国际化视域下“十四五”期间河北省制造业数字化转型的路径初探

宋永棋 李哲 成新霞 刘佳明 王圣午

【摘  要】当前，以数字化为本质特征的第四次工业革命正在兴起，美国、德国、日本等世界工业强国聚焦制造业数字化转型发展，从国家战略层面进行布局，确保在未来新一轮工业革命中抢占先机。论文通过对全球制造业数字化发展的背景、趋势等进行深入解析，全面检视河北省“十三五”期间制造业数字化发展状况，探索提出“十四五”期间制造业智能化数字化转型的发展路径。

【Abstract】At present， the fourth industrial revolution with digitization as its essential feature is emerging. World industrial powers such as the United States， Germany， and Japan focus on the development of digital transformation in manufacturing industry. They lay out from the national strategic level to ensure that they seize the opportunity in the new round of industrial revolution in the future. This paper deeply analyzes the background and trend of global manufacturing digital development， comprehensively examines the digital development of manufacturing industry in Hebei Province during the "13th Five-Year Plan" period， and puts forward the development paths of intelligent and digital transformation of manufacturing industry during the "14th Five-Year Plan" period.

【关键词】“十四五”;河北;制造业;数字化转型;路径

【Keywords】"14th Five-Year Plan"; Hebei; manufacturing industry; digital transformation; path

【中图分类号】F427                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）12-0056-05

1 引言

在全球新一轮科技革命和产业变革背景下，数字经济已成为带动经济高质量发展的主引擎，制造业数字化转型是工业经济迈向数字经济的必由之路。党中央、国务院高度重视数字化转型，自2017年开始，习近平主席在不同场合就数字经济、数字化转型等多次作出重要论述。2017-2020年的政府工作报告均提到了推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长、拓展“智能+”、为制造业转型升级赋能等内容。2020年11月，省委九届十一次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要深入推进制造强省、质量强省、网络强省和数字河北建设。2021年河北省政府工作报告中明确强调：“深化制造业数字化转型”。制造业是河北省国民经济的主导产业，也是供给侧结构性改革的重要领域，应当乘数字经济之东风，加快数字化转型，驶向河北高质量发展的新蓝海。

2 制造业数字化转型的国际国内态势和发展契机

2.1 制造业数字化转型的国际态势

近几年，为确保在未来新一轮工业革命中抢占先机，世界各国重新将制造业作为经济发展焦点，美国、德国、日本等主要工业强国纷纷从国家战略层面进行布局。

①美国先进制造业国家战略。为争夺国际产业竞争话语权，美国将重振制造业作为近年最优先发展的战略目标，希望以高新技术改造传统制造业，推动美国经济再次走上可持续增长之路。美国在先进制造上更侧重于在“软”服务方面推动新一轮工业革命，力求借助网络和数据的力量提升整个工业的价值创造能力。美国国家科学技术委员在2018年10月发布《先进制造业美国领导力战略》报告，对影响美国先进制造业创新和竞争力的因素进行了梳理，提出了开发和转化新的制造技术，教育、培训和集聚制造业劳动力，以及扩展国内制造供应链的能力三大目标，并针对每个目标分别确定了若干个战略目标，相应提出了一系列需优先发展的任务和未来4年内的行动计划。其中，优先发展的任务包括智能和数字制造、先进工业机器人、人工智能基础设施、制造业的网络安全、制造业创新生态系统、新业务的形成与发展等。②德国的工业4.0计划。为提高德国制造业的国际竞争力，德国政府在2013年正式推出“工业4.0”战略，核心目的是充分发挥制造业传统优势，通过大力发展应用物联网和互联网技术，推动德国制造业从单纯围绕产品的传统产销模式向基于大数据分析与应用的智能制造模式转变，保持其作为全球领先的装备制造供应商地位，维护其在嵌入式系统领域的优势。与美国相比，德国的软件与互联网技术和制造业服务化相对较弱，因此，在最新出台的德国工业战略2030中，德国工业战略主要包括改善工业政策环境、加强新科技、维护科技主权3个方面，提出以“欧洲制造”标准，建设自主和可信任的数据基础设施，通过掌握数据主权确保德国企业在数字经济中取得成功。③日本“互联工业”计划。日本政府在2017年正式提出了“互联工业”战略，核心目的是应对美德先进制造业和中国等新兴经济体的快速崛起，在新一代信息技术领域中，培育具有国际竞争力的龙头企业。与美国和德国不同，日本在“互联工业”中重点关注企业之间的连接，并将人作为制造系统的重要组成部分，高度重视知识和人才的价值，例如，采用基于“宽松标准”的工业数据词典，推动实现“制造业数据交易”，促进企业开放共享的同时，保留各自的特色优势。此外，日本还注重加强对中小企业的支持，在全国设立了31个中小企业智能制造支持中心，为中小企业提供技术支持、专家辅导等服务。

