潍坊市中心城区交通优化提升措施

文/张强

1 潍坊市交通管理状况

1.1 交通管理对既有交通资源整合力度有待提升

1.1.1 路网组织有待完善，自身特点需要推广应用

一是单行道分布较少。部分狭窄且适宜设置单行道的道路并未对其进行单行道的道路设置，且现有单行道道路设置单一、方向相同，并未设置反方向单行道与之匹配。二是未设置潮汐车道。部分道路存在潮汐特点，但并未针对此类特征道路进行有效管理，造成了道路的拥堵和资源的浪费。

1.1.2 信号管理系统设施需要进一步整合

一是交通信号灯覆盖不全面。部分主次干路未全面安装信号灯，无法实现协调控制，还缺乏需求诱导以及精细化、人性化的管理。二是信号机种类和厂家不统一。难以实现联动控制，无法有效地提高交叉口通行能力。三是系统片区分块化严重。中心城区外围信号系统按区划分，不能统一协调。

1.2 交通管理权威性需要进一步加强

1.2.1 专项工作需要得到落实

一是停车政策落实度不足。目前潍坊停车收费政策差异化机制不完善，价格杠杆作用不明显。二是公共交通优先通行未得到保障。公交系统服务水平滞后于发展需求，不具备长距离出行的竞争优势，中心城区居民使用公交的平均出行时长为34 分钟，而且覆盖群体过于集中。另外，出行目的单一，主要集中在上班和回家，所占比例达到了72%。管理部门协调力度有待提高和改善[1]。

1.2.2 执法力度需要进一步加大

一是停车问题仍需进行有效治理。由于停车泊位数量不够，居民出行需求未能得到满足，出现了在机动车道路上违法停车和乱停乱放现象。二是秩序混乱导致行车难。城市公共停车场地不足，机动车占道停车、占道经营、摆摊设点等现象导致部分道路拥堵，尤其是支路失去分流功能。三是跨部门间交通管理仍未实现协调统一。现行管理体制中，各职能部门分别管理各自领域，而未能整合统一来实现跨部门之间的协同，因此无法实现综合执法和综合管理。

1.3 面对交通管理的新趋势应对现况的不足

一是交通管理的社会化手段不足。社区、单位、学校的交通宣传教育活动开展力度不够，新闻媒体、相关职能部门的作用也未发挥出来，道路交通安全法律法规的宣传普及力度不够，而且社会群众与交通管理脱节，未能加大对交通秩序的社会化管理。二是交通管理的智慧化建设不足。2009年潍坊已建立道路交通智能管理系统，但是智慧交通的打造目前偏重设施建设，忽略了对服务的建设和对新型共享式租赁自行车的推动，缺失预测机制、动态管理机制、公众信息发布平台，无法实现信息共享。目前，潍坊智能诱导系统应用并不普及，未实现在市区主干路路口全部设置停车诱导屏以及实时显示泊位数量信息等规划政策。

