城市型风景区大型文化活动公共安全风险评估实证研究

彭文静

摘要：城市型风景区作为城市景观的重要组成部分和城市文化承载地，成为诸多大型活动青睐的场所，但同时也是活动安全事故易发场所之一。考虑到城市型风景区举办大型文化活动的场所特性和易发公共安全事件的类型，对活动场所各区域进行典型安全风险辨识，在此基础上通过建立风险指数定量评价模型综合评价西安大唐芙蓉园中秋晚会活动的相对现实风险，分析得出活动的安全风险等级，并查找活动组织实施过程中存在的高风险安全隐患，提出相对应的风险防控措施，以确保此类大型活动今后的公共安全。

关键词：城市型风景区;大型文化活动;公共安全风险;事故;风险评价

中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.001

An Empirical Study on Public Safety Risk Assessment of Large-scale

Cultural Activities in Urban Scenic Spots

PENG Wen-jing

（Research Center for Urban Public Security， Shaanxi Police College， Xian 710021，China）

Abstract：As an important part of urban landscape and the carrier of urban culture， urban scenic spots have become the favorite places for many large-scale activities， but they are also one of the places where safety events are prone to occur in activities. Due to the features and types of safety incidents， typical safety risks are identified in each area of the activity spots. On this basis， the relative real risk of the 2016 Xian Datang Furong Garden Mid-Autumn Festival Gala is evaluated by establishing an index quantitative risk evaluation model. The safety risk level of this event and high risk hidden dangers has been found out， and then this paper shows some possible corresponding measures to prevent and control the high risks for public security of such large-scale cultural activities.

Key words：urban scenic spots;major cultural activities;public security risks;incidents;risk assessment

一、引言

近年来各种政治、经济、社会、文化大型活动在我国成功举办，彰显出中国智慧与中国方案的卓越[1]。西安作为我国旅游历史文化名城和国家中心城市，近年来成功举办了多起大型文化活動，尤其是在一些城市型风景区举办的大型活动，如世园会、城墙春节晚会（分会场）、大唐芙蓉园中秋晚会等，影响极大，收获颇多。然而城市型旅游景区由于地处交通要道，游人总量大、密度高、构成复杂等特点成为大型文化活动安全事故易发场所之一，这无疑给西安市和景区的大型活动安全防控工作带来巨大挑战。

近年来，我国学者关于大型活动风险评估方面的研究成果较为丰富，但是对于城市型风景区大型活动风险评估管理方面的研究很少，且少数研究成果集中在大型活动安保层面，对景区大型活动安全风险因素系统的、量化的研究很少，这与城市型风景区大型活动本身的繁荣发展并不相符。研究城市型风景区大型文化活动的安全风险评估管理很有必要。

二、关键概念界定

（一）城市型风景区

笔者对城市型风景区的定义为：在地域空间上与城市相邻，或被城市包围，长期与城市互动发展、和谐共生，受城市规划建设发展、文化传承影响而形成的独具城市特色的旅游景区。

（二）大型文化活动

笔者所言的大型文化活动特指对国家、地域、某单元主体的未来发展产生重大影响的各类文化活动，包括演唱会、音乐会等文艺演出和游园灯会、庙会、花会等节庆民俗活动①[2]。

（三）公共安全风险评估

风险评估最早源于20世纪30年代的保险行业，保险公司通过衡量风险程度和大小来规避风险、降低损失。目前风险评估已经被运用到很多领域，包括公共安全管理领域。公共安全风险评估是对各类公共安全风险事件发生概率、可能造成损失及主体风险应对能力等情况进行量化分析，以此来判断其性质、影响程度与区域，并对其进行分级分类，从而做出必要准备以减少危害损失[3]。

三、城市型风景区大型文化活动公共安全风险辨识

（一）城市型风景区大型文化活动主要风险

根据国内外大型文化活动事故案例统计分析，由于城市型风景区所处地理位置特殊，游客数量多、密度高、构成复杂等特点，其所存在的典型大型活动安全风险主要为人群聚集、建筑结构、火灾及管理等类风险。

