“双减”政策背景下学校体育的思考

邵伟德 王倩

摘  要：2021年7月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出了校外培训机构的“三限”“三严”、校内教育的“三管”“三提”的具体要求，但“双减”政策毕竟是学校教育专门性文件，文章针对双减政策为学校体育的改革与发展创造的空间，提出了四个方面的实施路径。

关键词：双减;教育改革;学校体育;改革路径

中图分类号：G633.96     文献标识码：A     文章編号：1005-2410（2021）11-0014-02

学校教育最突出的问题无疑是学生课业负担过重，它不仅增加了学生学业压力，挤压了学生正常睡眠时间，还间接影响了学生体质健康与心理健康。尽管减负问题一直是学校教育改革的重点议题，但长期以来，该问题并没有得到根本解决，学生课业负担不仅没有减轻，还被转移到了校外培训机构，且此类现象对校内教育产生了较大的负面影响，同时也引发了各类社会问题与家庭问题。2021年7月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]（以下简称《意见》），积极回应了社会关切与期盼，并受到了社会各界的广泛关注。

一、“双减”政策出台的背景

多年来，义务教育阶段出现了学生作业负担过重、校外培训机构过剩、收费过高与违规行为过多、家长经济和精力负担过重等系列问题，社会反响非常强烈。为此，党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度下发了《意见》，并对校外培训机构与校内教育两方面进行了“双减”工作部署，提出了“三限”“三严”“三管”“三提”的具体要求。其主旨在于针对课外机构进行限量、限时、限价，严格内容、严格资本化、严控宣传;针对校内教育，管好秩序、管好评价、管住补课，提高质量、提高水平、提高课后服务。此外，《意见》还严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师，这在某种程度上是为学校、老师、学生减负。

北京市人民政府根据《意见》的基本精神，印发了《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》的通知[2]，其包含的31条细则中共出现了7处与体育相关的内容，如德智体全面发展、鼓励学生进行课外锻炼等，然而，总体而言，“双减”政策并不是学校体育的针对性文件，而是基于教育领域改革的专门文件，此为本文思考的逻辑起点。

二、“双减”政策为学校体育发展创造的空间

虽然“双减”政策并不是学校体育专门文件，但教育领域的深化改革必然对学校体育产生重要影响，那么“双减”政策能为学校体育发展创造哪些空间？这是本文首要回答的问题。

首先，“双减”政策给学生留出了宝贵的“运动”时间。对于学生而言，每天的时间基本固定，其中睡眠是学生生长发育、恢复体力的重要手段，必须给予保障（此现状也不容乐观），但应试教育的最大问题就是学生作业负担过重，“题海战术”盛行，其结果必然造成学生在校内外严重缺乏身体运动时间，严重挤压睡眠时间，这也是学生体质健康下降的重要原因。“双减”政策明确限制了校内的作业量、校外培训时间，这对处于生长发育阶段的中小学生而言是绝对利好，他们可以在提高学习质量的基础上，留出更多时间从事运动，进而缓解学习压力、促进身心健康。

其次，“双减”政策给学生留出了更多的运动精力。现代课程理论开创者博比特认为，人的机体如同一个能量储蓄池，正常情况下，人体能量流失与补充基本维持平衡，当此种平衡被打破时，身体储蓄能力将会下降，身体效率也随之降低。当身体能量消耗低于30%时，身体将会出现过度疲劳或者处于疾病状态[3]。基于以上认知，我们不难推测，若学生疲于“题海”作业，必然会导致身体能量不足、损害身体健康。“双减”政策把学生从题海作业中解脱出来的益处在于，既给学生留出了更多“闲暇”时间，又节省了更多能量，这对于从事有益的、健康的身体运动极为有利。

再其次，由于《意见》对校外培训机构进行了限制，因此，校外学科类培训机构大量缩减，从而为校外非学科类（体育、艺术、综合实践等）培训机构增加了更多发展空间，其中对体育培训行业而言，文件的出台是一个利好消息。

三、“双减”政策对学校体育产生的影响

如上所述，“双减”政策既给学生留出了更多的运动时间与运动精力，又为校外体育培训机构的发展提供了契机。进而言之，“双减”政策对学校体育产生了哪些影响及其影响程度是本文追问的问题。

第一，“双减”政策给学生留出更多的运动时间主要可被课外体育与校外体育利用，对体育课堂教学影响不大。课外体育的主要作用在于复习巩固课内知识技能、培养体育兴趣与运动习惯、强化体能，若学生增加了更多的课外时间参与体育，那么将为解决学生运动技能学不会、运动习惯养不成、体质健康水平提不高等难题提供帮助。对校外体育而言，若学生增加了更多的校外时间参与体育，则对家庭体育与社区体育产生重要影响。