2.2 制造业数字化转型的国家部署

党中央、国务院高度重视数字化转型，先后提出推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长、拓展“智能+”、为制造业转型升级赋能等要求。2020年3月，中共中央政治局常委会议提出建设5G、大数据中心、人工智能和工业互联网等“新型基础设施建设”。4月召开的中共中央政治局会议上又强调，在疫情防控常态化前提下，坚持以供给侧结构性改革为主线，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级。5月，在政府工作报告中提出“推动制造业升级和新兴产业发展……全面推进‘互联网+，打造数字经济新优势”。10月29日，党的十九届五中全會审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。国务院及相关部委就发展“互联网+先进制造业”、工业互联网等，出台了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》等一系列政策措施，着力推动制造业数字化转型发展。

2.3 制造业数字化转型的河北举措

河北省全面深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大新旧动能转换力度，着力推动制造业数字化转型升级，积极构建现代产业发展新体系。2020年11月，省委九届十一次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要深入推进制造强省、质量强省、网络强省和数字河北建设。2021年河北省政府工作报告中明确强调：“深化制造业数字化转型”。省委、省政府和省工信厅等相关部门也出台了《河北省“万企转型”实施方案》《加快制造业与互联网融合发展的实施意见》《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》等一系列政策措施，支持推动制造业加速向数字化转型发展。

2.4 制造业数字化转型面临的发展契机

2.4.1 新基建为制造业数字化转型提供新动力

2018年底召开的中央经济工作会议上明确提出加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”，随后“加强新一代信息基础设施建设”写入2019年政府工作报告。2020年伊始，党中央、国务院连续5次召开相关会议，密集部署“新基建”。2020年4月20日，国家发改委在例行新闻发布会上对新基建进行了初步定义：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。5月22日，李克强总理在作政府工作报告时明确提出“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用”。2021年9月13日国务院新闻办新闻发布会公布，截至8月份，我国已累计建设5G基站103.7万个，占世界的70%以上;建成了覆盖全国所有地市级城市、95%以上县城城区和35%乡镇镇区的全球最大规模的5G网络;5G手机产品加速渗透，2021年1～8月，国内5G手机出货量达到1.68亿部，同比增长80%，5G终端用户突破4亿，是全球最大的用户群体。新基建的投资建设不仅通过各相关产业链上下游的联动效应，有效拉动制造业需求，带动一批传统制造企业的迅速复苏，还凭借技术与知识含量高、产品附加值高、产业关联性和渗透能力强等优势，加速推进制造业的数字化转型和高质量发展，成为制造业优化结构、转型升级的新动力。

2.4.2 新冠疫情为制造业数字化转型提供新机遇

习近平总书记在2020年2月23日统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，疫情对产业发展既是挑战也是机遇，一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力，要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。在抗击疫情过程中，生产自助排班、复工供应链、出货物流管理等数字化应用在企业应急生产、及时复工、精准控制库存等方面发挥了重要作用，智能工厂、数字化车间、数字化生产线对劳动力依赖程度小，在传染性疫情发生时也凸显了自身优势。通过“云上”办公、工业互联网平台等数字化方式，越来越多的企业在复工复产的同时，体验到智能化、数字化转型为企业带来的逆势成长。例如，在2020年疫情期间，邯郸市永年区有300多家标准件骨干企业在云平台上拿到订单，交易额超过10亿元，其中海外订单超过600万美元;石家庄科林电气股份有限公司的智能化生产线和“云课堂”在线营销模式，助力企业在当年2月份的销售收入同比不降反升。虽然疫情暂时性对企业发展造成了一定影响，但在客观上也倒逼企业探索新的发展模式，向数字化、网络化、智能化方向加快转型。

