互联网技术下的民主测评系统应用开发研究

兰佳　马贤亮　霍绍俊　黄池　田甜　刘莅文

摘 要：民主测评是组织部门考察和评价干部的重要方法手段，是干部选拔任用过程中的重要程序和基础环节。伴随信息社会的来临，利用“移动互联网+”信息手段进行发布和回收民主测评问卷，可以极大的节省资源和时间。开启民主测评新方式，体现人力资源管理工作的与时俱进。

关键词：互联网;民主测评;系统;干部

民主测评结果的真实性、准确性、可靠性，不仅关系到干部评价的客观性和准确性，而且直接关系到识人选人的正确与否。科学地开展民主推荐测评，有效提高民主推荐测评准确性，应是科学有效地对领导班子和干部进行考核评价的客观要求和重要内涵。国有企事业单位在人事管理政策规范框架内，形成了具有鲜明特色的人才管理路径。深入研究国有企事单位的人事管理政策和人才管理需求，构建起支撑人才管理关键环节的pc+移动平台。应用如下场景举例：

一、原有民主测评方式的不足

1、评分过程如果有不在电脑边上，而是在生产一线或办公外作业现场的人员，没办法在线评分，如果回办公室用电脑评分，又会影响生产;

2、评分过程对于管理者来说，没办法实时了解，一个被考核人的评分进度，哪些维度的哪些人已评价，哪些没有评价;

3、对于评分人员说，也不能实时了解，哪些人已评价未提交，哪些人还没有评价;

4、如果现场需要进行临时民主测评方案设定，马上发布并在线评价，同时提交成果，则没有办法实现;

5、不能实现PC端+移动端一体化评价;

6、不能与ERP，HR，OA等相关系统的的人员主数据无缝关联，实现单点登录及考核结果应用到其他业务系统;

二、互联网技术下民主测评系统技术特点

（一） 为民主测评构建了便捷、安全的投票通道

1、便捷

云民主测评采用手机扫码的新颖方式，评议人随时随地只需“扫一扫、点一点”即可轻松便捷地参与测评工作。

2、安全

云民主测评不采集、不跟踪任何个人信息，并且采用“随机生成二维码、随机发放二维码、随机选择评价设备”的“三重随机”机制，消除了人為追溯投票人的可能性，从而实现了真正的匿名，使评议人更加放心地表达意见。

3、无笔迹留痕

使用云民主测评，投票人在系统中输入意见与建议，避免了手工书写的笔迹留痕，评议人可以更放心地提交自己的意见和建议。收集广泛的意见和建议，也使得组织部门能够避免“唯票论”，广开言路。

（二） 引导并约束投票人客观、公正地评价，保障投票结果更具公信力

1、辅助投票人客观、准确地评价

使用云民主测评，投票人在系统中可以查看述职报告或履职尽责报告，再进行投票，测评更有根据。云民主测评为评价人提供总分排名功能。投票人可以实时查看自己评价的分数排名情况，无需自己手工计算，避免打分中的盲打现象。

2、避免应付式评分

云民主测评设计了“控制不认真作答”功能，可以在评价前就避免“应付式评分”、“一勾到底”的现象。

3、杜绝废票

云民主测评可以提醒评议人存在漏评分，并在全部评价完成后才允许提交。从而彻底避免了个人疏忽而导致的废票，保障了每一个评议人的权利。

4、消除人情分、泄私愤对测评结果的影响

云民主测评可以按照一定数量或者一定比例去掉最高分、最低分，从而有效消除人情分、泄私愤对测评结果的干扰。

5、防篡改、便于监督

云民主测评根据评议人提交的结果，自动生成电子票，并采用时间戳技术防篡改。测评会议结束后，可在数秒内现场完成统票。电子票及统票结果可复制两份，分别由纪委和组织部门保管备查。

（三）提高效率、节约成本

1、革命性地提高效率，节约人力成本。

云民主测评专门针对民主测评的应用场景和流程而设计，操作极简，可以将测评工作的前期准备效率提升数倍。考核组只需现场组织、监督投票，后期的统票分析工作，系统可在数秒内自动完成，极大地节省了人工统计数据的成本。

