石狗镇的振兴之路

2021-12-09沈亮

珠江水运 2021年20期

文｜本刊记者沈亮

兰生深山中，馥馥吐幽香。以兰花种植而闻名的四会市石狗镇，在实现乡村振兴的道路上面临着重重挑战。勤劳坚韧的石狗镇人，正根据区域实际，努力整合资源，奋力探索出一条适合自身的乡村振兴之路。

2021年7月15日，由牵头单位交通运输部珠江航务管理局、成员单位广东省广播电视网络股份有限公司分别派员组建的广东省驻石狗镇帮镇扶村工作队（下称：工作队）入驻石狗镇，正式挂牌运作。石狗镇镇长范梦婷对工作队有着很高的期待：“工作队是一支人数不多的精干力量，不能像撒胡椒面一样把人员安排到各个部门去处理日常琐事。工作队一定要集中力量，把主要的时间、精力放在推动产业发展这一关键的工作上。”石狗镇政府与工作队正以推动产业发展作为开展乡村振兴工作的主要抓手，一方面推动产业链延伸，另一方面优化产业要素配置，将产业短板转化为产业优势。

2021年中国农民丰收节肇庆·四会分会场。

延伸产业链条，升级产业结构

中国投资协会农业和农村投资专业委员会常务副会长熊定国指出：“乡村产业发展要因地制宜、做好规划，立足当地独特优势，发展特色产业。要综合考虑当地的社会经济、自然条件、资源禀赋以及文化习俗等各方面的实际情况。”石狗镇要实现产业振兴，唯有依靠现有产业，整合产业链，升级产业结构，形成具有本地区特色及核心市场竞争力的产业乃至产业集群。最终创造长远、健康的经济效益。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，发展乡村产业最重要的是先将农业这一乡村的核心产业做好。农业方面，石狗镇立足于较为成熟、具有特色的兰花产业，进一步扩大规模，延伸产业链条。据悉，工作队计划推动带下村千亩兰花产业园培育项目落实。计划整合村内2000亩经济林地，通过招商引资，建立千亩兰花产业园。同时，进一步推动兰花科技产业园及配套基础设施建设，促进石狗镇兰花生产、研发、展示、销售、电商、物流、示范、服务等多产业融合发展。此外，石狗镇正在探索农业产业的适度多元化发展。记者了解到，工作队计划推进雅兰芳公司南药种植项目、隔岗村黄牛养殖项目、石狗村澳洲小龙虾开发项目等一批重点项目的落实。

工业方面，近年来，石狗镇通过“异地招商”模式引入了一批工业企业，即由石狗镇政府负责招商，但企业落地在其他地区，石狗镇从中获得税收分成。如肇庆江邦伟化工有限公司、肇庆保祚隆精细化工有限公司、广东同人粘胶有限公司新建木工用胶粘剂生产项目、广东福美新材料科技有限公司总部及年产8000吨环保新材料项目等项目，项目计划总投资达8.8亿元。此外，石狗镇还尝试在满足环保、土地等要求的前提下，将工业企业引入本地。石狗镇竹资源较为丰富，记者走访石狗镇时，广东省驻石狗镇帮镇扶村工作队驻隔岗村第一书记徐政卿正与隔岗村村委书记钟日照一同前往临县广宁县竹加工企业考察调研，并将石狗镇出产的竹子送检，检验竹子的品质，了解在石狗镇兴办竹加工厂的可行性。有受访者认为，石狗镇除了引进外来的工业企业外，还应当依靠兰花、南药、肉桂、油茶等较为成熟的特色农业产业，尝试发展、培育农产品加工业，进一步提高产品附加值，延伸产业链条，为本地带来更多就业机会。

石狗镇核心产业兰花种植需要进一步扩大规模，延伸产业链条。

服务业方面，镇政府与工作队计划大力推进乡村旅游发展。乡村旅游业主要分为两大类：生态游和文化游。广州五维旅游景区规划设计有限公司高级规划师田依漾认为，石狗镇紧邻珠三角，区位优势显著，同时具备较为丰富的自然资源与文化资源，因此发展旅游业具有较好的市场前景。

