推动新时期工程咨询行业高质量发展

赵书茂?王磊?贾五一

我国工程咨询行业发展概况

在党中央的坚强领导下，我国咨询行业实现了阶段性的跨越式发展，在支撑国民经济建设的同时，有力地服务了国家发展大局。从历程上看，我国的工程咨询行业大致可分为四个阶段：一是萌生阶段（“一五”时期-1978年），二是构建体系阶段（1979-1992年），三是迅速发展阶段（1993-2012年），四是高质量发展阶段（2012年以来）。

1.萌生阶段（“一五”时期-1978年）

“一五”时期，我国项目建设主要采用方案研究、项目建议书、技术经济分析等苏联的投资决策体制，项目建设中的咨询工作主要由设计院来承担，大部分工作都是在具有政府指令的计划经济模式下完成的，咨询行业还未形成一定的规模化产业。

2.构建体系阶段（1979-1992年）

1978年12月，党的十一届三中全会召开，此次会议之后，全国的工作重心转移到经济建设上来，决定实行改革开放，同时在工程建设领域引进了工程咨询的概念，在一些重大项目上运用了可行性研究的方法，总体上整个行业开始了探索符合国情的投资项目论证阶段。

3.快速发展阶段（1993-2012年）

1994年国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行管理办法》（以下简称《办法》），《办法》指出工程咨询行业是为政府和投资者提供投资决策和工程咨询服务。2008年全球金融危机后，我国政府出台了扩大内需的十大举措，各部门、各地区推出了一系列配套措施，新一轮投资高峰来临，工程咨询行业迎来了前所未有的机遇。与此同时，国外工程咨询机构大举进入国内市场，国内的工程咨询行业也逐步开始向国外发展。

4.高质量发展阶段（2012年以来）

进入新时代，党中央高度重视咨询业的改革发展，2016年7月18日，国家发布了《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》），这是我国历史上第一份由中共中央、国务院印发实施的投融资体制改革文件，《意见》指明了投融资体制改革的方向，为进一步规范项目审批程序，政府投资项目原则上要进行咨询评估论证。2019年发布的《政府投资条例》，首次从国家最高行政法规层面对项目的前期工作提出了明确的要求，工程咨询业进入了规范化、专业化和深度化的发展阶段，工程咨询在投资决策和项目建设中的作用日显重要。

新时期工程咨询行业的特点

党的十八大以来，咨询行业积极主动发挥生产性服务业的专业化作用，服务国家重大发展战略，服务国家重大基础性产业，服务国家重大工程，服务各地区经济社会，咨询行业取得了新发展。

1.探索建立多评合一、统一评审的新模式

工程咨询行业聚焦重点领域、重点事项、重点环节，优化工程项目评审环节，将各类专业性评估咨询集中统一办理，实行“审批、核准、备案”三套不同流程，大幅提升了政府部门审批效率和服务水平，有利于加快项目落地实施，有利于投资主体增强投资信心，激发了投资拓展空间，保障了各类建设项目高质量发展。

2.综合性咨询和全过程工程咨询快速发展

以落实“简政放权”为核心的新一轮投资体制改革要求，项目主管部门要强化“放管服”，提高决策水平，改善服务质量。特别是要按照工程建设的要求，在进入前期决策和建设环节，摒弃制度性障碍，运用综合性和全过程咨询措施，在工程项目的各个环节，整合各方资源进行全过程咨询，大幅缩短工期，降低建设成本，在投资项目的全过程实施整体型咨询服务。

3.行业规模不断扩大，智库作用突出

截至2020年年底，全国登记在册的工程咨询单位数量已超1.9万家，从业人员达250万人。大数据、物联网等新一代数字技术在工程咨询的各环节得到广泛应用，形成了一批特色鲜明的工程咨询新型智库单位和平台，在国民经济领域的重大项目、课题研究、“十三五”“十四五”总体规划和各专项规划任务中，各咨询机构发挥主体优势，在政策协调、方案比选、优化投资上为政府和投资者把关，发挥智库专家的专业性优势，增强咨询服务能力，不断推进咨询行业的规模化发展。