2.4.3 数字经济为制造业数字化转型提供新平台

中国国际数字经济博览会（以下简称“数博会”）是由河北省与工信部共同主办、全国唯一以数字经济冠名的国家级展会。2019年，习近平总书记向首届数博会致贺信，王勇国务委员出席开幕式并致辞。2021年，刘鹤副总理以视频方式出席第二届世博会并致辞，20家国家级智库和机构参与举办了共计36场活动，23位院士和413位重要嘉宾发表主题演讲或高端对话;国内外468家企业参展，西门子、川崎、中国电科、华为、阿里、京东等世界500强以及国际数字经济领跑企业和行业冠军企业252家，占参展企业总数的53.8%;一批数字经济领域最核心、最前沿的“黑科技”集中亮相，5项全球或全国首发、15项全国首展、70项全国领先在本届数博会集中发布。截至2021年9月底，本届数博会共达成签约项目188个，总投资1243.1亿元。这都充分反映了行业、市场对河北发展数字经济的信心，为河北省“十四五”开局强势注入新动能。当前，河北省正处于爬坡过坎、新旧动能转换的关键时期，2020年4月出台了《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》，特别是随着京津冀协同发展纵深推进、雄安新区大规模建设、冬奥效应持续显现、自贸试验区获批，重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能，河北应当紧紧抓住难得机遇，依托数博会等高端平台，加快制造业数字化转型，推动全省经济实现高质量发展。

3 “十三五”期间河北省制造业数字化转型发展情况

“十三五”期间，河北省重点在智能制造、企业上云和工业互联网等领域开展了一系列扶持和培育工作，数字化智能化转型已渗透应用到制造业多个领域。智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式创新活跃，有力推动了制造业转型升级，催生了新增长点。

3.1 以智能制造为抓手，加快生产智能化改造步伐

为加快推进制造业智能化转型，河北省先后从数字化车间、智能工厂、智能制造标杆企业和智能制造示范（园）区等维度开展了相关培育工作。2016-2019年，共培育12個国家级智能制造试点示范项目，10个国家智能制造综合标准化与新模式应用项目，4个省级智能工厂，6个省级智能制造标杆企业，7个省级智能制造示范园区以及217个省级数字化车间，项目的行业和地市覆盖情况如图1所示。

从培育效果看，企业提质增效降本等方面成效明显，其中，数字化车间项目生产效率提高8%以上，运营成本降低7%以上，产品升级周期缩短10%以上，产品不良品率降低5%以上，单位产值能耗降低3%以上;智能制造标杆企业生产效率提高12%以上，运营成本降低10%以上，产品升级周期缩短15%以上，产品不良品率降低10%以上，单位产值能耗降低8%以上，智能制造成为推动河北省制造业转型升级的新动力。

3.2 以“互联网+先进制造业”为抓手，深化数字化转型融合应用

河北省注重从工业互联网网络建设、平台建设、“互联网+”先进制造业新模式应用、安全保障及企业信息化基础能力建设等方面，对100多家企业的近200个项目进行培育和支持，引导企业围绕个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸、集成化应用等新模式推进数字化转型，项目的行业和地市覆盖情况如图2所示。

这些项目在企业促进研发创新、降本增效、质量提升、服务转型等方面发挥了重要作用。例如，中信戴卡智能制造平台人均年劳效从3000件提升到6000件，机加工成品率提高10%，车间在制品数量减少30%，铸造与机加工工序现场操作人员减少50%以上;邢台轧辊在质量异议处理效率、技术服务的及时性和准确性、生产组织优化和运营成本降低等方面成效明显，现场问题和质量异议处置速度提高40%以上;唐山冀东水泥在提效、降本、改善客户体验等方面成效显著，单车灌装时间减少15%，发运效率提升35.4%，单次订单完成时间减少50%，实现了“足不出户买水泥”。

