自贸港背景下海南对外贸易的现状及建议研究*

文/翟羽 邓春 陈玉婷（.海南科技职业大学；.海南开放大学）

海南岛是中国第一大岛屿，四面环海，可以通过海路到达东南亚、南亚诸国，对外贸易的位置得天独厚。2018年4月党中央宣布支持海南自由贸易试验区建设，逐步推进具有中国特色覆盖海南全岛的自由贸易港建设，这是我国经济全球化的重大举措，为海南指明了发展的方向，也给海南的经济发展带来了前所未有的机遇。在“一带一路”倡议的支持下，在自贸港政策的推动下，海南的开放水平会得到大力的提升，其对外贸易产业也会迎来新的发展。

一、海南对外贸易的现状

（一）海南省近些年贸易额情况

根据海南省《统计年鉴》的数据，2015年以来，海南对外贸易发展势头良好，贸易总额呈现出增长趋势，具体如表1和图1所示。2015-2019年海南省贸易总额增长了368023万元，平均年增长额为73604.6万元，其中2018年，受到海南自贸港相关政策的影响，贸易增长率超过20%。

图1 海南省2009-2019年对外贸易统计图

表1 海南省2005-2019年对外贸易统计表

（二）海南省贸易区域分析

2019年，与海南省开展贸易的国家和地区有34个，分布在六个大洲。从地区分布上看，亚洲地区的贸易总额为4424288万元，占海南省全年贸易总额的48.84%；其次是北美洲和欧洲，分别占海南省全年贸易总额的18.47%和17.62%。从国家分布上来看，与海南开展贸易量最多的国家是新加坡，为504272万元，占海南省贸易总额的5.57%；其次是菲律宾，为451252万元，占海南省贸易总额的4.98%；再次为越南，为346454万元，占海南省贸易总额的3.82%.

表2 2019年海南省同各地区对外贸易进出口额

（三）2019年海南省货物贸易情况

2019年，海南省货物贸易总额为9058655万元，比上年增长6.8%，其中出口3437115万元，增长15.4%；进口5621540万元，增长2.1%。货物贸易逆差218.44亿元，比2018年减少34.21亿元。在货物贸易中，一般贸易占比32.7%，出口额比上一年增长14.9%，进口额比上年增长11.9%。

从出口货物商品类型上看，成品油全年的出口额为1687654万元，比去年增长462486万元，增长37.7%；机电产品全年的出口额为513533万元，比去年增长160143万元，增长45.3%；高新技术产品全年的出口额为448550万元，比去年增长288868万元，增长180.9%。从进口货物商品类型上看，机电产品全年的进口额为1550665万元，比去年减少978167万元，减少83.7%；高新技术产品全年的进口额为1235731万元，比去年减少1062796万元，减少46.2%；空载重量超过2吨的飞机全年的进口额为8312341万元，比去年减少1182997万元，减少58.7%。

（四）2019年海南省服务贸易情况

2019年海南省服务贸易总额219.65亿元，比2018年增长20.3%。其中，服务贸易出口额113.09亿元，增长33.0%；服务贸易进口额106.56亿元，增长9.2%；全年顺差6.53亿元。

（五）2019年海南省主要市县对外贸易情况

2019年，海南省贸易进出口总额9059828万元，比去年增长6.8%，增长额为578070万元。从市县分布上看，儋州地区为海南的贸易大市（县），全年出口额4103526万元，占全省进出口总额的45.3%；第二大市（县）为海口，全年进出口额为3314080万元，占全省进出口总额的36.6%。从增长率上看，增长率最高的是东方地区，达到229.2%；紧随其后的是澄迈，为56.9%；第三名是三亚，为54.8%。

二、海南对外贸易发展存在的问题

（一）贸易总量偏少

笔者研究了近十年来海南的贸易数据，发现海南省外贸总量偏少。海南2019年全年的对外贸易总量是905.98亿元，而同一时期，广东省的贸易总额为71436.8亿元，江苏省的贸易总额为41098.26亿元，浙江省的贸易总额为30838.15亿元，山东省的贸易总额为22800.3亿元，与贸易大省相比，海南的贸易总量实在太少。自建省以来，从海南省的对外贸易进出口数据来看，海南只有4次顺差情况出现，绝大多数年份均为贸易逆差，逆差峰值出现在2016年，达到470.30亿元。2019年全年贸易逆差218.47亿元，货物贸易逆差218.44亿元，这就意味着海南省进口贸易的增速大于出口贸易的增速。