“绿水青山就是金山银山”，严格的环保政策曾经一度限制了石狗镇的产业发展，却又保护了石狗镇的青山秀水，为石狗镇留下了极其优良的自然生态资源。最直观的是，一条绥江穿镇而过，干净清澈，波澜不惊，给记者留下了极深刻的印象。此外，石狗镇还利用现有的兰花产业基础营造精美的景观。以石狗镇程村村为例，该村融合自然风光、兰花景观、美丽乡村和古迹古村历史资源，将兰花观赏与农村旅游相结合，打造成集生态休闲、观光旅游、科普教育于一体的特色兰花乡村。“故人具鸡黍，邀我至田家。绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。待到重阳日，还来就菊花。”程村村内既有江南水乡的农家院落之闲逸，又有兰香幽幽的风雅，可以说颇有几分孟浩然笔下的诗酒田园的魅力。

石狗镇丰富的竹子资源为镇上提供了办竹加工厂的可能性。

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。”别具风情的乡村文化是发展旅游业的重要资源，无论是从文化保护的角度，还是从文旅产业开发的角度来说，石狗镇都应该好好呵护其丰富多彩的乡土民俗、乡村工艺、乡村节庆、乡村耕作文化、乡村游戏娱乐等乡村文化。石狗镇不但具有有特色的乡土文化资源，还具有活的文化载体。以石狗镇古窑文化为例，石狗镇党委书记何韶辉告诉记者，四会市早在明代就有了制陶的历史，传承百年的石狗镇鹅春古窑延续传统的古法制陶工艺，用木柴烧制陶器，陶瓷出窑色彩神韵千变万化，其效果是现代的窑炉所无法替代和复制的。鹅春古窑依山而建，身长38 米，宽12米，犹如古龙盘踞，故称之为“龙窑”。每当龙窑开窑的日子，来自广州，佛山等地的陶艺大师和收藏家们共聚石狗，观者都被古窑神奇的釉色所震撼，见证“入窑一色，出窑万彩”的艺术盛况。

如果说丰富的自然与文化资源是石狗镇旅游业的长板，那么相对落后的旅游接待设施则是石狗镇的一大短板。有受访者认为，石狗镇应当适当引入乡村文化民宿、乡村酒店、特色餐饮、房车营地等旅游配套设施，为乡村旅游业的发展提供支撑。

优化产业要素配置

为了实现产业链延伸、产业结构优化升级的发展目标，石狗镇党委政府与工作队从政策设计、土地激活、基础建设、优化人口、资金引入等各个方面推动各项产业要素优化配置，不断改善石狗镇营商环境，夯实石狗镇的产业基础。

政策方面，镇党委政府与工作队引入第三方专业咨询规划公司参与编制石狗镇乡村振兴五年规划。石狗镇党政综合办主任刘志雄表示：“编制乡村振兴五年规划是一项战略性工作，规划的编制对能力要求很高，有帮镇扶村工作队派专人去跟进规划的编制与落实，我们心里有底了很多。”广东省驻石狗镇帮镇扶村工作队队长张鹏告诉记者，工作队目前正积极配合镇府编制《石狗镇乡村振兴规划》。工作队首先协助镇政府比选规划编制单位，挑选出有资质、有实力、有经验的乡镇规划编制单位。随后，配合编制单位持续深入镇域和各村组开展调查研究，全面摸清底数，根据相关调研成果，系统谋划、科学编制《规划》，争取10月底前将《规划》印发。由此，石狗镇的政策设计得以通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，保证了政策设计的科学性、协调性与连贯性，将有效促进人才、技术、经验、资本在优势产业的持续投入与积累。

柴烧陶器色彩千变万化，有一种古朴的美。

土地方面，近年来，石狗镇努力整合各村土地资源，盘活闲置土地。以石狗镇拆旧复垦项目为例，2020年，四会市自然资源局批复立项1316.74亩，完成农村建设用地拆旧复垦项目10个，已完成验收总面积约900亩，有效“唤醒”农村“沉睡”的土地资源。关于土地方面下一步的工作，何韶辉指出，镇政府正努力争取上级国土部门的支持，在土地政策上给与一定的倾斜，进一步促进土地的高效利用。刘志雄表示，镇政府致力于统筹土地流转，努力保障企业的用地需求。从本质上来说，土地流转就是农民资产的使用权出租，而土地能否顺畅流转的关键在于承租方的经营效益。因而，石狗镇政府与土地的承租方在充分尊重农民意愿的条件下，保障长足的经营效益，才能确保项目有能力兑现其对农民租金承诺及分红利益，才能够让农民自愿参与到土地的流转中来。总的来说，石狗镇土地利用的大趋势是，在保证社会稳定、坚守耕地红线与环保底线的前提下，尽可能实现土地的集约化利用，促进农业生产的规模化。此外，石狗镇还立足山区现有条件，充分利用细碎零散土地，发掘其经济、休闲、景观价值。记者采访时了解到，工作队目前正着手开展鼓励村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）的工作。

