群众“点单” “定单” “验单”

/ 图 老 覃

“社区设有专门的老人饭堂，对腿脚不好的老人还提供送餐服务，非常感谢党和政府对老年人的关怀。”佛山市禅城区南庄镇吉利社区83岁高龄的吴姨激动地说。这是佛山市南庄镇人大推动“民生实事项目代表票决制”工作的生动实践，形成了群众“点单”、代表“定单”、政府“埋单”、人大“验单”的工作流程闭环。

从“为民作主”转变为“由民作主”

民生实事项目代表票决制必须突出“民生”，体现“民意”。“人大是行使民主权力的机关，对民生实事项目不仅要‘为民作主’，更要‘由民作主’”。南庄镇人大主席杨劲莲说。

如何才能更好地回应群众的呼声？镇人大主席团制定了《南庄镇民生实事项目人大代表票决制工作方案》，明确把“为民办实事”作为项目选择的首要条件，从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中，使整个过程能充分反映“民意”。

方案明确规定，确定民生实事票决项目必须通过两个途径：一是由镇人大主席团组织各代表小组征集，通过代表走访选民、进联络站接待选民等方式，广泛收集群众意见建议，汇总提交所在代表小组酝酿讨论，筛选形成建议项目报镇人大主席团汇总后，转交镇政府研究和初审。二是由镇政府向有关职能部门征集全镇性项目。方案还明确单个项目建设资金不超过100万元，由镇政府财政全额出资，原则上当年度完成。

镇人大代表罗礼新回忆，2019年10月份，南庄镇2020年民生实事建议项目开始征集时，他主要负责收集5个社区居民意见建议，其中百姓呼声最大、意见比较集中的，就是设立社区长者饭堂。但该项目推动比较难，无论是选址、资金投入等方面，还是需要在当年完成的时限和质量要求等，都面临不少难题。

镇政府在初审年度民生实事项目时提出，对人大代表和群众呼吁设立的长者饭堂项目选址位于吉利旧市场内三楼，因楼面内外陈旧老化，考虑到部分老人腿脚不好，需加装电梯和维修改造，所需经费超出项目预定标准，而且年内完成加装电梯和维修改造投入使用较难，建议将该项目列入次年民生实事项目。

针对镇政府的初审意见，镇人大主席团认为让老年人安享幸福晚年，是党委、人大、政府的共同责任。建议镇政府克服困难，不仅要尽快另选场地，还要优化配餐模式。最终，该项目被列入当年的候选项目，并在代表票决中高票通过。

从“一人撑船”转变为“众人划桨”

项项涉及民生，件件关乎百姓。“民生实事项目代表票决制”既是一个“民生项目”，更是一个“暖心工程”，人民群众高度关注。南庄镇人大主席团把“一人撑船”转变为“众人划桨”，让有限财力发挥出更大的社会效益和经济效益。

“一人难挑千斤担，众人能移万座山”。镇人大主席团认为，每年民生实事项目票决结果的“出炉”，并不意味着票决工作的完成，而是吹响项目监督工作的“号角”。如何依法监督民生实事实项目落地见效，必须汇聚群众的智慧和力量，由“一人撑船”转变为“众人划桨”，才能有序推动民生实事项目落地落实。

制定监督工作机制是有力推动民主实事项目落地的重要抓手。南庄镇人大主席团把民生实事项目的实施列入年度监督计划，制定了民生实事项目推进的监督方案，成立民生实事项目监督小组，采取“一对一”实施监督，综合运用代表视察、听取专题报告、在线财政预算联网监督等手段，对民生实事项目实施全过程监督。

建立长者饭堂成功入选2020年十项民生实事项目后。为推动该项目如期建成投入使用，镇人大主席团不定时组织人大代表视察长者饭堂建设项目，要求政府在申报、审批手续上加快速度，在保证工程质量的前提下，经有关部门验收合格后，当年要全部竣工投入使用。

在镇人大主席团的有力监督和镇政府的努力下，2020年年底，长者饭堂如期揭牌启用。当天尽管天气严寒，早早就有30多名长者来到现场参加揭牌仪式。“想不到社区竟然有专门的老人饭堂，而且对腿脚不好的老人还提供送餐到家的服务，非常感谢党委和政府对老年人的关怀。”南庄镇吉利社区83岁的吴姨激动地说。

目前，长者饭堂每天用餐人数达到40~50人，比计划人数翻了1倍。项目的实施，不仅加快了长者饭堂在全镇试点布局的步伐，而且撬动了一批社会组织资助，如南庄镇悦秀会、镇慈善会分别向该项目资助了20万元不等，为全镇老龄事业发展起到了示范和带动作用。

从“书面评议”转变为“网上打分”

开展对民生实事项目的评议活动，不仅是对政府工作的充分肯定，也是改进工作、提高服务质量的有力举措。

“以往对政府工作‘面对面’评分，有些代表会碍于情面，‘被动满意’的现象并不鲜见。如今通过网上评分的方式，可以打消代表的顾虑，通过听取政府汇报、视察调研、走访群众等形式了解情况，自行登陆‘南庄人大App’评议专栏‘打分’，这个做法不仅顺应了信息时代的发展要求，而且收集到了代表们不少意见建议。”南庄镇人大有关负责人说道。

镇人大主席团利用“南庄人大App”设置线上评议专栏，向人大代表征集满意度评议意见，并对项目完成情况在线“打分”。78名代表参与投票评分，其中69%的代表选择100~90分档，30%的代表选择80~89分档，1%的代表选择70~79分档，代表对民生实事项目完成情况满意度较高。

30多名长者来到现场参加揭牌仪式

不单评分效果更为客观，收集到的代表建议也具有一定的针对性。就如何进一步做好民生实事项目票决制这一问题，有12%的代表提出了“强化主动服务意识，及时通报实施情况”和“加强项目后续服管”的建议，28%的代表提出了“增加民生实事项目的资金投入”的建议。对新一年民生实事项目的选题问题，41%的代表热议群众烦心的“三线”（电线、网线、电话线）整治问题。镇人大主席团据此建议政府以推动民生实事项目为契机，适当选取部分村居试点，分步实施、全面推进。镇党委、镇政府经过认真研究后决定，把代表建议整治“三线”问题列入2021年推进村改项目范畴。

“南庄镇人大主席团不仅探索在线上评议打分，而且在‘南庄人大APP’上征求意见建议，实现了评议打分与征求意见的‘双丰收’。2020年，镇人大代表全部参与评议，收集到代表建议意见61条。人大代表的广泛参与使评议数据更详实，评议结果更客观，意见建议征集更具广泛性和代表性，对依法有序推动民生项目开展具有举足轻重的作用。”镇人大代表吴淑婷表示。■