2、减少纸张费用

使用云民主测评，每个投票人只需要发放一张二维码，从而节省了大量打印纸质测评表的各项成本，也避免了考核组携带大量测评表的不便。

（四）深度分析、发现问题

民主测评的大量数据具有很高的利用价值，但因为手工统计分析的难度大，所以以往很难深度应用。云民主测评不仅提供测评结果的计算，还提供深度的分析，充分挖掘民主测评数据价值。实现用数据说话、公平公正。

1、排名分析

通过班子内排名、班子之间横向对比排名，快速甄选出优异者和落后者。

2、测评指标分析

以图、表形式清晰地表现出测评对象的优势、劣势与差距。

3、离散度分析

以图、表形式直观地表现出不同评价主体对同一测评对象的评价，通过对比发现意见分歧和差异。

笔者对民主测评干部的问题思考很久，觉得民主测评干部应该说绝大多数时候能够反映民意，目前各级组织将民主测评的方法作为获取民意的一种手段，受到了广泛采用。但在实际运用过程中，由于受主观和客观多方面因素的影响和制约，也会出现一些不正常的现象，民主测评结果与真正的民意出现误差或较大差异。因此，如何减少民主测评结果与民意公认度的误差，使民主测评工作更好地体现民意，是当前干部工作值得探讨研究的一个问题。

三、民主测评结果与民意公认度误差的成因

民主测评结果与民意公认度的误差，从主观方面和客观方面来分析，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）主观方面：

1、受个人感情的影响。人们常说，人是有感情的动物，的确一点不假，在民主测评等一些敏感问题上表现得更为明显，参评人员对测评对象不可避免地烙上个人感情色彩，票也就不可避免地投给与自己关系好一点的。一些综合素质比较好，业绩比较突出的干部并不一定能在民主测评中得到高票，因此，民主测评结果有失客观、真实，从而产生不公正的评价效果。

2、参评人员采取随意性的态度。这里有几种情况：一种是参评人员对测评对象的确不很了解，填写测评表就比较随意;另一种是无所谓的态度，填写测评表不动脑子，不负责任，糊里糊涂地乱打“、/”或乱填分数，要么都满分，要么都7分、8分，千遍一律;第三种谁都不得罪，你好我好大家好，谁都一样好，测评结果不能全面、客观、真实地反映干部情况。

3、个别测评对象串联拉票。民主测评干部结果时机把握不好，也会容易给一些心术不正的人钻空子，出现搞小动作、串联、拉票等不良现象。对此，还有相当一部分同志不以为然，见怪不怪，甚至个别同志还帮上“一把忙”，充当“说客”，造成民主测评结果失真，影响对班子和干部的正确评价。

（二）客观方面：

l、民主测评内容不具体，标准难以把握。德、能、勤、績、廉的好、中、差难以准确界定，综合评价时只能凭主观、凭印象、凭好恶。一些干部一身正气、敢抓敢管，在民主测评中的优秀得票率不一定很高，而有些“人缘好”，但工作平庸的很注意周围的人际关系，往往得票高一些。

2、民主测评程序不规范，方法存在漏洞。一些单位组织民主测评活动时一般随意性较大，没有统一的规定和要求，程序也不规范，不进行认真的思想动员，对民主测评的方案和要求、测评对象的情况不作充分介绍，也没有充分的酝酿时间，急促上阵，草率收“票”，参评人员填写测评票互相拥挤在一起，没有回避空间，有的甚至还相互传着“参照”，不利于大家充分地、真实地表达意见。

3、民主测评范围不适当，人员比重失衡。组织民主测评过程中，单位大小不一，人员多少不同，还有单位风气、人员整体素质不同等等，这些因素都会影响民主测评结果。在人数较少的单位进行民主测评，因为参评人数少，每一票的分量就很重，如果单位组织者事前稍加引导，某个测评对象的得票就会更加集中，甚至会得全票;如果在一个上百人的大单位搞民主测评，虽然测评结果易于拉开档次，但由于测评对象不一，有的甚至相差一二倍，处室人员多的，测评对象得票一般就高一些，反之就可能低一些;一个单位测评对象多的，一般得票就低，测评对象少的，测评结果往往很集中;另外，一般搞行政事务的，工作很难使人人满意，测评时，得票往往偏低些;做政工人事的、搞财务会计的，一般得票要高一些，这样，就很难根据得票情况判断干部工作的优劣。