3.3 以企业上云为抓手，推动数字化转型普及推广

为加快各类信息技术在企业中的普及应用，低成本提高两化融合水平，河北省开展了企业上云3年行动计划。2018年，河北省优选上云供给资源池服务商，共遴选了36个云平台服务商和18个云应用服务商，具体情况如图3所示。

针对制造企业上云特点，河北省还推出覆盖公有云、私有云、混合云、专属云等支持政策，对300多家上云企业给予资金补贴，支持企业的行业和地市分布情况如图4所示。

企业上云对提高生产管理效率、优化业务流程、促进产业链上下游高效对接、业务协同和资源优化配置起到了积极作用。2019年，河北省沧州安迪模具、保定维尔铸造、邯郸新兴铸管3家企业入选工信部首批企业上云典型案例，安迪模具设备有效利用率从68%提升至90%，增加产能20%，产品一次合格率从60%提升到90%以上，成品合格率由94%提升到了96%;保定维尔远程控制中心项目设备故障率降低2/3，客户满意度提升41%;新兴铸管平台上线后，员工工作效率提升了20%至40%，节省运输成本15%，回款率提高3%。

4 “十四五”期间河北省推进制造业数字化转型发展的路径选择

“十四五”期间，河北省应围绕构建现代化制造业体系，突出数字化、网络化、智能化发展方向，以数字基建为抓手，以应用平台为着力点，从政府、产业、企业3个层面进一步夯实数字化转型的基础支撑体系，推动产业链协同优化，打造良好生态体系，构建数字新动能主导经济发展的新格局。

4.1 政府层面，注重顶层设计和政策支持

4.1.1 加强数字化转型的整体布局和规划

在数字经济规划的整体部署下，研究编制推动制造业数字化转型的战略规划和实施路线图，推动形成数字化转型发展的战略布局，形成配套政策支持体系。指导鼓励地方工信主管部门针对区域数字化转型基础，结合本地的主导行业和企业特征，有针对性地制定出台推进措施，科学精准施策，协同推动制造业数字化转型发展。

4.1.2 推动创新政策的落地与实施

细化支持措施，在融资信贷领域探索“云量贷”“数据入股”等新型融资服务，在工业信息安全领域探索形成多级联防联动工作机制，在数据要素领域完善落实数据开放与保护相关政策。加强政策解读，帮助企业及时获取数字化转型政策信息，享受资金补贴和优惠待遇，增强产业数字化转型政策效果。注重典型带动，定期开展数字化转型优秀案例征集和评选活动，多渠道宣传推广，创造良好氛围。

4.1.3 加快数字新基建应用和推广

加强与基础运营商合作，用好用足河北长远发展机遇，依托雄安新区国家数字经济创新发展试验区等，推动数字转型、智能升级、融合创新等服务型基础设施体系的建设和发展。探索重点区域、重点行业工业大数据中心建设，实施数据采集、汇聚和应用，提升工业互联网基础设施和数据资源管理能力。

4.1.4 优化数字化转型的发展环境

办好数博会，推动河北省与全球数字经济资源链接，促进发展成果共享。加大服务商培育力度，定期评选推介优秀供应商。支持行业龙头企业、互联网企业、金融服务企业跨行业联合，协同实施技术攻关、产业化合作、融资对接。鼓励校企合作设立创新中心和人才培养基地，引导各类创新要素向企业集聚。鼓励大型企业、大型平台、解决方案提供商为中小微企业提供轻量化应用和微服务，降低数字化门槛。

4.2 产业层面，注重全链条改造和网络化协同

4.2.1 以生产全过程数字化改造提升智能制造能力

加快生产线、车间和工厂层面的数字化和智能化改造，适时利用5G、边缘计算等新型网络技术进行内外网的升级改造，全面推进低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施建设。加强工业机器人、智能传感（控制器）、智能仪器仪表改造，加强工业控制系统、数据采集与监控系统、嵌入式软件的应用，加强制造数据管理、生产调度、计划排产等生产过程控制，全面推进工程虚拟建模、产线及制造过程仿真、计算机辅助制造、数据采集与监控以及车间制造执行等关键技术及产品在生产制造全过程的改造与应用。