（二）西安大唐芙蓉园中秋晚会公共安全风险辨识

1. 大唐芙蓉园中秋晚会简介。大唐芙蓉园是我国著名唐代皇家园林式文化景区，近年来获得了多场大型文化活动的青睐。2016年9月15日，中央电视台中秋晚会在大唐芙蓉园圆满举行。舞台以紫云楼大唐芙蓉园紫云楼为我国目前最大的仿唐建筑群。为观众席背景搭建在芙蓉湖芙蓉湖为人工景观湖。上，通过“台在水上、水在台中”的梦幻效果向世界展现了中国、陕西、西安的传统文化韵味和现代科技特质。

大唐芙蓉园中秋晚会（以下简称“秋晚”）兼有大型文化活动和城市型风景区游览活动的双重特点，主要体现在：景区整体区域面积大，晚会主要现场集中在紫云楼及附近区域;演出时间两小时，但活动时长远远超出两小时;活动参与人员结构复杂多元，但总人数有限（仅门票持有者可以入场）;晚会现场央视一套、四套向全球并机直播，活动影响范围大，社会关注度高。

2. 大唐芙蓉园中秋晚会关键场所公共安全风险辨识。通过对秋晚举办的主要场所及此类大型文化活动典型安全风险的分析，判断此次活动举办的风险可能性和严重性等级，评估大唐芙蓉园景区安全重点区域的风险指数，如表1所示。表1数据分析表明，紫云楼水上舞台、芙蓉湖、紫云楼北广场、紫云楼、紫云楼主要出入口等活动主场地为高风险防护区，风险指数最高，主要为人群聚集、建筑坍塌、火灾及淹溺类风险;服务设施区域为中风险防护区[4]，主要风险为人群拥挤、火灾、坍塌及基础设施类风险列;植被群区域火灾风险相对较高，整体风险较低，为低风险防护区。总的来说，人群聚集事件、建筑坍塌、火灾、淹溺是大唐芙蓉园中秋晚会中最突出、相对危险的几类事故风险，需重点防范控制。

四、城市型风景区大型文化活动公共安全风险定量评价

（一）城市型风景区大型文化活动公共安全风险定量评价模型

通过构建城市型风景区大型文化活动公共安全风险指数评价模型来定量评估活动的现实风险。风险评价指标主要涉及活动的基本特征、活动内生性安全风险和活动风险抵消等因素，如图1所示。

活动本身的安全风险因活动性质类型的不同而有所差异，可以用活动基本特征系数来表征这种差异性。大型文化活动基本特征系数由活动类型、规模、场所、周期、人群流动及人群类型等6个指数组成。

城市型景区大型文化活动内生性安全风险主要体现为火灾、拥挤踩踏、建筑场所类风险。火灾风险用火灾指数来表示，主要体现为活动场所的空间特性依据DOW火灾爆炸指数思想。;拥挤踩踏类风险用人群聚集指数表示，聚集指数主要受到活动场所事故易发性系数、容纳人数、活动面积、人流速度及人群聚集修正系数等因素的影响。建筑场所类风险用场所指数来表示，表征活动场所自身及其所处的时空环境风险等内部风险因素，以及周边环境、自然环境等外在风险因素。

风险抵消因子指能够有效减缓或分散风险的因素，包括疏散、应急、管理等因子[5]。疏散因子表征大型活动场所的人群疏散能力，是衡量公共场所安全性的一个重要指标;应急因子表征大型活动场所的应急能力;管理因子表征活动场所的管理水平和能力。

城市型风景区大型文化活动公共安全风险评价指数RI基本表达式如下：

RI=λCF×RIR×FO（1）

公式（1）中，λCF为活动基本特征系数;RIR为活动内生性安全风险指数;FO为活动风险抵消因子。其中RIR为各类風险综合作用之和[5]，这里主要用拥挤踩踏类事故、建筑场所类事故和火灾事故这三类典型事故代表。FO为各类风险抵消因子综合作用的耦合，主要有人员疏散、应急救援和安全管理等因子。因此，RI的综合表达式为：

