崇州市林业共营制的实践探索

武昊 郭晓鸣

集体林权制度改革为林业经营提供了产权保障，激发了林业经济发展活力。然而，随着改革进入深水区，如何有效盘活林地资源，提高林业生产效率，成为现代林业发展的紧迫要求。随着林地林权分散化、留守林农老龄化、林业经营弱势化等林业发展困境逐步显现。生产周期长、进入门槛高、林农增收难等问题仍未得到根本改善。现代林业和小农经营，大资源和小产业的矛盾仍然存在。林业“谁来经营、谁来管理、谁来服务”的现实问题更加突出。在此背景下，作为全国农村改革试验区的四川省崇州市首创了“土地股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务”三位一体的林业共营制模式，拓展了现代林业生产经营的新局面，推进了新型林业产业经营体系的形成，具有较大的推广价值和借鉴意义。

崇州林业共营制的主要探索

具体考察，崇州市林业共营制的探索主要是围绕如下三个关键方面展开的。

组建林地股份合作社

林业共营制首先是解决经营主体问题，即回答“谁来经营”的问题。

一是明晰产权、确权颁证。在集体林权制度改革不断深化基础上，以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为总体要求推进“五权分置”，即林地所有权、承包权、经营权、林木所有权、林木使用权实现有效配置。同时开展确权颁证工作，发放林地经营权、林木（竹、果）所有权权证。

二是林权入股、量化股权。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则组建林地（木）股份合作社。依据入社林地位置、坡度、林木种类等因素，确定林地、林木折资折股基准价，锁定入社原始股份。对入社前已经产生收益的林权，入社后按股分红；对入社后尚未产生收益的林权，自有收益时之年开始按股分红，形成“原始股+新增股”、“收益股+预期股”的量化股权机制。对财政奖补资金形成的合作社资产，实行股权量化到合作社全体社员，增加社员财产性收益。

三是完善制度、规范运营。借鉴现代企业制度的治理机制，公开聘请林业职业经理人开展生产经营管理，形成“理事会+职业经理人+监事会”内部监管机制。合作社公开聘请林业职业经理人对入社林地进行生产管理，理事会代表全体社员对“栽种什么”进行决策，林业职业经理人执行理事会决策具体负责“怎样栽种”、“怎样管理”，对生产过程明确具体的生产计划、实施意见、成本预算、产量指标等内容，提交理事会讨论通过后执行。监事会负责监督理事会和职业经理人生产经营的全过程。

四是利益联结、共享共赢。坚持经营收益多方共享、分配方式灵活多样的原则，充分兼顾入社社员、林业职业經理人、新型集体经济组织各方利益，通过林业职业经理人与社员（代表）大会充分谈判、协商的方式确定利益联结机制。主要采取“纯收益按比例分红”、“保底+二次分红”、“佣金+股份分红”等灵活多样的分配方式，保障入社林农收益。

培育林业职业经理人

林业职业经理人在林业共营制模式中发挥着技术和企业家才能，有效地应对了“谁来管理”的问题。

一是建立资格等级评定制度。成立林业职业经理人初、中、高“三级贯通”证书等级评定制度，成立林业职业经理人评定委员会，根据其经营规模、生产技能、管理能力和经营水平等，每年评定一次，对符合认定条件的颁发相应等级《林业职业经理人证书》。

二是建立考核与退出机制。建立林业职业经理人人才资源信息库和分类管理服务平台，采取实名登记，建立个人档案，及时公开林业职业经理人专长、绩效、诚信等动态信息；完善林业经理人考核机制，实行两年一考核，并根据考核结果给予维持、提升或降低等级处理。凡出现产品质量安全、违法违规等问题，直接取消林业职业经理人资格。

三是建立职业林农“双培训”机制。开展生产经营型、专业技能型、社会服务型分类培训，形成为现代林业服务的“林业经理人+职业林农”专业化生产经营管理团队。培育一批懂林业、爱林业的新型职业林农队伍。

构建林业综合服务平台

按照“政府引导、资源整合、市场参与、多元合作”原则构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，为现代林业效益提升和可持续发展提供有效保障，重点应对“谁来服务”的问题。

一是搭建林业现代管理服务平台。推动“林业+互联网”，建立智慧林业管理系统，推进市、县、乡、村四级林权管理一体化，推进物联网、云计算、移动互联等现代信息技术和智能装备在林业生产经营领域的应用。

二是搭建林业科技服务平台。围绕打通“产学研用”协同创新通道，与林业科研院所组建集科技创新、成果转化、项目合作、人才培养为一体的综合性林业专家大院，加速推动科研成果就地转化。

三是搭建品牌营销服务平台。整合人、技、财、物等服务资源，建立全产业链服务平台，实行“菜单式”管理，构建全要素、全过程、全产业服务体系。

崇州林业共营制的政策创新

深化林权制度改革的配套政策支持

林业共营制通过推进林地所有权、承包权、经营权和林木所有权、使用权的“五权分置”，以明晰产权、落实权证、量化股权的方式为构建新型林业经营体系孵化出林地股份合作社这一适宜的经营主体。林业共营制充分运用林权改革成果，在农村改革试验区和林业综合改革试验区的相关政策支撑下，解决了林地确权、林权折资折股量化以及林权抵押贷款的难题，推动了新型经营主体的形成，对林业共营制的启动发挥了基础性作用。