四、减少民主测评结果与民意公认度误差的思考

为了使广大干部群众更充分地行使好自己的民主权利，使民主测评工作更好地体现民意，减少民主测评结果与民意公认度的误差，笔者认为，应当注意做好以下几方面工作：

1、民主测评意义要讲清。努力提高参评人员的民主意识，正确使用好自己的民主权利，是做好民主测评的思想基础。平时，要注意加强这方面的教育和灌输，增强干部群众对事业负责、对同志负责的责任感，珍视自己的民主权利，客观公正地用好自己的民主权利;组织民主测评时，事先要下“安民告示”，事中要进行认真动员，对民主测评的整个方案和测评对象的情况作充分介绍，在可能情况下尽量详细，使参评人员对测评对象增加了鳃，填写测评表时，给群众有充足的酝酿时间和相互回避的空间，让群众充分地、真实地表达自己的意见。

2、民主测评内容要细化。民主测评表内容设置一般按照干部德、能、勤、绩、廉五方面要素，避免过于笼统，尽量细化。“德”主要细化为政治素质、理论素养、道德品质、团结协作、公众形象等要素;“能”主要细化为决策能力、业务能力、协调能力、创新能力、表达能力等要素;“勤”主要细化为忠于职守、勤政敬业、积极努力等要素;“绩”主要细化为工作思路、工作落实、工作成效等要素;“廉”主要细化为遵纪守法、廉洁自律等要素。细化测评要素，尽可能地为干部群众提供较为全面真实可信的依据，用以较为客观、准确、具体地把握和评价测评对象的现实表现。

3、民主测评范围要科学。民主测评要确保全面反映民意，科学确定参评人员范围尤其重要。总体上应把握好范围要广，人员要多，不同层次人员都有参与。不仅要有在职人员参与，而且要让离退休人员参与;不仅要有带“长”的参与，而且要有一般群众参与，使其能较好地代表和反映民意。对领导班子或担任重要职务的干部的民主测评，不能采取固定模式，可以从不同角度、不同层次进行，多方面了解和掌握民意。民主测评干部的时机把握也很重要，否则，很容易让一些动机不纯的人钻空子，防止出现串联拉票等不良现象，影响测评结果的误差。在加强保密的同时，尽可能缩短从动议搞民主测评到实施民主测评的时间差。

4、民主测评程序要规范。近几年，民主测评运用于领导班子和领导干部年度考核、领导干部选拔、评选先进、工作奖惩等较为广泛，而且作为重要依据。因而要真正把民主测评作为干部日常管理的一种行之有效手段使用好，建立健全一套比较科学的、符合干部工作需要的测评程序很有必要，制定较为规范统一的规定，克服民主测评活动时的随意性。在制订民主测评方案时，对测评名单设计、测评内容设置、参评人员范围、测评时机方法、测评结果运用、测评责任追究等等，每个环节都作出明确规定，在实施民主测评过程中，要严密组织，把握时机，注意方法，确保客观公正、群众公认的贯彻落实。

5、民主测评结果要分析。民主测评是获取民意的一种重要手段，也是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用的一个重要程序，也是防止用人失察失误的有效措施之一。但是，民主测评结果出来之后，要正确分析，科学地确认公认度，防止“以票取人”，要把对票数的分析和对干部实绩的考察、对群众态度的了解结合起来。尤其是对那些原则性强，敢抓敢管理得票较低的干部，要弄清问题的症结，准确把握公认度。对不同反映和意见通过适当方法及时进行调查了解和核实，真正做到“兼听”，充分发挥民主测评的民主监督的作用。

信息技术在日新月异，我们的管理方式也要与时俱进，我们要善于发现、接受和使用新的信息技术，来提高我们管理工作的效率。

参考文献：

[1]洪静.移动互联网模式开启民主测评新方式，科技信息，2020（09）：56-58.