RI=λCF×[（RIR）F+（RIR）C+（RIR）S]×

[1-kEV（FO）EV]×[1-kM（FO）M]×[1-kEM（FO）EM]（2）

公式（2）中，（RIR）F为火灾危险性指数，表征火灾事故内生风险;（RIR）C为人群聚集指数，表征拥挤踩踏事故内生风险;（RIR）S为场所危险性指数，表征建筑场所事故内生风险;（FO）EV为人员疏散抵消因子，kEV为疏散风险抵消系数;（FO）M为管理抵消因子，kM为管理风险抵消系数;（FO）EM为应急抵消因子，kEM为应急风险抵消系数[5]。

（二）大唐芙蓉园中秋晚会公共安全风险定量评价

根据城市型风景区大型文化活动风险指数定量评价模型来评估本次活动的相对现实风险。大唐芙蓉园秋晚活动公共安全风险指数定量评价模型为：

RI芙蓉园=λCF芙蓉园×[（RIR）F芙蓉园+（RIR）C芙蓉园+（RIR）S芙蓉园]×

[1+kEV（FO）EV芙蓉园]×[1-kM（FO）M芙蓉园]×

[1-kEM（FO）EM芙蓉园]（3）

通过对秋晚活动的基本特征系数、表征大型活动内生性安全风险的三种风险指数及三类安全风险抵消因子等7个模型关键指数及因子的计算分析由于文章篇幅有限，故烦琐的计算过程省略。，可得到芙蓉园秋晚安全风险指数评估模型中各项指标参数取值范围和实际取值汇总，如表2所示：将各指标参数实际取值代入公式（3），可得：

RI芙蓉园=λCF芙蓉园×[（RIR）F芙蓉园+（RIR）C芙蓉园+（RIR）S芙蓉园]×[1-kEV（FO）EV芙蓉园]×[1-kM（FO）M芙蓉园]×[1-kEM（FO）EM芙蓉园]=1.53×（11.67+2.97+15）×（1-0.01×35.28）×（1-0.3×1.89）×（1-0.12×3.73）=7.02

RI取值范围1-140，RI芙蓉园为7.02;在5-10取值范围内，根据表3初步确定大唐芙蓉园中秋晚会公共安全风险等级为“较轻”级。

五、城市型风景区大型文化活动公共安全风险重点管控

根据对城市型风景区大型文化活动举办过程中的风险因素进行综合评价，确定活动安全等级及重点风险隐患，采取相应的重点管控措施。虽然大唐芙蓉园秋晚活动公共安全风险总体较小，但是活动场所危险性等级稍高，尤其是外部风险较高，活动场所疏散能力及应急能力也需要进一步提升。具体管控措施有以下五个方面。

（一）建立风险防控层级结构，加强外部风险防控

将大唐芙蓉园秋晚安全风险防控区域按活动地理范围划分为核心圈、边缘圈和外围圈三个层次。核心圈为大唐芙蓉园区域，边缘圈为曲江新区[6]，外围圈即西安市。活动当天警方通过对芙蓉园周边道路实施交通管制来有效控制外围，在上午参加活动人员从西安市区流向曲江新区时，减少反向车道，拓宽行进道路;晚会结束闭园后人流流向市区时，同样根据双向人车流量机动调整车道。

（二）建立风险管理网络，确保做到协同配合、联防联控

对秋晚活动期间的各种风险来源、特点、严重性、发生概率及可控度等进行预测分析，然后从人流、物流、信息流等层面，建立各部门、各小组协同配合、联防联控的风险分析管理网络。如分别设立城市治安指挥中心、交通指挥中心和芙蓉园景区指挥中心，形成信息指挥中心联络网[7]，确保突发事件时能够快速反应。

