泗水县规范提升农民合作社的探索

文/张庆玲

近年来，山东省济宁市泗水县把规范农民合作社发展作为推进农业供给侧结构性改革、破解现代农业发展瓶颈、推进乡村振兴的重要举措，不断加大政策引导，认真落实扶持措施，坚持数量与质量并重，积极开展示范社创建。全县农民合作社蓬勃发展，呈现发展速度快、创办模式多、分布行业广和服务领域不断拓宽等特点。截至2020年底，全县登记注册农民合作社1615家，涉及种植、养殖、林果、渔业、服务业以及种养结合等产业，在组织小农户、服务小农户和引领乡村产业发展等方面发挥了重要作用。

采取的主要措施

一是强化宣传引导，提升合作社发展能力。充分发挥职能，采取多种有效措施，大力普及农民专业合作社法和相关政策，宣传合作社成功典型以及带领农民致富的先进事迹，增强基层干部和农民群众的合作意识。建立合作社辅导员队伍，选聘县、镇街经管工作人员21人担任合作社辅导员。积极开展培训，把培养一批业务精、素质高的合作社辅导员、理事长及财会人员作为工作的着力点，举办合作社负责人、会计、理事会和监事会成员培训班。利用各种农业培训机会，加大对合作社带头人、技术骨干的培训力度；优先安排合作社理事长参加新型经营主体培训和上级举办的合作社法人培训；组织100多名合作社辅导员、理事长及骨干人员参加了国家、省、市举办的培训班；举办省定贫困村农民合作社骨干培训班，对全县176个省定贫困村的180多名合作社骨干分两期进行了培训，同时，从省定贫困村合作社中选派骨干人员，参加济宁市举办的“农民专业合作社依法规范建设与运营管理”视频培训会议。通过以上措施，全县累计培训2000多人次，使他们熟悉了有关法律和政策规定，掌握了合作社管理知识，开阔了眼界，增强了集体观念和民主意识，进一步提高了合作社自我服务、自我积累、自我发展的能力。

二是强化示范带动，提高合作社发展水平。强化对合作社的指导、协调、服务力度，开展多种形式的联合与合作，鼓励合作社成立联合社，引导32家土地股份合作社组建了合作社联盟。构建农户、家庭农场、合作社、农业企业等协同发展的多元联动机制，探索“合作社+家庭农场+企业+基地+农户”模式，拓展各具特色的农业全产业链服务功能。指导合作社利用贴近农户、聚焦产业的优势，向成员提供各类产前农资供应、产中技术指导和产后销售服务，根据不同地区、不同产业和不同经营主体的实际需求，围绕耕、种、防、管、收等生产环节，为农户提供保姆式、菜单式服务。开展各级示范社评选工作，累计推荐评选县级及以上示范社154家，其中国家级1家、省级20家、市级35家、县级98家。总结一批章程比较规范、功能比较健全、制度比较完善、农民得到实惠比较多的合作社典型，邀请合作社负责人在培训班上作典型发言，通过会议、新闻报道、参观等形式进行宣传，发挥示范带动作用。

三是健全扶持机制，提高合作社发展实力。各级各部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时，把合作社作为支持重点，优先考虑，优先安排。整合各类农业项目、资金向农民合作社倾斜，优先安排符合条件的农民合作社承担。认真落实富民产业奖补政策，对部门联合评定的国家级、省级、市级、县级示范社，分别给予5万元、3万元、2万元、1万元奖励，2014年以来，对各级示范社的奖补资金达396万元。同时，对合作社新增土地流转集中连片面积规模达100亩以上的，一次性每亩奖励200元，最高不超过50万元，已累计奖补120万元。充分利用好“鲁担惠农贷”政策，在投保方面加大对各类主体的支持力度，累计向各类主体投保235笔，发放贷款1.25亿元。对党组织领办合作社在贷款需求上予以倾斜，落实“强村贷”300多万元。

四是突出党建引领，大力推进村党组织领办合作社。结合县域实际，制定了《关于在全县加快推进村党组织领办合作社工作的实施意见》和党组织领办合作社操作流程，县里成立了4个工作专班，每个专班负责3～4个镇街，不定期深入镇、村指导党组织领办合作社工作，按照“先易后难、以点带面”的要求，对合作社章程制定、机构设立、股权设置、管理模式、市场运营等进行专项指导，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度。引导村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金、房产等入股，明确村集体、农户与合作社收益分配办法，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。目前，全县村党组织领办合作社达363家，占总村数的92.8%，并全部录入了系统平台。

五是实施“1212工程”，大力发展土地股份合作社。为进一步促进农业增效、农民增收，壮大村集体经济，出台了《关于实施“1212”工程推进村党组织领办土地股份专业合作社的实施方案》，编制《土地股份专业合作社操作流程》，大力宣传讲解土地股份合作社的重要意义、办社宗旨、运营模式及入社农户的权利、义务，帮助群众算细算实入社前后的投入产出对比账，引导农民以家庭承包土地入股，村集体以连片整理溢出土地、宅基地复垦新增土地、未承包到户土地等入股，由山东鲁供农科公司开展全程一体化托管，发展适度规模经营。全县共成立39家土地股份合作社，其中集体土地入股面积达3977亩，带动成员土地入股面积达8900亩。

当前存在的问题

泗水县农民合作社虽然发展态势较好，但从总体上看，仍处于起步阶段，存在规模不大、质量不高、带动能力不强等问题，具体表现为：

一是合作层次较低。多数合作社基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节，未形成产业链。产品结构比较单一，缺少加工、仓储、运输、营销、品牌等提高附加值的延伸环节，市场竞争力较弱。

二是内部管理较差。合作社理事长大多文化水平偏低，缺乏懂经营、会管理、具有市场开拓能力的复合型人才。多数合作社未建立健全成员账户、财务账目，未严格按照交易额（量）比例进行返还，利益联结松散。

三是造血功能较弱。大多数合作社成员少、规模小，成员没有真正出资。部分合作社是为争取国家政策支持而注册，没有实际运作，沦为“空壳社”。

进一步发展的对策建议

一是强化政策指导，培育合作人才。大力普及合作社基本知识和法律法规政策，充分发挥样板典型社的示范带动效应。借助农民教育、新型经营主体培育等培训项目，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的合作社带头人，增强合作社自身创收能力。

二是健全扶持体系，落实奖补政策。通过以奖代补等方式，对合作社在生产服务设施、生产作业服务、提升耕地质量、种苗培育、病虫害防治、运销贮藏、农产品质量体系等方面的投入给予支持，优先安排符合条件的合作社承担涉农项目，继续落实富民产业等奖补政策。

三是创新服务机制，发挥示范引领。指导合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，壮大服务功能。进一步健全利益联结机制，支持农民合作社开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺。坚持数量与质量并重，强化指导服务，深入开展示范社建设行动，充分发挥示范引领作用。