表3 2019年海南省货物贸易主要贸易方式进出口情况

表4 2019年海南省主要市县对外贸易情况

（二）贸易结构不合理

2019年海南的货物贸易总额为905.87亿元，服务贸易总额为219.65亿元，服务贸易的进出口总量所占比重太少，结构不合理。

从进出口商品类型来看，出口货物贸易中，以成品油、机电产品、高新技术产品、水海产品、纸浆及其制品为主。其中，成品油出口额为168.77亿元，机电产品的出口额为51.35亿元，高新技术产品出口额为44.86亿元，水海产品的出口额为32.87亿元，纸浆及其制品出口额为21.58亿元。进口货物贸易中，主要产品为机电产品、高新技术产品、美容化妆品及护肤品、金属矿及矿砂。机电产品全年进口155.07亿元，高新技术产品全年进口123.57亿元，金属矿及矿砂全年进口42.01亿元，美容化妆品及护肤品全年进口77.61亿元。

（三）贸易地区分布不均衡

从对外贸易地区来看，亚洲地区是海南省的主要市场，2019年的贸易总额为442.43亿元 ，占全省的48.84%。从贸易伙伴来看，海南对外贸易伙伴超过160余个，与东盟国家的贸易额达到277.69亿元，与“一带一路”沿线国家的贸易量为352.29亿元。从对外贸易省内分布情况来看，儋州、海口、三亚是海南外贸前三名，这三个市县的对外贸易总额占比超过92%，儋州外贸值全省最多，东方进出口增速最快。

海南的对外贸易地区分布不均衡，从省内贸易各市（县）分布情况来看，主要集中在海口、儋州等市（县），从对外贸易伙伴所在的国家和地区来看，主要集中在亚洲地区。

（四）品牌优势不明显，竞争力不足，缺少资金支持

随着国际旅游岛、自由贸易港的建设，海南的外贸企业数量有一定的增加，质量有一定的提高，但是缺少大型、有实力、有优势的知名企业。2019年，海南的贸易总额中，外商投资企业占比55.95%，为506.87亿元；国有企业占22.31%，为202.06亿元；私营企业占20.36%，为184.48亿元；集体企业占1.22%，为11.05亿元；其他类型企业占0.16%，为1.44亿元。

海南省对外贸易的主力军仍然是外商投资企业。与外资企业相比，国有企业和私营企业的对外贸易能力较弱，资金实力不雄厚、规模不大，总体缺乏竞争力，品牌优势不明显。

（五）人才匮乏

人才是一个地区经济发展的源泉，专业人才的匮乏是制约海南对外贸易发展的瓶颈之一。截至2019年12月31日，海南常住人口977.42万人，受大专以上教育的有772.8人/万人，人均受教育年限9.37年，与国内外其他自贸区相比，人口总量偏少，高学历、高职称人才数量有限，对外贸易的专才更少。

三、自贸港战略对海南发展对外贸易的影响分析

海南自1988年4月建省以来，中共中央在政策上给予了很多优惠，为海南经济的发展带来了福音。从最大的经济特区，到国际旅游岛建设，再到自由贸易区、自由贸易港建设，每一次政策上的倾斜，都给海南的经济贸易发展带来巨大的机遇。自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。新加坡、迪拜和中国香港经济的腾飞都离不开自由贸易港政策的实施，由自由贸易港政策带动港口集装箱业务的发展，再拉动国家或地区经济的转型。

（一）自贸港政策给海南对外贸易发展带来的机遇

2018年4月，党中央决定支持海南省自由贸易试验区建设，支持全岛逐步探索、稳步推进具有中国特色、符合海南定位的自由贸易港建设，逐步完善相应的政策和制度体系，2020年6月，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），将海南自由贸易港的实施范围定义为海南岛全岛。方案明确指出为打造具有中国特色、符合海南定位的自由贸易港，海南实行贸易自由、全岛封关运作的海关监管政策，以贸易投资自由化、便利化为重点，实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利的制度，营造良好的营商环境。

为了方便货物贸易的发展，实行“零关税”政策，为鼓励服务贸易发展，实行“既准入又准营”的政策。

1.“一线放开、二线管住”的便利措施

“一线”环节强调安全监管，对海南自由贸易港进口征税商品目录外货物进入免征进口关税；以联运提单付运的转运货物不征税、不检验；对离境的货物、物品按出口管理；海关监管便捷高效，国际贸易“单一窗口”服务。

2.岛内自由生产政策

岛内企业自由生产，海关低干预、精准监管。对于中转到海南的货物，简化海关手续；对于“零关税”的货物，免于常规监管；对于存储在岛内的货物，可自由选择存放地点，不设期限。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，按减15%征收企业所得税，吸引大量企业前来，助力海南自贸港发展。

