新冠肺炎疫情给动物疫病防控体系建设带来的启示

付晓森，纪新花，梅京京，曹建文，石凯文

(1.安阳市动物疫病预防控制中心，河南 安阳 455000；2.漯河市功能区畜牧服务中心 ；3.皖西学院 )

新冠肺炎疫情不仅对我国乃至全球的经济社会发展造成了重大影响，更是对人类生命健康的严重威胁。虽然全国疫情已得到基本控制，但却暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在明显短板[2〗，同时也为动物疫病防控体系建设敲响了警钟。动物疫病尤其是人兽共患病，是造成公共卫生事件的一个方面，野生动物疫病难以溯源追踪更是一大隐患，2003年的SARS就是如此，此次疫情的暴发更是如此。动物疫病防控是防范人兽共患病传播、构建生物安全体系、保障人民生命健康的第一道防线。因此，健全和完善新时代中国特色动物疫病预防控制体系刻不容缓。

以2005年国家林业局开始建设野生动物疫源疫病监测体系和2006年中国动物疫病预防控制中心成立为起点，到目前我国已基本建成分工明确、层级清晰的由国家、省、市、县四级组成的动物疫病预防控制体系，初步具备了全面监测动物疫病的能力。随着人类活动范围的扩大，人类与野生动物接触的几率增加，以及人们对肉蛋奶需求的增多和肉类食品多元化的发展，畜禽饲养的种类增多、数量急剧增长，野生动物疫源疫病监测防控和重大动物疫病防控遇到了新的难题和挑战。本文立足重大动物疫病防控，参考野生动物疫病监控，分析当前动物疫病预防控制面临的困难，结合本次新冠肺炎疫情显露出的公共卫生安全领域前期预防预警不足等情况，提出新时代下加强建设动物疫病防控体系的建议。

1 动物疫病防控体系发展现状

动物疫病预防控制体系的主要职责之一是研究提出重大动物疫病(包括人畜共患病)预防控制规划、扑灭计划、应急预案建议，指导、监督重大动物疫病预防、控制和扑灭工作，指导人畜共患病防治工作。这与卫健疾控系统进行疾病预防控制、突发卫生事件应急处置、对传染病(含人畜共患病)进行流行病学监测并制定预防控制对策等，在人畜共患病防控上有一定联系。但在野生动物疫源疫病监测防控上，人与动物之间的传染病则称为人兽共患病，明显比人畜共患病包含的范围更广，要监测的物种和数量更多，与动物疫控相关工作联系紧密，但目前还很薄弱。此外，疫控工作还包括重大动物疫病强制免疫、动物疫情的监测预警、动物疫病净化等。

经过多年的发展，我国动物疫病预防控制能力得到显著提升，重大动物疫病(重点人畜共患病)防控取得显著成就，疫控体系建设取得显著进步。但由于国内畜牧业发展不均，各地发展侧重点不一样，加上地理位置和饮食习惯存在差异，导致各地出台的动物疫病防控政策不同、经费投入不一，从而造成各地动物疫病防控体系发展建设参差不齐。总体来将，国家和省级疫控体系建设完备、防控能力全面，市级疫控体系建设相对薄弱、防控能力有所欠缺，县级疫控体系建设比较薄弱、防控能力有待加强。

2 动物疫病防控体系建设面临的困难

根据走访调研、信息交流和参阅文献等情况来看，结合林业部门在野生动物疫源疫病预防监测防控上面临工作量大、经费不足、监测能力有限、专业人才短缺等问题，当前动物疫病防控体系建设主要面临以下几方面的困难。

2.1 工作难度大

改革开放以来，我国畜牧业得到了巨大发展，现已成为国民经济的重要组成部分。根据国家统计局公布的数字，2019年全年猪牛羊禽肉产量7649万t，除猪肉产量因受非洲猪瘟疫情影响出现下降，其它肉类产量都有不同幅度的增长；禽蛋产量3309万t，增长5.8%；牛奶产量3201万t，增长4.1%。

