党建与审计深度融合的探索与研究

侯增才

充分认识推进党建与审计深度融合的必要性和紧迫性

新形势下基层审计机关创新党建工作与审计工作深度融合的工作举措，对充分发挥审计的监督职能，促进经济社会协调健康发展具有重要意义。

1.党和国家对党建与审计融合的要求

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示。习近平强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。习近平要求，各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

习近平指出，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。促进国家各项重大政策措施在基层落地生根，基层审计工作不断创新、不断发展需要基层审计机关党组织提供强有力的保障，需要基层审计机关的积极谋划部署。党的十九届三中全会提出，要完善坚持党的全面领导的制度，建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措，目的是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。党和国家对审计工作空前重视，并对审计工作的发展提出了要求。2018年5月23日，中央审计委员会第一次会议召开，会议审议通过《中央审计委员会工作规则》《中央审计委员会办公室工作细则》等文件。

2.上级审计机关对党建与审计融合的要求

审计署对党建与审计工作的融合发展的要求。审计署曾在年初的党建工作要点中明确要求：一要坚持以政治建设为统领，聚焦围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，注重抓基层打基础，推动标准化规范化，坚持重实际求实效，促进党的建设与审计业务深度融合，全面提升党建工作质量和效果，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为更好发挥审计监督职能作用提供坚强的政治、思想和组织保证。二要坚持站在党和国家事业发展全局的高度，围绕党建职责定位推动审计监督职能作用的充分发挥，着力把党的政治优势、组织优势有效转化为贯彻落实党中央决策部署、完成审计重点任务、履行监督职责的工作优势，将加强党的政治建设、践行“两个维护”的要求体现在履行审计监督职责的实效上，促进党建业务深度融合。审计署原党组书记、审计长胡泽君指出，审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。她强调，审计机关要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，依法全面履行审计监督职责，努力开创新时代审计工作新局面。

河南省审计厅对党建与审计工作整合发展的要求。在新时代的新要求下，让中原更加出彩，需要审计工作出彩的服务和助推。河南省审计厅党组明确要求，审计部门要以党的建设高质量推动实现审计工作高质量，以审计工作出彩服务促进经济发展高质量的创新做法。为了培养政治素质、业务素质“双高”干部，河南省审计厅党组结合实际，提出党建、业务“融合抓、双提升”，以党的建设高质量推动审计工作高质量。河南省审计厅原党组书记、厅长汪中山要求：要按照党建、业务建设“融合抓、双提升”总体布局要求，始终围绕改革发展中心大局发挥审计监督作用。要围绕为国家治理提供更多的服务、作出更大贡献的工作要求，坚持党建、业务建设“融合抓、双提升”，做好审计“后半篇文章”，为审计机关党建、业务建设“融合抓、双提升”增添力量，为建设党建强、业务强“双强”支部，培养政治素质高、业务水平高“双高”干部提供重要支撑。

推进党建工作与审计工作融合存在的问题

当前基层党建工作与审计工作融合总体上是好的，但也存在一些问题。

1.党建工作与审计工作融合上缺乏重要性

基层审计机关作为具有一定专业性质的政府工作部门，部分审计干部重业务、轻管理，忧患意识、风险意识和责任意识不强;有的认为党建工作是“虚功”，审计工作才是“实功”，多搞些审计项目、多查处一些违纪违规问题才是实实在在的工作。加之近年来基层审计部门所担负的任务越来越重，导致基层党组织把主要精力放在审计业务上，出现了重业务轻党建、重审计工作轻自身发展的问题。有的在审计工作任务重的时候，党建工作给审计业务工作“让道”，只求完成审计任务了事，党建成了“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的事。

2.党建工作与审计工作融合上缺乏创新性

有的对党建与审计工作融合发展的思路研究不够，对两者的融合举措不多，创新不够。甚至“各吹各的号，各唱各的调”，都强调各自的重要性，不能形成合力。党建教育方式方法针对性不强，还沿用会议、集中学习等传统模式，满足于老办法、老套路。

3.党建工作与审计工作融合上缺乏主動性

一是少数党员领导干部思想认识不到位，被动应付多，主动作为少;二是党支部活动被动从属多，积极主动行动少;三是普通党员干部主动参与不够，发挥其主观能动性不够。没有让他们身心真正融入，主动参与、思考、作为意识不强。