3.服务贸易自由便利措施

给予服务贸易提供者国民待遇优惠，实施跨境服务贸易负面清单制，破除各种贸易壁垒；实施跨境服务贸易相应的资金支付和转移制度；实施与服务贸易自由便利的国内规制。

（二）自贸港政策给海南对外贸易发展带来的挑战

虽然经过30多年的发展，海南的经济水平得到了极大地提高，但是与中国其他经济特区相比，还存在较大的差距，与世界知名的自由贸易港相比，差距也很明显。基础设施较差、产业规模较小、经济总量较低、贸易总量较少、专业人才较匮乏、配套服务较落后等都是制约海南对外贸易发展的瓶颈，因此海南对外贸易的发展还有很漫长的路要走。自由贸易港的建设，意味着国际货物、资金、人员的自由化流动，这对贸易本就薄弱的海南来说，是巨大的挑战。

四、自贸港战略下海南发展对外贸易的建议

（一）优化营商环境

营商环境是一个地区的软实力，是促进经济贸易发展的基础，中国特色自贸港建设的本质就是全面改革开放，海南只有努力塑造良好的营商环境，才能吸引更多的企业进入，才能促进经济贸易的发展，带动地区的深化改革。

首先，提升政府服务水平。《方案》中明确了以自由贸易为重点，建设自由贸易港，政府相关部门要为海南对外贸易发展设置绿色通道，减少简化审批手续、优化审核流程、促进各部门业务整合、提高办事效率。其次，提高法制化水平。在坚持市场化、法制化、国际化的基础上，出台相应的自由贸易港法律和配套的法规。

（二）提高贸易总量，优化贸易结构

《方案》指出海南将建设全岛自由贸易港，所以海南的外贸企业应该在现有贸易市场的基础上，积极探索新的贸易市场，加强与贸易伙伴的联系和合作，提高贸易量。同时，海南省政府应出台相关的优惠政策，优化对外贸易结构，在鼓励货物贸易的同时，增加服务贸易的份额；调整外贸商品结构，在增加高新技术产品出口量的同时，增加出口产品的附加值，增加出口产品的类型，使其多样化；重构对外贸易的省内分布情况，依据海南自由贸易港的规划布局，增加各港口所在地的贸易总量，凸显市县特色。

（三）发展转口贸易，为海南发展提供资金支持

2020年6月国务院印发的《方案》指出海南要重点发展现代服务业、旅游业、高新技术产业，而非以转口贸易为主。

海南不以转口贸易为主体，并非放弃转口贸易的发展。实际上，转口贸易与现代服务业、旅游业、高新技术产业有很大的关联，相互支持、相互促进。从产业发展上来看，现代服务业、高新技术产业是未来的趋势，海南发展与之相关的转口贸易，符合海南自贸港的方向和要求，也可以为相关产业提供资金支持，而现代服务业、高新技术产业的发展又为海南转口贸易创造了更多的机遇。

（四）打造自主品牌优势，提高竞争力

虽然近十年来，海南的对外贸易取得了一定的成绩，但是缺少自主品牌，缺少核心竞争力。首先，海南外贸企业应该增强品牌观念、树立品牌意识、实施品牌战略、重视品牌开发和建设工作，在国内外积极地注册商标，尽量以自己的品牌从事贸易活动，增强企业和产品的影响力，提高附加值。其次，注重出口产品的质量和技术含量，保持产品的创新能力，给品牌战略续航，这样不仅可以增加产品和企业的利润率，而且可以提高企业的核心竞争力。

（五）培养优秀人才

海南人口少，对外贸易的人才更少，海南建设自由贸易港，首先要解决好人才匮乏的问题。首先，引进相应的对外贸易人才。

据统计，截至2020年底，通过《百万人才进海南行动计划（2018——2025年）》，吸引各类人才20万左右，但是这些人才是自由贸易港建设总体需要的各种类型各个方面的人才，并非国际贸易方面的专才，所以为了促进对外贸易的发展，可以设置更加优惠的条件，吸引贸易方面的专才。

其次，培养相应的对外贸易人才。通过国际教育创新岛建设、南海系列“育才计划”，培养本地人才，鼓励海南的高校开设国际商务、国际经济与贸易、商务管理等专业，鼓励高校开设《外贸实务》《外贸制单》《外贸英语》《外贸谈判》《外贸小语种语言》《国际物流》等课程，鼓励中小学开设《自由贸易港英语》课程，鼓励全民学习日常英语，解决语言难题，解决贸易专业知识匮乏问题。

再次，培养对外贸易的相关人才。国际贸易争端解决人才、国际物流人才、国际银行相关人才等，提供国际贸易相应的配套服务。