伴随着饲养量增加，重大动物疫病风险也日趋突出。2000年以来我国发生了多起重大动物疫情如口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等，以及人感染H7N9禽流感、布鲁氏菌病、结核病、狂犬病的情况。多样化的需求和供给侧结构性改革促使畜牧业进一步发展，特种经济动物、伴侣动物、观赏动物等饲养增加，以及经济全球化我国进口动物和肉类食品日渐增多，动物疫病的种类和数量也随即增多。目前，中小散养殖户在畜牧养殖中仍占很大比重，由于其防疫意识不足、防疫技术不高、免疫不到位，加上扑杀补偿体系不完善，是防控系统的薄弱环节。这些都给畜牧业稳定发展和维护公共卫生安全造成了困难，也给动物疫病防控增加了很大难度。

2.2 基层人员少

基层疫控体系建设滞后、实验条件差，不能满足工作需要。据河南省统计，全省170多个县级疫控单位仅有39个县级实验室具备非洲猪瘟病毒检测能力，其他县级兽医实验室普遍存在功能室设置不全，仪器设备落后、老化、配备不齐，不具备必要的检测条件。基础设施落后，成为动物疫控建设的困难之一。

基层疫控人员特别是专业技术人员的不足，影响实验检测运转。编制不够、机构设置不全导致基层专业技术人员力量短缺，部分市、县疫控机构实际从事实验室检测的人员不足(大部分市级6～7人，县级2～3人)；乡镇防疫人员更是缺乏，有的乡镇甚至多年来只有一名防疫员；疫控人员老龄化严重也日益突出，年轻人不愿从事辛苦的疫控工作，个别地方有出现断层的风险。这些都影响着疫病防控工作的开展进行。

2.3 风险高且待遇低

疫控人员需要长期深入养殖一线进行采样，面对的工作环境差，可能会受到动物的攻击，还面临着感染人畜共患病的风险。实验室检测人员则面临着有毒有害试剂危害身体健康的风险，在检测诊断、病理解剖、尸体处理时还面临着潜在人畜共患病的威胁。

与同级其他政府部门的工作人员相比，疫控人员的待遇总体偏低。有些地方由于政策落实不到位，地方财政防控投入少，造成经费缺乏，个别地方的日常监测工作难以维续，有害补助、岗位津贴不能兑现，基层防疫人员甚至连基本工资有时也难以按时发放。职称评定难、岗位数量少、晋升空间小，有些人多年无法评聘、沉浮于世，工作积极性主动性不高。

2.4 重常规、缺新法

当前疫控工作主要以常规传统模式为主，新技术、新方法的使用偏少，工作效率不高。实验室检测人员出省学习培训机会少，参加国家学术交流的机会更是很小，知识更新较慢；受制于人员编制和检测设施设备，检测方法和手段落后，监测的动物疫病种类和数量有限，仍只能以重大动物疫病和重点人畜共患病为核心，对于其它新发疫病缺乏精力研究，跟不上时代要求。由于缺少高度自动化的信息统计和分析处理平台，防控工作科学化程度低，当前动物疫病监测平台仅限于数据的收集统计，缺乏对疫情信息的实时科学分析，有时预警工作不能及时发挥作用。

2.5 交流少

动物疫病防控不单属于农业畜牧一面，还涉及公共卫生安全、食品安全、野生动物疫病防控等领域。由于所属主管部门不同、各方工作重心存在差异，加上联防联控工作机制不完善，关于动物疫病特别是人兽共患病方面的信息交流少，沟通不及时可能导致有些动物疫病监测预警缓慢从而造成疫情风险处理滞后甚至疫情扩散。另一方面，疫控大系统的疫情信息共享机制不顺畅，当前各地建设使用的实验室信息化管理系统，主要是上传本地信息，缺乏交流分享功能，无法及时了解本省乃至全国的疫控信息和形势。

