凉州城区园林绿化及管护工作调查报告

赵鸿旭

（甘肃省武威市凉州区园林管理服务中心 733000）

1 凉州城区园林绿化取得的成效和亮点

当前，武威市委市政府、区委区政府及相关部门高度重视城市园林绿化工作，提升了城市绿化的建设管理水平，取得了很好的成果，提升了规划理念，实现了很好的城市绿化景观效果。武威市在开展创城工作以来，严格按照“依法治绿、依规兴绿、拆墙透绿”等要求，大力开展绿地倍增、绿地递增行动，凉州城区公共绿地面积增长迅速，2018 年完成绿化面积17.8 万m2，2019年完成绿化面积55.64 万m2，2020 年新增绿化面积20.34 万m2。

1.1 绿量迅速扩增

近3 年来，建成天马湖滨河公园（二期）、炮校南侧、城北供热站北侧、雷海路北侧、和平大道两侧等公园、小游园22 处，天丰街、宣武街、汉武大道、学府路、杏林路等道路两侧街旁绿地游园25 处，国土大厦南侧、西侧花海及城区道路街头见缝插绿，新增绿化面积93.78 万m2。

1.2 管护效能提高

针对城区绿化点多面广的特点，将日常管理作为一项重要工作来抓，实行精细化养护管理工作，责任进一步明晰，机制进一步完善，成效进一步提高。

1.2.1 按岗分工，明确责任。对园林中心承担的城区街道绿化带、绿地实行划片分段，设置6 个绿化养护队，根据不同岗位工作需要进行了人员分工，包岗管理和养护，明确了工作任务、岗位职责，提高岗位工作效能。

1.2.2 严格考核，健全制度。进一步完善了纪律、奖罚等制度，对全中心干部职工严格教育、严格管理、严格监督，以制度管事、管人。设立了工作督查组，对各岗位工作实行标准化、精细化考核，加强了检查督促，严管重罚，切实使各项工作任务落到了实处。

1.2.3 加强管理，成效明显。进一步抓好花草树木的土肥水管理、整形修剪、树木涂白、病虫害防治、暖棚搭建和冬季灌溉等管护工作；坚持不懈抓好绿化区域的环境卫生整治，全力完成大气污染防治任务，及时修复绿化基础设施，依法严厉打击和查处破坏城市绿化的行为，较好地巩固了绿化成果。

1.3 创城成效显著

积极引导干部职工参与文明城市创建活动，充分利用宣传栏、展板、横幅等载体，在办公场所和绿化区域广泛开展对社会主义核心价值观、十九大精神、文明城市知识、节水节电的集中宣传，在绿化阵地上营造了浓厚的创城氛围，并按照年度建设方案，全面完成年度绿化建设任务。

2 主要存在的问题

2.1 园林绿化缺乏科学规划

城市建设与绿化建设不同步，部分绿化植物配置不合理，亮点和特色不足，跟不上创建全国文明城市的步伐。

2.2 专业养护水平不高

绿化养护人员中80%以上为临时聘用人员和公益性岗位人员（援助协议只有3 年），人员流动性较大，且上岗前只进行一些简单的培训，工作中只是一味地按照传统方法养护，专业养护水平较低。绿化养护没有先进的机械设备，效率低、绿地景观效果差。

2.3 施工企业绿化养护不到位

新建的绿地在2 年养护期内，施工企业为了节约成本，平时多把精力用在卫生保洁、杂草清理工作上，而对植物生长规律、需水需肥规律及病虫害防治的重视程度不够，无法为植物健康生长创造适宜的条件。

2.4 频繁出现毁绿现象

某些市民缺乏绿化环保观念，不重视绿化区域的环境管理要求，毁坏绿地的现象时有发生；一部分商户随意破坏商铺前的树木和绿地。还有的市民将垃圾和污水倒入绿化带内，在绿化树木上面晾晒衣物，占绿毁绿、破坏公共绿地的违法行为频繁出现。

2.5 绿化养护人员编配不足

根据《城乡建设环境建设保护部关于印发城市建设各行业编制定员试行标准》（1985 年1 月10 日〔1985〕城劳字第5 号），按照城市公园绿地Ⅱ级养护标准：绿地养护按3000m2/人核算，需工作人员396 人，截至目前缺额79 人。另外，2020 年拟增加17.8 万m2绿化管护面积，需增加养护人员60 人。通过调查，目前绿化养护队伍年龄结构严重老化、文化程度偏低、专业人员少的问题突出，无法满足绿化养护需求。

