的社区和村企联合的社区。比如于郭庄社区、金厦社区、刘广社区等。因为社区尚处于建设当中，且有打破原有行政建制的事实，因此从行政报批、审批这一环节就程序非常复杂，不少基层组织跟进缺位。基于这种情况社区只成立了建设党总支这样的临时机构，与原有村党支部领导体制关系不明确，容易出现社区党总支与村党支部分别强调自身合法性和领导地位的问题，要么社区党总支大包大揽一切事务，村级党组织无所事事，要么社区党总支当甩手掌柜将一切事情都推给村级党支部，这样必然会使社区各村组难以融合。

2.农村社区党组织存在一定程度的本领恐慌。首先，思想观念守旧，思维模式固化。有一些党组织始终走不出传统模式的影响，觉得社区党组织和农村党组织只是换个牌子，两者职能差不多，并没有本质的区别。其次，工作水平需要不断提高。农村社区对基层党组织工作方法提出了更高的要求，比如如何管理和服务社区，如何依法合规推进社区建设等。一些干部不能及时掌握新的工作方式，给工作造成了被动局面。

3.农村社区党组织建设需要物质保障。从走访的情况来看，农村社区基本解决了活动阵地的问题，最大的问题就是缺少活动经费。农业税取消之后，乡村两级收入来源明显减少，有些没有集体产业的村子，几乎没有经济收入，再加上地方财政吃紧，对于村级党组织的经费支持非常有限，这样就形成了“自身财力不足，上级转移支付也艰难”的局面，虽然对于农村社区党组织的经费近些年来有所增加，但是依然存在经费短缺问题。

三、推进农村社区党组织建设，助力农村社会治理有序发展

（一）农村社区党组织的首要角色是服务，主要职能是治理

当前，农村兴起的社区常见有四种，“公司+社区+农户”“农民专业合作社+社区+农民”“社区指导下的农民自营模式”“社区指导下的农民集体经营模式”。[1]武威市兴起的农村社区有以上四种模式的影子，但又不尽相同。因此对于社区党组织的角色功能定位不能简单地照搬其他地方的经验。

农村社区党组织的首要角色是服务，主要职能是治理。农村社区是农村走向城镇化的过渡阶段，作为执政的基层力量——社区党组织必然要扮演过渡阶段的角色。在乡村振兴的背景下，关于农村基层党组织的建设方向这些年从执政党自身到社会各界都形成了普遍的认识，要从“管理型”向“服务型”转变。因此农村社区党组织更应该自觉适应新要求，打破传统，从一开始就将党组织的角色定位成“服务”。当然，必须明确如何去实现“服务”，如果手段选择不当，或许就会成为变相的管理。农村社区党组织还要实现对农村社会的治理。关于农村社区有很多职责，比如：绿化环境、改善人居条件、社会公共服务体系的建成、社会保障体系的完善、社会管理的落实等。如此多的职责到底由谁去承担，是像原来一样有党组织包揽一切，还是在党组织的督导下实现群众、社会组织等主体多元治理，这是我们实现农村社区党组织治理职能的根本所在。

（二）农村社区党组织应该先行一步，将各方力量凝聚在组织周围

农村社区党组织的工作一定要走在前面，不能想当然地认为社区建成之后党组织的工作自然水到渠成。社区建立之初，社区内的居民结构复杂，人居环境、公共交通、卫生、教育、公共基础设施等都与人们的期望有很大差距，很容易引发社会矛盾。如果党组织工作介入不及时，一方面可能让小矛盾变成大事件，另一方面就会使党组织在群众当中的威信大打折扣，从而失去凝聚人心的最佳时机。因此农村社区党组织应该在社区建设进程中先行一步，承担起推动经济发展，带动群众致富，以及社会管理和服务群众的职能，增强党执政的基础。

（三）结合地方实际，建立现实可行的保障体制

不同的省市实际情况不同，党组织建设有普遍规律也有特殊性，因此应该结合地方实际建立制度体系。一是建立体系严密的运行机制。从民主决策、矛盾调处等事关基层党组织权力运行和人民群众生活生产的重点突破，从制度上保障党组织服务群众、服务党员、服务地方。二是建立有效可行的保障机制。从人才配备、资金支持等最核心问题出发，在人才配备上打破地域、单位、行业、身份限制，在资金扶持上向欠发达地区加强中央财政的转移支付，解决地方财政吃紧，无力向基层党组织提供经费或提供不足的问题。