（三）合理部署活动现场各区域安保人员与应急装备，尤其是重点区域

秋晚活动安保重点区域是活动举办主场地紫云楼区域及主要出入口。在紫云楼西山、紫云楼东山、紫云楼南广场、紫云楼北广场及水域等核心区域封控部署一定数量的安保力量，并配备铁马、软隔离、消防器材、救生艇等安全装备，以保证活动现场封控及秩序维护、证件核实及安全巡查等工作。另外，为确保景区及周边地区不发生重大事故，紫云楼西侧、丙烷站门口水域等地也配备了救生艇、警用直升机等，以实施立体化巡逻和应急救援[7]。

（四）科学制定密集人群管控策略，建立高效应急疏散体系

1. 合理安排嘉宾观众入园路线。领导嘉宾、演职人员、观众各自从不同的路线进入现场、舞台区域和观众区。活动当天，大唐芙蓉园南门、春明门、东北门不对外开放。

2. 分区安置活动现场观众。秋晚观众5000人，分为23个方阵，横向、纵向各设4条宽15米的安全通道。每个方阵安排部署一定数量的安保人员负责观众入场时秩序维护、引导工作，以及突发事件时的疏散任务。

3. 建立立体人流疏导管控体系。实行疏与堵、安置与分流结合策略，最大限度控制人群盲目流动，并进行实时监控。

（五）明确应急组织机构和任务分工，做好应急能力准备工作

成立突发公共安全事件现场指挥部和大唐芙蓉园景区应急处置领导小组。现场指挥部设立在主会场紫云楼西北阙楼。景区应急处置领导小组下设消防组、安保组、湖面救生组、医疗救护组、电力保障组、演职人员组等小组，分别制定各类安全事件应急处置程序，包括疏散处置程序、火灾安全事故处置程序、落水事故处置流程、舞台坍塌处置流程、防恐防暴事故处置程序、停电紧急处置程序等。

六、结论

城市型风景区作为城市景观的重要组成部分和城市文化承载地，是诸多大型文化活动的举办场地，也是大型活动安全事故的易发场所之一，其所存在的典型大型活动安全风险主要源于人群拥挤类、建筑结构类、火灾爆炸类和安全管理类突发事故。笔者对大唐芙蓉园中秋晚会举办过程中影响预期目标实现的不期望的公共安全风险事件发生概率及结果进行安全风险辨识与矩阵分析，数据表明人群聚集、建筑坍塌、火灾和淹溺为此次活动的重点安全风险。在风险辨识的基础上，通过构建城市型风景区大型文化活动风险指数定量评价模型，对大唐芙蓉园中秋晚会活动风险进行综合评估。结果显示此次活动公共安全事故风险等级属于“较轻”级别，但是活动场所危险性等级稍高，尤其是外部风险较高，活动场所疏散能力及应急能力均处于中等水平，相关管理主体还需要对涉及的高风险安全隐患进行重点预防和管控，做好此类大型活动的公共安全保障，进一步维护西安市及陕西省的社会经济文化发展与稳定，也为我国其他城市型风景区大型文化活动的公共安全风险评估与管控工作提供一定的借鉴。

参考文献：

[1]邵祖峰，尹晨.重大活动治安防控体系建设研究：以武汉市为例[J].湖北警官学院学报，2020（1）：5-14.

[2]汪新萍.论安全保障义务人责任的构成与承担[D].长春：吉林大学，2014.

[3]李亦唯.城市公共安全风险评估指标体系构建及实证研究[D].杭州：浙江工业大学，2018.

[4]张青松.北京奥林匹克公园风险分析与管理[D].天津：南开大学，2004.

[5]佟瑞鹏，高平等.大型活动事故风险评价模型与方法研究[J].中国安全科学学报， 2014（3）：151-156.

[6]佟瑞鵬，吴宗之.大型社会活动风险管理及网络模型的构建[C].2006（沈阳）国际安全科学与技术学术研讨会论文集，2006：449-455.

[7]北京国际城市发展研究院案例研究中心.沈阳成功导入大型活动安全发展评价体系[J].领导决策信息，2006（45）：20-21.

[责任编辑、校对：杨栓保]