第二，“双减”政策给学生留出更多的运动精力可对学校体育各环节产生影响。之前应试教育造成了学生学业负担过重、学生学习效率下降，对运动参与也产生了负面影响，因学生精力不足导致运动负荷受限。学生学业精力的节约化可为他们从事中、高强度负荷的运动提供可能，这对有效提升学生体质健康具有重要意义。

第三，尽管“双减”政策为校外体育培训机构的发展提供了良机，但校外体育培训机构基本与学校体育关联度不高、影响很小。虽然其机构的部分教员可能是体育教师，但他们的劳动是业余的、自愿的。

四、学校体育贯彻“双减”政策的可为路径

基于借助教育领域改革的活力与动力促进学校体育发展的视角，笔者提出“双减”理念落实与学校体育改革对接的可为路径。

（一）提高校内课外体育服务质量

“提高课后服务质量”是“双减”政策对校内教育提出的具体要求，结合体育视域，课外体育活动是学校体育的重要组成部分，它对巩固课内知识技能、培养运动兴趣、养成运动习惯与提升健康水平尤为重要，但目前我国各地中小学课外体育活动参差不齐、质量不高。基于“双减”政策对课外活动的要求，提升课外体育服务质量的路径之一是把课外体育活动纳入体育课程的整体规划之中，强化课外体育活动的质量评估，并把评估结果作为体育教师教学业绩考核内容;路径之二是把课外体育活动计入体育教师工作量（此建议尽管早在1990年发布的《学校体育工作条例》中已有所体现，但始终未能落实到位），增加课时报酬，激发教师积极性;路径之三是落实体育课内外一体化，并提高教师课外体育的设计水平，开拓课外体育资源，提高课外体育活动对学生的吸引力与成效。

（二）增设校内体育社团或运动俱乐部

校内业余运动队可为具有一定天赋的学生运动员提供发展路径，但它主要是面向少数群体的，基于体育普惠全体学生的视角，体育社团与运动俱乐部是提高课外体育活动服务质量的重要举措，其意义在于聚集共同体育爱好与志趣的学生参与拓展性运动，既强化学生体育锻炼意识与行为，又能培养学生的团队意识，具有健身与育人的双重价值。目前高校社团与运动俱乐部发展状况较好，中小学则有待开发与挖掘。学校可根据现有的师资力量，结合学生兴趣爱好、学校传统体育项目等特点，成立各类学生体育社团或专项运动俱乐部，鼓励更多的学生自愿自主选择参与，并聘请相关教师进行指导、督查与评估。

（三）开发课外家庭体育作业系统

随着国家体育总局和教育部联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》的出台[4]，“体育课留作业”已成为学校体育向家庭体育拓展的目标之一。“双减”政策既要求校内提高作业管理水平、减少作业时间，又要求较大程度地缩减家庭作业量与时间，此为“家庭体育作业”提供了可能性与可行性。目前家庭体育作业尚处于开发阶段，建议体育教师根据基础教育阶段学生身心特点、校内体育教学特点、学生家庭特点等，结合现代科技的方法与手段，研制出适用于小学生与初中生“目标、内容、手段、方法、检测、监督、评价”为一体的家庭体育作业系统，实现家庭体育为学校体育事业的助推功效。

（四）构建体育“家校社共育”机制

从首份文件出台至今，已有近70年的发展历程，而学校体育“家校社共育”的正式文件则是2016年国务院办公厅发布的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》。由此可见，我国学校体育“家校社共育”尚处于探索阶段，其开发路径之一是，以学校为主体，加强体育“家校社共育”的顶层设计与长期规划，为有效实现“家校社共育”保驾护航;其开发路径之二是，成立家长委员会、家校合作委员会，加强家长之间、学校教师与家长之间的有效沟通，实现学校教师、家长、子女的顺畅沟通，进而为学生提供校外体育的优质服务。

五、结语

“双减”政策是教育领域改革的重要成果之一，汲取教育改革重要成果的活力与动力助推学校体育深化改革与发展是一种创新思路。“双减”政策涉及的内容对学校体育的影响主要集中于课外体育与校外体育，而课外体育与校外体育正是当下亟待开发与拓展的领域，将直接影响学生掌握运动技能、培养运动习惯、提升体质健康水平。本文所涉及的讨论仅为抛砖引玉，“双减”政策为学校体育改革与发展所带来的后续效应将进一步持续升温。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-07-24）http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2]北京市關于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》的通知[EB/OL].（2021-08-18）http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/t20210818_2470436.html.

[3][美]约翰·富兰克林·博比特.刘幸译.课程[M].北京：科学教育出版社，2017.

[4]黄河清.家校合作导论[M].上海：华东师范大学出版社，2008.