2 潍坊市交通优化提升方向

2.1 提高运行效率

从完善城市交通基础设施角度出发，优化道路、公共交通、停车、步行与自行车等系统，基于用户体验，提升城市交通的全出行链效率。

2.1.1 道路系统

主要是建设快速主干道，贯通主要交通瓶颈，完善支路网络，精细设计挖潜，智能管理增效。

2.1.2 公交系统

主要是进一步突出公交优先的地位，建立快速公交网络，加强综合枢纽开发，优化公交接驳系统。

2.1.3 停车系统

主要是增加停车泊位，补充公共停车场地，整治路边停车，优化提车效率指标。

2.1.4 步行自行车系统

主要是完善步行道建设，畅通自行车绿道，完善公共自行车布点。

2.2 提升服务品质

突出街道价值，通过精细化设计促进道路交通空间向公共活动空间转变，实现交通元素与城市空间、城市功能的深度融合，通过增强场所功能、提升城市魅力和激发经济活力。

2.3 完善系统管理

运用现代交通管理模式和手段，完善交通系统组织，优化配置交通资源，构建良好的城市交通秩序和交通环境，挖掘城市交通系统潜力，增强交通运输服务效能。

2.4 加强需求引导

改变供给追随需求发展策略，通过城市交通管理政策与政府行为，从可持续的角度引导居民形成合理的出行行为，提高公共交通和非机动化交通的竞争力。

3 关于潍坊市交通系统优化提升工作的建议

3.1 整合提升中心城区交通系统

3.1.1 加快推进城区快速路系统建设

潍坊市之前经多轮研究，最终确定形成“五横五纵”快速路网布局方案，推荐首期线路为宝通街。

3.1.2 加快推进轨道交通工作

潍坊城市规模与经济体量完全符合建设轨道交通要求，轨道交通线网规划已经确定，当前要明确合适的实施方式并且稳步推进建设，首期建设轨道交通1号线。

3.1.3 构建多层次快速公交体系

打造快速公交走廊系统，辅助轨道交通实现快速公共交通系统的成网及快速化。加快推进北海路快速公交走廊及东风街快速公交走廊的建设。

3.2 核心区交通优化提升

优化核心区路网功能组织，增强对路网系统的梳理，加大对核心区路网的建设和改造，打通断头路，改造畸形交叉口，打通穿越道路，打造微循环，贯通毛细道路。通过对骨干道路的快速路改造升级，提高通行效率。

3.2.1 道路网与交通组织优化

（1）完善路网结构

根据城市交通发展战略，以现状为基础，进一步优化和完善骨干路网络，提前控制城市快速路体系，形成以快速路、主干路为主，次干路为辅，衔接良好、层次分明、结构合理的城市路网。提供规范管理的道路网基础统一控制体系，为城市空间拓展、交通顺畅高效夯实基础。挖掘支路容量，疏通微循环，优化交通组织[2]。

（2）优化路口路段渠化设计

匹配路口与路段的通行能力。完善路口渠化设计，按流量设置车道，统一道路标志标线。根据路口车流量和基本特征，用醒目的标志、标线对车辆、行人采取合理分离、导流等措施，让道路发挥最大的效能。通过合理限定车辆行驶轨迹，减少交通冲突点的方式规范路口通行秩序，提高道路通行能力，同时达到预防和减少交通事故的目的。

（3）统筹交通管理

统筹协调信号灯控制，优化信号配时；整合管理人员，统一管理方式；整顿交通秩序，严查交通违章行为。

3.2.2 公共交通管理优化

（1）公交设施优先

扩大公交专用道覆盖范围，部分路段可设置分时段公交专用道；增设电子警察，严格公交专用道管理；在部分路口设置公交优先信号。

（2）提升公交服务

改善候车、乘车环境，增强公交吸引力。提高广大乘客对公交服务的行为质量、设备设施质量、感知质量的认同度。

3.2.3 慢行系统优化

保障慢行交通的通行空间，加快立体步行设施建设，减少人车干扰；增加行人过街信号灯，提升安全水平；增加非机动车停放区域；部分道路增加机非分隔护栏，减少机非干扰；进一步推广公共自行车的使用，强化慢行与公共交通的衔接；加大对慢行违章行为的处罚力度，加强宣传教育，提升交通参与者的规则意识。

3.2.4 停车组织与管理优化

一是建立停车付费的理念，实施停车差异化收费，利用价格杠杆提高停车使用效率；二是网络化管理所有停车资源，实行停车资源共享的制度政策；三是引入停车诱导、互联网停车等技术手段，提升停车资源利用率；四是加大对违章停车的执法力度，提高非现场执法水平；五是制定政策，引入社会资本参与社会停车设施建设和运营。

3.3 对重点地区开展集中整治

针对拥堵节点和路段进行精细化设计，对重点片区进行最优化组织设计，根据不同节点路段或片区的具体问题，实施有针对性的整治措施，从点、线、面形式上缓解交通拥堵和增强出行安全。同时还需要加强对交通秩序的整顿，加大治理和管理力度，对居民进行交通方面的教育，从而从根本上提高交通出行的效率[3]。

4 结语

总之，结合潍坊市城市交通自身特点，对照国际领先城市发展历程和目标，潍坊中心城区交通系统发展面临“优化设施”和“提升管理”的双重诉求。优化交通设施，进一步提升服务品质，突出街道价值；通过精细化设计促进道路交通空间向公共活动空间转变，实现交通元素与城市空间、城市功能的深度融合；通过增强场所使用率，提升城市魅力和激发经济活力。加强交通管理，进一步完善系统管理，运用现代交通管理模式和手段，完善交通系统组织，优化配置交通资源、构建良好的城市交通秩序和交通环境，挖掘城市交通系统潜力，增强交通运输服务效能。