4.党建工作与审计工作融合上缺乏支撑性

专职党务工作人员配备不足，兼职党务工作人员专业不精。基层审计机关在研究工作、安排投入、配备干部上，也都没有将党建工作摆上应有位置，人员配备以兼职为主，造成了党建工作缺乏基本的人员保障，使得党建在推动审计工作上给力不足，不能支撑党建工作与审计工作融合的长效开展。

5.党建工作与审计工作融合上缺乏机制性

党组织生活制度落实不够全面，组织生活会会前党员之间交心谈心不够，事中不敢大胆开展批评与自我批评。上级党组织对基层党支部建设在一定程度上还缺乏强有力的指导，对基层党建工作重视不够，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。

推进党建工作与审计工作融合的做法

党建工作与审计工作深度融合，是一个长期坚持的工作，需要与时俱进，不断总结完善。如何进一步抓好融合工作，笔者有以下粗浅思考。

1.强化学习，拓展党建与审计深度融合的新内涵

（1）创新学习的“三种形式”。党组以集体统一学为主，支部以党员重点学为主，小组以灵活多样学为主。同时，转变以往的学习方式，采取互动互学，变统一学习文件、被动当听众为轮流发言、互动交流，充分调动党员参加党组织生活的积极性。

（2）开展“定单式”学习活动。根据财务审计、政府投资工程审计等不同岗位，针对某个阶段、某个时间、某些对象存在或易发生问题的重点岗位和人员，进行集中教育、个别教育，做到防患于未然。

（3）学习方式多样化。采取演讲比赛、图片展览、廉政寄语、现身说法、知识竞赛等喜闻乐见、贴近生活、寓教于乐的教育形式，做到因人施教、因材施教，贴近干部思想和工作实际，不搞“一锅煮”“一刀切”。

2.健全机制，建立党建与审计深度融合的新秩序

抓住党建工作细节中容易产生问题的薄弱点、关键点，努力健全完善各项制度，用制度规范干部行为、靠制度推进党建工作与审计工作的深度融合。

（1）建立健全党建工作责任机制。落实“一岗双责”，明确机关党建主要职责和工作目标，形成党支部统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓落实的工作格局。下达党小组组长和党员责任书、建立年终党支部书记、党小组组长、党员履行责任制的述职报告制度，进一步增强党建工作责任人的履职意识。“三会一课”制度把落实党建工作目标与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。

（2）建立健全党建工作规范化机制。一是围绕“实”字抓过程。进一步深入学习党的十九大精神和新《党章》，及时传达学习重要会议精神、领导讲话，扎实推进上级审计部门和市委、市政府重要时间节点的工作安排部署，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动审计工作。二是围绕“严”字抓管理。扎实落实“三会一课”制度，定期开展支部主题党日、民主生活会、组织生活会等活动，增强全体党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。建立承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作责任体系，增强党员的服务意识和党性修养，有效促进基层党建水平的提高。三是围绕“亮”字抓效果。以创建优秀党组织活动为契机，结合审计工作的特点和实际，积极开展“争创党员示范岗”活动，开展干部职工思想状况调查、谈心谈话等活动，在“亮”上下功夫。

（3）建立健全审计权力运行监督机制。局党组严格落实党建主体责任，把廉政教育和监督融入审计项目实施的全过程。审前抓教育，采取警示教育、亲人劝廉、家庭助廉、廉政谈话、廉洁从审宣誓、签订廉政承诺书等举措开展党风廉政建设，确保机关清廉、干部清正。审中抓督查，重点对审计现场和审计人员等核心领域和关键岗位加强监督，局党组领导班子成员牵头，抽调精兵强将组成督查组，不定期对审计组开展党建工作督导，实施动态防控。审后抓回访，审计项目结束15日内，审计组要向局纪检组书面报告执行纪律情况，局纪检组统一安排进行廉政回访，通过座谈、书面征询意见等方式向被审计单位全面了解审计人员工作作风和执行廉政纪律等方面的情况，并及时向局党组反馈回访结果。

