东莞：立法为出租屋管理加上“安全锁”

李嘉颖

但凡有新租户要租房，东莞市茶山镇南社村鱼苗场小区的房东王林都会做好承租人的身份信息登记，然后第一时间向当地派出所申报。对于东莞的房东们来说，这已是一项常态化开展的工作。自《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》正式实施后，这项工作就已经以制度化、规范化的方式固定下来。

《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》自2018年12月1日起正式实施。条例就出租屋管理的多个方面工作提出了明确的要求，不仅给东莞的出租屋规范化管理提供了法律依据，同时也为东莞出租屋的治安和消防加上“安全锁”，让群众的安全进一步得到保障。

出租屋管理走法治与自治结合之途

东莞经济的发展，离不开千万劳动者的辛勤工作。这些来自全国的逐梦人，在东莞能够居有其所、安居乐业，短期来看，是离不开出租屋的。可以说，没有安居，就没有发展，也没有梦想的花开。为了众多梦想追求者的安居，东莞市出租屋数量也一再增长。据粗略统计，截至2020年，全市共有出租屋45万多栋、380万多套（间），租金收入已成为东莞市相当一部分村（社区）的主要经济来源之一。出租屋管理，是管理也是服务。近年来，东莞市注重探索社区服务深入出租屋的软性服务模式，以缓解外来人员来自于人口的陌生化所带来的紧张感，建立包括出租人、承租人在内的和谐互信自治的管理模式，有助于激活外来人员内心的安全感。

正如硬币有两面，出租屋在给人们带来安居和经济收益的同时，也存在着一些安全隐患。各类涉出租屋的治安、刑事案件及火灾时有发生，“管好出租屋，治安好一半”也早已成为各界共识，出租屋管理要走法治与自治结合之途。探索如何对出租屋进行有效管理，既能让劳动者安居，又能排除潜在安全风险，实现社会和谐共治，就成为摆在东莞立法者面前的难题。

为了改变这种状况，考虑到东莞市出租屋管理的实际需求，2017年，东莞市人大常委会决定将出租屋管理纳入立法计划项目，将出租屋的管理纳入法治管理，才能不断提升公众的安全感，进一步推进社会的依法治理。

历时一年多的立法过程中，市人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，通过发挥地方立法权的积极作用，推动市出租屋管理立法。2018年7月，经过三次审议的《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》在东莞市十六届人大常委会第十五次会议上获得了通过；同年9月30日在省十三届人大常委会第五次会议上获得批准，于2018年10月16日正式公布，12月1日起正式实施。该条例是东莞获得立法权后在城乡建设与管理立法领域出台的首部地方性法规，也代表东莞在出租屋社会治理方面迈进了法治新天地，既总结了以往成就，也结合了东莞“二标四实”的治理新成果。

推动东莞出租屋管理水平持续提升

条例实施近两年后，市人大常委会率调研组对条例开展执法检查。

说起条例实施前后的变化，鱼苗场小区的房东王林颇有感触。

“以前我们也会手写记录登记租户的信息，但信息登记不规范，加上登记后没有强制性要求向公安机关报送，没办法核实租户的身份信息真伪，所以登记后也没有太大的用处。但现在可不一样，通过自助网上申报的方式，将租户的信息上传公安部门的平台上，公安部门会核对人员身份信息，并且会给我们提供指导和帮助，这样我们放租就更加安心了。”王林告诉调研组。

尝到信息报送的“甜头”后，这两年来，鱼苗场小区还设置了视频门禁系统，这也得到了房东们的支持。视频门禁系统的使用，不仅通过智能化手段方便了租户，还进一步增强了承租人配合做好信息登记工作的积极性。

“如今，大家都能感受到出租屋治安和消防环境有明显改善。不少长租户也向我们反映，现在租住出租屋更安心了。”王林说。

出租屋在给人们带来安居和经济收益的同时，也存在着一些安全隐患（资料图片）

王林所言不虚。2019年以前，鱼苗场小区治安案件高发、投诉不断，群众意见大，曾被茶山镇作为治安重点整治地区。2019年，茶山镇结合《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》的实施，以及创建全省维稳工作示范点的需要，在鱼苗场小区充分运用大数据技术和信息化手段，启动实施“智安”工程，实现对区域内人、车、物和环境四种基本要素的多维感知及智能管控，逐步构建起以安全为主要特征，大安防和大数据应用为支撑的小区治理新体系，从而积极推动小区出租屋规范化管理，认真做好租户信息登记等工作。通过近两年来的努力，南社村鱼苗场小区如今保持了出租屋内治安案件近两年“零发案”的记录，同时小区的违法犯罪率也在持续下降。