3 原因分析

3.1 园林城市绿地系统规划方面

城市建设与绿化建设不同步，再加上个别单位、开发公司对庭院绿化、居住小区绿化工作不够重视，部分施工单位片面追求经济利益，忽视公共利益，擅自减少绿化面积，致使规划的绿化面积得不到有效落实。

3.2 绿化养护水平方面

一是绿化养护人员专业素养较低；二是养护措施不到位；三是养护工作仍旧采用较为滞后与传统的方式，缺乏先进的绿化养护机械设备，效率低、绿地景观效果差。

3.3 施工企业绿化养护方面

目前城区绿化建设资金筹措渠道单一，主要是以政府财政投入为主，尚未形成市场补给、社会融资的城市园林绿化投资机制。由于区级财力极为有限，历年来绿化工程款拖欠严重，施工单位垫资较大，制约了绿化工作的良性发展。

3.4 民众缺乏植物保护意识

园林绿化为城市景观增光添彩，但由于部分民众缺乏植物保护意识，由此导致植物没有受到应有的保护。例如，时常有踩踏草坪灌木，折取树枝与花卉等行为，从而导致绿植景观效果受损，甚至导致植被死亡或异常生长，给绿植养护工作带来一定的损害。

4 整改建议及措施

经过多年的努力，2018 年武威市成功创建省级园林城市，如何巩固园林城市创建成果，坚持用新理念谋划新思路新举措，全力推进凉州生态园林建设是2021年园林工作的重中之重，需重点抓好以下几方面工作。

4.1 高标准完善园林城市绿地系统规划

按照城市控规和详细规划，进一步完善作为绿地系统规划，编制绿荫规划、广场公园、住宅小区、机关单位规划，依据建设工程指标，严格界定绿地控制标准，保证绿化建设不留死角，规划公共绿地不被其他建设项目挤占。

4.2 严格审查园林绿化项目设计方案

要严格审查城区绿化建设项目设计方案，审查时邀请相关部门及专家对设计方案进行论证。由于设计单位来自全国各地，各地气候差异不同，从而在设计上存在地域性差异，设计技术有偏差。如气候、地域性的差异，南方可以栽植的植物，在北方很难越冬成活；武威市地处西北，夏季干旱少雨，冬季寒冷，在调查中发现绿化供水管网设计不尽合理，因此在图纸设计审查阶段要全面征求专家及相关部门意见，在充分采纳合理化意见的基础上完善和补充绿化设计。

4.3 丰富园林绿化植物种类

做好新老城区的同步建设，积极改造老城区公共绿地。在城市内合理种植花草树木，做好景观改造，从而做到植物多样性。要结合植物色彩、层次等打造多彩的景观，从而体现特色。

4.4 做好监管提升管理水平

主管单位要明确管护工作规定，构建长效管护制度。做好技术人员的培训工作，要做到数量和质量并重，不光要栽植，更要做好管理，从而提高城市绿化和管理水平，防止一边建设一边毁坏，确保树木的成活率，符合美观的特点。要合理调整树木的株行距，目的是让车辆可以看到两边的景色，提高通透性，还要定期修剪，及时清理残枝，为市民营造优美的生活环境。

4.5 积极探索绿化养护方式

为解决绿化养护岗位人员缺乏的矛盾，积极探索绿化养护方式。对现有养护中绿篱修剪、灌木造型等技术要求较高的养护任务以购买社会化服务方式，由中标企业实施精细化管理，通过经费、质量控制，实现“以费管事”，不断提高养护工作水平及效率。

4.6 加大园林建设宣传力度

城市园林绿化建设是一项公益事业，具有社会性、群众性，为了做好该项工作，必须让群众热爱并积极参与，应以多种方式进行宣传教育，使广大市民有爱绿、护绿、植绿风气，让园林绿化成为群众的自觉行动。大力开展爱绿护绿教育活动，努力营造爱绿护绿全民参与的良好氛围，做到人人关注园林绿化建设，共同创建美丽家园。同时要加强制度建设，政府层面要制定植绿保护政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各单位、庭院及门前绿化，只有社会各单位及个人多渠道投资，才能加大园林绿化力度。

4.7 严厉打击毁绿行为

要把创建全国文明城市作为指导目标，提高行政执法力度，对非法改变绿地用途、侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为要坚决处罚，不能存在侥幸心理。执法部门提升绿化管理执法力度，严肃处理偷窃、破坏公共绿地的违法行为，从而维护绿化管理秩序。要确定有效的管护制度，做好管护工作的细化，不断落实管护责任，提升城市绿化管理水平，从而达到精细化管护标准。