3.开展活动，创新党建与审计深度融合的新载体

坚持继承与创新相结合，特别是在党建工作上要不断探索一些更为党员喜闻乐见的形式，增强党员教育的趣味性、知识性、有效性。

（1）抓好每月一次的党员主题日活动。深化创先争优活动，以每月组织开展的主题党日活动为抓手，贴近实际、贴近生活，积极开展党的十九大精神进基层、审计党员干部送技术下乡、党员慰问智障儿童等形式多样、丰富多彩的主题活动，以活动为载体，推进党建工作、提高干部能力、提升审计品质、树立审计形象。充分运用“主题党日”这一有效形式，与审计工作做到“两个结合”：一是与突出问题相结合。深度聚焦党员精神缺“钙”、行动乏力等具体问题，针对突出问题开具破解“处方”，将党日活动作为治疗党员“顽疾”的重要平台，作为“强身健体”的前沿阵地。二是与审计业务相结合。以预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计等为专题，开展领导干部上党课活动。

（2）抓好文明创建活动。在文明创建工作中，紧紧围绕“党建带创建、创建促党建”这一中心目标，充分挖掘党组织资源优势，统筹谋划，合力推进;充分发挥党支部的战斗堡垒作用，突出优势，整合资源;充分发挥党员先锋模范作用，拔高自身，辐射他人，用党组织聚人心，用党支部聚合力，用党员志愿者树标兵，引导广大审计干部提升党性修养和文明素质，切实做好审计机关文明单位创建工作。通过定期举办爱岗敬业、孝道友善等不同主题的道德讲堂，通过唱响道德歌曲、学习模范事迹、畅谈道德感悟、寄托道德期望等环节，影响和带动审计干部不断加强个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德建设。同时积极组织开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、爱心助学、爱心妈妈、清洁家园、法制宣传、精准扶贫等活动，大力开展乒乓球、摄影、书法、阅读等丰富多彩、形式多样的文化体育活动，传递文明能量，营造文明氛围。

4.带好队伍，开创党建与审计深度融合的新局面

（1）以党务强业务。注重强化党组织在审计业务工作中的核心领导作用，将抓实党建工作作为审计工作发展内动力、加速器。要深化审计工作与党建工作同等重要、相互促进的认识，树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的意识。要虚功实做，“以党建促审计，以审计强党建”，融合发展强审计。一是组建“党员先锋号”积极创新审计方法。把政治品质好、业务能力强的黨员干部选做创新技术项目带头人，组建党员先锋攻关团队，以出审计思路、解审计难题为主要任务，以“表率、创新、奉献”为主要宗旨，为攻克技术难关、提高审计效率提供强有力的保障。二是成立青年突击队在大数据应用上攻坚克难。为构建大数据审计模式，激发青年党员想干事、能干事的强烈愿望。三是在审计项目中成立临时党组织。根据审计工作经常外出审计的特点，采取组建“党支部（小组）+审计组+廉政监督员”的模式，按照3人以上建立临时党小组，5人以上建立临时党支部，推动党员教育管理抓在日常，严在经常，与审计工作同步督办落实，实现党建工作在内与外出、时间与空间的无缝对接，做到了党建工作与审计业务两不误、两促进。从根本上解决了外出审计党员难集中、活动难开展、组织生活留空档的问题。

（2）以党风正作风。坚持把党风廉政教育和社会主义核心价值观教育、审计职业道德教育、审计文化建设相结合，以制度建设为抓手，管人、管事、管根本、管长远。将党风廉政建设与机关作风建设融为一体，落实全面从严治党的主体责任，深入开展作风建设整顿，大力整治“不擔当、不作为”，激励和约束审计干部主动作为、干事创业。一是打好“党建+文化”组合拳。以抓党建作为促进审计文化发展为依托，建立审计党建文化书屋，为党员干部学习提供平台。一方面，利用“党员主题活动日”“周五学习日”“道德讲堂”组织全体审计人员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等。另一方面，鼓励审计人员利用下班时间到审计书屋自我充电，学习文明礼仪、红色故事及审计业务知识，提升文化内涵。二是打好“党建+队伍”组合拳。以练就啄木鸟“脑子活、眼睛亮、嘴巴锋、抓力牢、羽毛洁”为目标，着力加强审计干部队伍建设。组织审计人员开展自查自纠活动，要求人人列出整改清单，逐一整改销号，切实转变工作作风，提升“啄木鸟本领”，发挥审计“尖兵”“利剑”和“参谋”作用。大力实施“青年干部成长工程”，通过“压担子、晒成绩”促进青年干部快速成长;不定期组织年轻党员干部开展座谈，谈个人短板及努力措施、谈对“青年干部成长工程”的意见和建议，不断为党建工作注入活力。