4.2.2 以数字化转型解决方案应用推动转型升级

培育企业级工业互联网平台，构建以边缘系统为基础、企业平台和产业平台交互协同的多层次、体系化转型解决方案，打造一批创新能力突出、应用效果好、市场前景广阔的数字化转型共性解决方案。支持企业实施AGV智能调度等边缘智能应用，提升云边协同能力，带动企业在协同设计研发、智能化生产、管控精细化无人化、供需对接实时化、产品服务化等方面的提档升级。支持行业龙头企业、互联网企业、县域特色产业集群建设行业性、综合性工业互联网平台，推动产业链上下游企业加快数字化转型，实现协同发展。

4.2.3 以网络化协同构建优良健康的产业发展生态

推进研发协同、制造协同、供应链协同等多种网络化协同模式，鼓励产业聚集区和行业龙头企业建设行业级（综合性）工业互联网平台，构建协同、高效、创新的产业空间网络体系，打造产业行业生态圈。依靠大数据支撑、网络化共享、智能化协作，为产业生态圈赋能，带动产业链上的技术、资本、人力等资源有效聚集和高效配置，实现跨产业、跨区域的协同创新，缓解传统产业尤其是钢铁、建材等高耗能产业的转型发展问题，打造快速响应市场的良好产业生态。

4.3 企业层面，注重理念革新和能力建设

4.3.1 以发展战略为根本

数字化转型的根本目的是推动企业实现战略层面的长期竞争优势，提高企业主体对外部不确定性的响应能力。成功的数字化转型必须与企业战略愿景和企业文化相融合，以企业战略愿景为根本，结合实际明确企业数字化转型的核心方向与路径。企业在作整体规划时，可将企业战略与工业互联网体系相结合，在发展战略层面上明确数字化转型的定位和作用，在此基础上进一步细化若干具体业务的数字化转型策略，解构实现数字化转型所需的一系列关键能力，统筹规划、顶层设计，构建企业转型升级优势。

4.3.2 以企业痛点为突破

企业在推进数字化转型时，不应一味追求一步到位和多业务同速推进，而应综合考虑行业特点、规模、现有基础、业务模式、资金实力、技术支持、人员配置等因素，对业务流进行梳理分析，形成清晰的流程图谱和痛点链条。优先选择需求最迫切、解决方案最成熟、部署最快速的环节为切入点，结合顶层设计，实施重点突破，助力企业提升生产经营和管理质效，加快市场需求响应与交付速度，强化商业模式创新，“以点带面”实现生产经营活动优化提升目标。

4.3.3 以数据要素为核心

数据流是打通企业各个环节的关键，智能化的过程实质上是在业务流程抽象和基础数据积累基础上的优化过程，数字化转型方向、路径与能力，最终体现在业务流与数据流的叠加和动态协同，这是数字化转型成功的基本前提，也是确保企业在结构化框架下进行准确高效运行的关键。企业在实施数字化转型时，应统筹规划企业数据资源，确保数据能够根据业务应用需求实现无缝集成，统一规划、統一存储和统一管理，以数据应用创新推动业务创新变革。

4.3.4 以数字管理为保障

数字化转型是企业在数字化条件下，发展理念、组织方式、业务模式、经营手段等全方位的变革，是与时俱进、变革创新、持续推进的动态过程。企业可以通过两化融合管理体系贯标等手段，推进企业管理体制的变革和创新，构建适应数字化运行的组织架构，创新投融资、协作、评估、考核、激励和人才培养等机制，将数字化优势通过管理体系固化到公司运营和企业文化当中，着力打造独有的核心竞争力。

【参考文献】

【1】侯凯莉，陈妍，徐清禄.浅析河北省制造业数字化转型升级的新机遇[J].中国储运，2021（07）：177-178.

【2】沈恒超.中国制造业数字化转型的特点、问题与对策[J].中国经济报告，2019（05）：102-107.

【3】吕铁.传统产业数字化转型的趋向与路径[J].人民论坛·学术前沿，2019（18）：13-19.

【4】张伟东，王超贤，孙克.探索制造业数字化转型的新路径[J].信息通信技术与政策，2019（09）：31-34.