3 新时代下加强建设动物疫病防控体系的建议

根据本次疫情中卫健疾病预防控制系统出现的经费投入减少、人才流失严重、医防融合不佳、前期预警不足、信息上报不及时、疫情研判不准、与农林疫控系统交流少等问题，结合我国实际，借鉴发达国家成功经验，适应新时代发展，为加强动物疫病防控体系建设，提出以下几点建议。

3.1 巩固基础和加强防控建设

在巩固现有防控能力的基础上，加大政策支持力度，加强动物疫病防控建设。增加编制、完善机构设置，充实专业技术人员；增加财政投入，提高疫控人员的待遇，增加岗位数量、简化职称评定；加强专业培训，更新疫控知识；减少摊派行政任务，回归疫控本职工作。从多方面着手，加快加强各级实验室建设，提升标准、提高能力。加强信息化软硬件建设，培养“大数据”分析思维，实现实验室检测、流调及监测预警的信息化、智能化，加快疫情监测平台建设，积极推进“互联网+疫控”发展，提升动物疫病防控信息化能力。

3.2 提升预警能力

开拓思路、创新方法，综合利用各方面资源，提升动物疫病监测预警能力。立足当前、面向未来，以科技为支撑，鼓励有条件有能力的实验室积极申请科研经费，根据当地实际有针对性地开展动物疫病研究。省市县三级共同申请经费，合理切割利用资金，上下联动、以大带小、培训技术、交流经验、分享信息。利用市场助力、产学研相结合，以疫控机构为主体，依托科研机构院校，利用大企业先进技术和经验，探索专业化社会化动物防疫服务组织，结合政府购买服务形式，开展多方面动物疫病防控和探索，同时培养后备人才。

3.3 拓宽监测范围

与时俱进，针对当前养殖畜禽种类增多、病原体变异、野生动物疫源疫病和输入性动物疫病增加，各地各级疫控系统要及时更新知识、增加知识储备，加大检测力度、拓宽检测范围，不断完善检测方法、不断提高监测水平。打破常规，实行常态和非常态相结合的工作机制，以重大动物疫病监测为主、潜在传播动物疫病监测为辅；将被动监测和主动监测相结合，以省域为单位理清省市县三级疫控机构职责，根据各地动物疫病情况和各级实验室检测水平合理分工，统筹做好动物疫情监测预警。

3.4 倾斜基层一线

均衡发展、补齐短板，加强基层建设，提升动物疫控整体水平。引进并鼓励高学历专业技术人才到基层，出台激励政策，在职称评定、职务晋升等方面给予倾斜；完善专业技术人员职称评聘制度，让基层人员有盼头有干劲；落实待遇，将乡村动物防疫员劳务补贴以政府购买形式纳入长效机制。强化业务培训，规范检测流程，开展多种形式的教育培训活动，通过多种途径学习专业知识，更新专业知识、拓宽知识面，提高理论水平和实践技术能力。

3.5 强化各方合作

依靠政府牵头主导调动各方力量，以人兽共患病为联系，建立人兽共患病联席会议制度，以政府名义成立由卫生健康、农业、林业、海关、科研等部门组成的人兽共患病联防联控工作领导小组，充分发挥各部门组织优势，综合协调、积极沟通、资源共享，共筑防控屏障，防范人兽共患病在人类、畜禽和野生动物间的传播，保障公共卫生安全。

打破兽医疫控界限，建立大型综合性动物疫病检测实验室和预警平台，进一步完善动物疫病预防控制机制。多学科、多领域和多部门共同努力、共同参与，联合申请经费，协调分工合作，科学分析研判，提升监测预警水平。鼓励和支持有关科研机构，开展动物疫病和人兽共患病监测预警预报系统及综合防控的研究。

以新冠肺炎为鉴，加强新时代疫病防控体系建设，筑牢动物疫病预防控制战线，阻断疫病传播、疫情发生，构建生物安全体系、净化动物疫病、保障公共卫生安全，为我国畜牧业发展保驾护航，为人民群众舌尖上的安全保驾护航，为人与自然和谐相处保驾护航。