5.引领舆情，营造党建与审计深度融合的新风尚

（1）建立党管意识形态责任制。高度重视意识形态工作，严格落实局领导班子的主体责任、党组书记的第一责任、班子其他成员直接责任和“一岗双责”责任，牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，认真贯彻落实上级相关部门关于意识形态工作的决策部署及指示，不折不扣完成上级交办的各项任务要求。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，纳入领导班子和领导干部的目标管理，纳入党的纪律监督检查范围，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（2）建立意识形态工作长效机制。通过领导干部上党课，以案促改，警示教育，在单位显眼位置设置习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传栏、讲文明树新风标语、身边好人宣传栏，营造浓厚氛围等方式，不断加大党员干部思想建设工作力度，确保审计干部牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护中央权威，在思想上行动上同党中央保持高度一致。

（3）创新意识形态工作举措。通过微信工作群和微信公众平台与局网站等网络宣传手段，大力传播网络舆论正能量。明确专人担任网络评论员，积极转发正能量信息，第一时间澄清事实、指正谬误，针对网上的时事、热门话题进行正能量评论，营造良好的网络舆论氛围。及时做好突发事件、重要节点和敏感时期的舆论监管，实行重大审计政策及项目的舆情风险评估机制，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，传播凝聚正能量，牢牢掌控网络意识形态主导权。

推进党建工作与审计工作深度融合的几点思考

1.推进党建与审计深度融合，必须解放思想、务实创新。思想决定思路，思路决定出路

面对基层党建工作不断变化的新形势、新任务、新要求，必须主动适应，打好“抢位战”，只有围绕中心、有的放矢，用创新的理念和方法，不断推动市直党建工作在落实中创新、在创新中进步、在进步中提升，才能使党的基层组织建设始终体现时代性、把握规律性、富于开拓性，才能始终保持一池活水。

2.推进党建与审计深度融合，必须以上率下、上下联动，以点带面、点面结合

以上率下、上下联动关键在于主体责任的落实。各级党组织层层落实党建责任，以上带下，以下促上，多方面配合，多措施并举，形成上下联动抓党建的强大合力。要牢固树立大党建观念和“一盘棋”思想，积极整合各种资源，锻造推进基层党建工作的强大“利器”。以点带面、点面结合，主要表现在四个方面：一是抓重点，对关键岗位关键环节作为关注的重点，细化责任清单和管理措施，推动全局的工作。二是亮旗帜，亮明审计干部的党员身份，亮出优秀审计党员干部的旗帜，亮出对审计党员干部的严管重处的纪律之剑。三是树典型，及时总结对审计工作与党建工作融合有思考有方法有成果的先进经验，发挥典型引领作用。四是强管理，不断强化“第一责任人”的责任意识和政治意识。

3.推进党建与审计深度融合，必须有效融入、紧密融合

搞好党建工作的核心问题是务实管用。在具体工作中，要紧扣中心和工作大局，围绕重点任务开展活动、针对突出问题进行整改、贴近党员群众需求提供服务，全面推进基层党建和经济社会建设从有效融入到紧密互动转变，坚决摈弃“就党建抓党建”的错误认识，切实解决“空对空两张皮”的现象，真正把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。具体讲，一是审计机关要树立党建工作与审计工作深度融合的强烈意识;二是在各项活动中要突出“共抓”意识，确保基层党建工作与审计业务工作同规划、同部署、同实施、同检查、同考核;三是跳出审计机关从宏观层面研究融合工作，把审计工作中党建内容找出来，把党建工作中与审计相关的内容找出来，不仅仅局限于内部党建工作与审计工作的融合。

4.推进党建与审计深度融合，必须落细落小、精准施策

细节决定成败。党建工作的精细化程度不仅能体现党建专业化水平，更反映了党务工作者的工作态度和形象。要在阵地建设管理、活动载体设计及宣传展板制作等方面体现出“精细化管理”的思路。只有牢固树立从细节入手、打造精品工程的理念，才能不断推进基层党建水平提升，才能达到全面过硬的要求，才能实现争先进位的目标。小细节上落实融合，就是在具体审计工作中从严格审计程序、加强现场督察、公开审理项目质量、追究审计廉政责任等环节入手落实融合实践工作等。（作者单位：林州市审计局）