促进林业产业发展的财政政策支撑

加大财政政策扶持力度，崇州市每年安排2000万元设立林业产业化发展基金，并按财政收入增长幅度同步增加投入。专项财政资金主要用于林业产业基础设施建设、公共服务配套以及林业新产业新业态发展，有效解决林业产业投入门槛高、资金需求量大、生产周期长、抗风险能力差等突出问题。

创新林业经营模式的金融政策支撑

崇州市通过加大金融扶持力度，全面实施对林权抵押贷款的支持，大力降低林业经营主体的融资门槛、降低融资成本。涉农金融机构对评定为初级、中级、高级林业职业经理人分别给予10万元、20万元、30万元的信用贷款支持。本级财政按银行同期贷款基准利率的30-50%给予贴息。

培育新型林业经营主体的激励政策支持

崇州市以人才培育为切入点，增强林业职业经理人、新型职业林农等新型经营人才的培育。对林业职业经理人领办或新办林地股份合作社、家庭林场、发展林业适度规模，优先推荐享受相关专项资金扶持。对购买城镇职工养老保险的上岗林业职业经理人，经审核符合条件的，缴费部分给予60%的财政补贴。

崇州林业共营制的重要成效

崇州市的林业共营制以林地股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务的“三位一体”制度体系为核心，通过“产业共享、收益共享、资源共享”的共建与合作，实现“双向激活、多重激励、复合发展”的创新经营模式。林业共营制成功的关键在于通过一系列制度创新，提高了林业生产效率，带动了林农增收，有效应对了小农生产和大资源、大市场的矛盾，降低了单家独户的小农进入现代林业领域的门槛，呈现了较好的持續性和稳定性。

构建产权改革、抵押融资、产业发展一体化推进的内生动力

林业共营制强化林权入股组建林地合作社的政策支撑，使得林地经营在一定程度上实现了适度规模经营，为集约化、产业化生产奠定了前提条件。同时以有效的社会分工，促进了林业专业化、合作化和标准化生产经营机制的形成，通过产权明晰有效降低了林业生产经营过程中的交易成本。创新林地合作、专业经营、产业融合的联动发展模式

林业共营制通过借鉴现代企业制度的治理结构，与职业经理人有效衔接，建立风险可控、共享共赢、风险共担的利益联结机制。通过政策支撑全方位地从产权、产业、金融、保险及社会化服务一系列的配套支撑使得林业共营制模式实现良性运转。

实现资源整合、产业升级、林农增收的多元发展目标

林业共营制通过低成本的整合林地资源，引入社会资本，通过产业结构调整实现产业升级，稳固了长期投资收益预期，为林业产业提供了低成本的快速发展通道。多方面满足了政府、投资者、合作社、林农的发展需求。

进一步完善崇州林业共营制的政策建议

崇州市的林业共营制创新了林农作为小农生产者向现代林业发展有效融入的方式，从体制机制上破解了林业经营方式转型面临的突出问题。但从发展的角度看，林业共营制还需要进一步加以完善以强化其带动性和推广性。

有序推进“五权分置”，完善现代林业经营治理结构

进一步落实林地所有权、承包权、经营权和林木所有权、使用权的“五权分置”，全面实现对林农还权赋能，第一，建立林地、林木不动产评估体系，赋予林农更多财产权利，实现林地、林木折资折股参与合作社经营。第二，创造条件赋予林地承包经营权、林木所有权抵押融资贷款权利。在林业共营制的基础上，赋予经营主体相应贷款渠道，为林地合作社提供产业发展资金。第三，推进建立现代林地合作社治理结构，强化以股权为核心的林地股份合作机制，保障合作社规范有效运行。

精准支持“三位一体”，强化现代林业经营政策体系

以整合产业项目、人才培育、财政金融政策为重点强化林业共营制资金支持。第一，针对林地合作社涉及的林地范围制定基础设施、产业扶持等优先的专项资金扶持政策，并确保政策的稳定性和持续性。第二，针对职业经理人培育提供专项支持。降低职业经理人创业门槛，为其提供创业基金、奖励资金等政策支持。第三，完善林权融资抵押贷款政策，为林地合作社提供低息、免息、贴息等政策性扶持贷款。第四，采用政府和市场相结合的手段为林地合作社提供风险保障，开发林业共营制金融保险产品，全面推广符合需求的林业保险、履约保险、意外保险等新险种。

加快培育“职业经理人”，推进现代林业经营专业化发展

建立更大范围的林业职业经理人资格认定和培训制度。进一步完善职业经理人资格认定程序，提供异地、多地和网上办理等便捷的资格认定服务。一方面，促进林业职业经理人自由流动，促进形成人才交流机制，在更大范围开展林业人才职业交流，建立林业职业经理人交流平台。另一方面，创办林业技术巡回培训平台，为林业职业经理人提供规范、优质、专业的培训服务。