4.对外交流和国际合作进一步深化

中国工程咨询行业努力发挥咨询引领作用，积极推动国际产能合作和政府对外援助项目实施，在国际上推广中国工程咨询理念，树立中国咨询行业品牌，提高中国工程咨询行业在国际咨询领域的话语权，截至2019年，我国共有73个项目获得菲迪克工程项目奖，成为获奖总数最多的国家。

5.咨询机构规范化发展，行业改革稳步推进

精心规范工程咨询市场，提高我国工程咨询行业的综合水平，行业主管部门要深入研究工程咨询行业，不断完善行业准入、从业人员管理和咨询服务质量标准等一整套咨询服务体系的规章制度。系统性提高工程咨询理论和方法，壮大我国工程咨询队伍，推动我国工程咨询行业的稳步发展。

我国工程咨询行业的发展成效

在党的全面领导下，我国工程咨询行业积极围绕创新驱动发展、服务国家战略、新型城镇化、区域经济一体化、区域协调发展、环境保护、社会发展、科技创新等方面开展工作，取得了显著成效。

1.坚持新发展理念，推动转型发展

随着投融资体制改革和“放管服”改革的推进，工程咨询企业从业务等政府委托、资金靠财政拨付到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，改革取得了較大的成就，一大批工程咨询单位通过加强内部整合、优化咨询流程方法、强化人才支撑和服务管控体系等做法，建立了独具特色的决策系统、管理系统、设计系统、投资系统和服务系统，取得了积极的探索成果。部分工程咨询机构在京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”战略、数字经济、新基建和高质量发展等一系列国家重大战略项目的建设中提供了科学论证和民主决策，市场化的工程咨询模式逐步达到了利用政府投资撬动经济增长的作用，有效激活了民间投资活力，发挥了市场主导的投资内生增长机制。

2.咨询业务更加紧密地服务国家战略需求

今年我们党历史性地实现了第一个百年奋斗目标，实现了全面建成了小康社会，解决了绝对贫困问题，河南省发展和改革委员会作为全省唯一一家获得全国脱贫攻坚先进集体的省直单位，在易地扶贫搬迁工程中，工程咨询行业积极参与其中，在前期决策、规划方案、项目论证等方面作出了突出的贡献。

3.智库建设发展良好，成为工程咨询行业的亮点

在行业组织、工程咨询单位等重视和努力下，工程咨询行业已经形成了一批特色鲜明、实力强劲的工程咨询智库单位和平台，发挥综合优势和专业特长，加强战略性、前瞻性重大问题研究，在国家重大发展规划、发展战略、碳中和碳达峰和新型城镇化建设等方面提供更好质量咨询服务，成为国家软实力的重要组成部分，决策影响力、学术影响力、公众影响力等持续提升。

4.积极融入投融资体制改革和市场经济体制建设，提升治理能力现代化

改革开放40多年来，国有资本的投资强度不断下降，民营企业逐渐走上历史舞台，供给侧结构性改革有效遏制了投资下滑的情况，国内经济社会发展趋于稳定。工程咨询行业主动融入投融资体制改革，在项目建设中提供规范化服务，一方面能够减轻政府决策部门的负担，另一方面能够增强市场对资源配置的基础性作用，使投融资体制更趋于合理完善，在政府部門和市场主体科学决策、提升治理效能和促进经济社会的良性发展中作出了突出贡献。

5.创新服务模式，有效应对社会发展中的突出问题

咨询行业的发展与地区、国家乃至全球的社会经济环境息息相关，行业在加强自身体系建设的过程中，不断转换思路，创新服务模式，增强市场主体活力，在疫情防控、易地扶贫搬迁、乡村振兴、生态环境治理、推进碳达峰碳中和、保障改善民生等重特大项目中积极发挥统筹协调能力，帮助解决关键难题，做实做足项目前期咨询工作，推动项目建设速度，加快重大项目落地，有效发挥新型基础设施建设规划引领的作用，稳定投资、扩大内需、拉动经济快速增长，促进升级、优化结构、推动经济高质量发展，从而提振市场投资信心、提高经济发展新活力。

新时期，工程咨询行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动咨询行业实现高质量发展。运用新一代信息、大数据、云计算、绿色制造等技术，打造具有较强综合竞争力的高质量智库，在服务发展大局中，促进行业高质量发展。（作者单位：河南省工程咨询中心）