南社村鱼苗场小区的变化，再次反映出了出租屋管理工作对于东莞的重要性，同时也生动地诠释了《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》实施的积极意义。

值得一提的是，2020年9月，市人大常委会组织条例的执法检查发现，条例的实施推动了东莞市出租屋法治化、精细化管理，为进一步加强社会治理，维护社会和谐稳定，营造良好的商住环境提供了强有力的法治保障。

条例实施后东莞市初步实现了出租屋信息化管理，“人屋”信息采集效率和出租屋安全隐患整治率持续提升，出租屋管理基本做到了底数清、情况明、动态准。同时，出租屋管理执法力度也在不断增强。2019年，全市共查处出租屋不按规定登记报送承租人信息案件55 911宗，比2018年增长40倍。2020年，全市已完成出租屋消防事项巡查204万余次，发现隐患49万宗，整改隐患46万宗。

地方立法为东莞发展保驾护航

《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》的正式实施及所取得的成效，充分说明了地方立法工作对东莞发展的积极意义。

自东莞被赋予地方立法权后，市人大常委会副主任潘新潮高度重视，多次主持研究地方立法，要求每年提前谋划立法项目，多搞“小切口”“小快灵”立法，把好“选题关”“合法关”“公平关”，提高地方立法的质量和效率，以良法保障善治。截至目前，东莞市先后制定并实施了8部地方性法规，分别为《东莞市制定地方性法规条例》《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》《东莞市城市管理综合执法条例》《东莞市水土保持条例》《东莞市养犬管理条例》《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例》，还有《东莞市电动自行车管理条例》正在审议。立法工作呈现“立足小切口，服务大民生”的特点，地方立法工作从无到有，地方立法特色不断增强，为全市改革发展稳定发挥了重要的保障和促进作用。一部部地方性法规的出台，展现着东莞市人大常委会的责任与担当，记录着东莞市在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐。

6年来，市人大常委会坚持开门立法、民主立法、科学立法，增加立法透明度和提升社会参与度，注重采取多种形式深入调研，对涉及群众切身利益的民生法规案，多渠道多方面征求社会各阶层各群体的意见。如《东莞市养犬管理条例》的立法中，深入到宠物店、宠物医院、无害化处理场所、街道社区和居民小区与市人大代表、（村）居民代表进行面对面交流，听取一线的声音；在《东莞市电动自行车管理条例》的立法中，常委会副主任何跃沛亲自率队实地走访电动自行车销售点、社区智能充电站、住宅小区和主次干道，直接听取群众对电动自行车管理的意见和建议。

城市管理是社会管理的一个重要组成部分，是维护城市正常运转的一个重大系统工程。城管执法，是城管工作的重中之重。《东莞市城市管理综合执法条例》于2019年6月表决通过。条例对于进一步提升城市品质和内涵，推进城市更新改造，破解违法建设治理难题起到十分重要的促进作用。户外广告设施和招牌设置对于促进经济社会可持续发展、改善人居环境、促进城市文明至关重要。《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例》是目前东莞制定的最新一部地方性法规，依法规范户外广告设施和招牌设置规划和管理，为改善人居环境和城市景观，建设“湾区都市、品质东莞”提供了法治支撑。

此外，还出台了3部与生态环境保护密切相关的地方性法规，分别为《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》《东莞市水土保持条例》，促进经济发展与生态环境协调，呵护“绿水青山”，有力地促进了东莞的生态环境保护。

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。未来，东莞市人大常委会将继续充分发挥在地方立法工作中的主导作用，坚持人民有所呼、立法有所应，严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，把以人民为中心的理念贯彻到立法工作中，以法律“重器”护航东莞高质量发展。■