屋舍俨然，阡陌交通，宜居，易行，在任何年代都是最基本的生活要素。基建方面，镇党委政府与工作队正集中解决石狗镇兰花产业园区发展的道路、供电、供水、通信等问题。张鹏表示，工作队将发挥牵头单位交通运输部珠江航务管理局在交通运输领域的优势，积极推动石狗镇交通运输基础设施建设。据了解，工作队通过调研了解Y370、Y371等乡村公路存在的路面损坏严重、易塌方和车道狭窄等问题，争取四会市交通运输局和公路局等主管部门支持，将乡村道路修缮改造尽快纳入日程。镇党委政府与工作队正积极推动石狗大桥建设，目前已争取上级扶持建设资金2000万元。张鹏介绍，工作队密切联系四会市交通运输局、肇庆交通运输局、省交通厅等相关部门，详细摸清石狗大桥建设前期工作情况、现状、存在的问题和下一步工作计划等情况，协助做好大桥选址调整、环评和工程可行性报告修改上报等工作，积极协调四会市政府将石狗大桥新建工程纳入市重点项目库，积极协调省交通运输厅将石狗大桥建设纳入2022年度省组织实施公路危桥改造建设项目包，争取更大的资金支持。

镇上的农家书屋，丰富了年轻人的文娱活动。

乡镇不应只有老人孩童黯然相对，而应具有健全健康的家庭结构和社会结构：只有年轻人“往来种作”，“黄发垂髫”才能“怡然自乐”。人口方面，面对目前石狗镇人口空心化的局面，刘志雄认为：“吸引劳动力回流，优化人口结构，至少要从三个方面入手。首先是要将产业做大做强，产业发达自然能提供更多的就业岗位，充足的就业机会自然能吸引青年人口回流，回流的人口又能为石狗镇的产业发展提供有力的支撑，从而形成正循环。”仅有就业机会还不够，“还应当持续优化农村人居环境，加强基础设施建设。如果村庄美，环境好，人们自然愿意回到石狗镇安居乐业。同时还要加强精神文化建设，年轻人在家乡也能享受到丰富的文娱活动，才愿意回到家乡。”当然，功夫在诗外，中国农业大学文科资深讲席教授李小云指出：“乡村要具备吸引人才的条件。在过去几十年的经济发展中，我们有成熟的工业化、城市化吸引人才的政策，包括工资、税收、住房、医疗、户口等很多方面，但目前对于人才到乡村创业，缺乏系统的政策配套。”而这一切，都需要最顶层的设计与更深入的实践才能够逐步实现。

兰花产业园俯瞰。

镇上民生工程项目需要大量资金支持。

珠航局帮镇扶村工作队积极推动镇上交通运输基础设施建设。

乡镇振兴需要持续优化农村人居环境，加强基础设施建设。

良好的村庄环境能促使人口回流，令人民安居乐业。

在社会主义市场经济的大环境下，石狗镇计划发展的各类产业项目必须要有资金的注入才能实现“冷启动”，借助资本的杠杆才能跟得上市场的变化，大大加快产业发展的速度。资金方面，石狗镇一边争取上级的资金扶持，另一方面通过银行、企业引入资本。7月30日，农行肇庆四会支行与石狗镇人民政府签订金融服务乡村振兴战略合作协议。5年内，农行肇庆四会支行将为石狗镇乡村振兴产业和项目提供整体意向授信额度10亿元，支持石狗镇重大基础设施项目、重大民生工程项目、乡村振兴和金融扶贫、实体经济等。农行肇庆四会支行党委书记、行长李育胤向记者表示：“于公，农行四会支行应该充分利用农业银行在服务三农、支持实体经济的国有大行的资源优势，为推动经济发展、实施乡村振兴战略发挥金融助力作用，推动乡村振兴。于私，我出身农门，当年读大学第一学期的学费都是村里的乡亲资助的，因此我对农村有很深的感情，现在当然应该用踏实细致的工作作风投身农村建设，让金融服务乡镇的发展。”农行广东省分行派驻石狗镇金融助理陆嘉玮则向记者介绍：“农行针对资金短缺的农户，根据其现有资产规模与收入水平进行三年授信，为个人提供最多30万元的授信额度。”