加快农村人居环境整治的“桦川样板”

■ 高洪才

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关农民根本福祉，事关农村文明和谐。桦川县坚持把推进农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓，积极推进垃圾分类工作，着力提升村容村貌，全面改善农村人居环境，探索出一条美丽乡村、美丽经济、美丽生活“三美融合”，生产生态生活“三位一体”的发展之路。

一、立足实际，选准切口是关键

开展清洁行动，“净”环境。县农村人居环境整治工作领导小组每年都下发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，动员群众开展清理积存垃圾、清理村内柴草垛、清理残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，修复杖墙栅栏及修护背街小巷，改变影响农村人居环境的不良习惯，建立村庄清洁制度，开展“六清、一修、一改、一建”活动，解决环境“脏乱差”问题。2021年，全县出动车辆4647 台次、发动农民群众投工投劳19545人次，清理农村生活垃圾1.3 万吨、村内沟渠1957 公里、禽畜粪污2508 吨、柴草垛779 堆、残垣断壁132 处，修复围墙栅栏56.6 公里。全县村屯基本实现垃圾堆清零、残垣断壁清零、农机具乱停乱放清零、柴草堆进村清零的“四个清零”目标，达到村村净、街街净。

开展美化行动，“靓”村容。编制全县绿化三年规划，制定《春季农村人居环境整治绿化专项行动方案》，各村屯组织动员群众开展“四边栽树、一花一治”，即田边栽植农田防护林、村边栽植护村林、路边栽植护路林、水塘边栽植净化林；每家每户墙边、杖子根栽花；由村屯组织力量，采取抽干、填埋、注入净水、放水引流等方式，开展黑臭水体治理，2018—2020 年，栽植树木239.6万株，种植鲜花157.1万棵，2021年绿化树木270 万株。全县农村逐步呈现绿树掩村庄，鲜花排成行的景象。

开展建设行动，“改”条件。桦川县从改善群众生产生活条件入手，搞建设、补短板，促进城乡均衡发展。结合脱贫攻坚，2017年以来，投入72858万元，建设农村义务教育学校25所，维修改造56 个村级标准化卫生室，改造通村公路239 公里，新建村内道路410 公里，铺设农村自来水供水管网111.7万米，维修农村自来水水源128处，安装村村通广播99个，为58个村修建文化广场，新建村级组织活动场所65 个，完成50个中心村改造，维修危房3396 户。全县农户住房安全率、通村公路和村内路硬化率、农村集中供水保证率、村级文化广场覆盖率全部实现100%。

开展示范行动，“树”样板。由于各村的基础条件不同，资源禀赋不同，群众习惯不同，农村人居环境整治无法实现“齐步走”。桦川县根据村屯地理位置和现有条件，规划了以县城为核心，以京抚公路、集（贤）桦（川）公路、佳（木斯）桦（南）公路为轴线的“一城、三轴”农村整治规划。实行近城和公路沿线村屯先行，其他村屯陆续跟上，打造工作模板，先进带后进。先后实施了垃圾革命、厕所革命、污水革命、能源革命、菜园革命及村庄清洁行动，树立3 个美丽宜居示范乡镇、22 个美丽宜居示范村庄、195 个最美庭院。集贤村、星火村分别荣获市级美丽宜居示范村、全国民俗特色村寨。

二、强化督导，健全机制是保证

考核奖励，调动干部“抓”。桦川县开展农村“五面红旗”创建活动，设定了脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄、乡风文明五项重点工作为五面红旗，其中明确夺取美丽乡村红旗，村党支部书记补贴每月上调300 元，村委会主任和村会计补贴每月上调200 元。2020 年评选美丽乡村红旗36 面，兑现村干部奖励资金30.24 万元，极大地激发了村干部环境整治的积极性。

揭短亮丑，促进乡村“改”。为了解决农村人居环境整治“习惯性眼盲”“久闻不觉其臭”问题，县里下派督察组、暗访队，专门找问题、一月一评点、一周一通报，频繁的曝光通报让涉事乡镇、村屯当众出丑、红脸出汗。2021 年以来，共计深入村屯暗访70 余次，涉及全县159 个村屯，曝光27个村屯、58 处问题，乡镇当众表态发言32 场次。有力促进了干部作风转变，推动了问题在村里发现、在村里解决。

展开帮扶，带动农户“干”。结合脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，桦川县安排2609 名干部开展“542”帮扶活动，每名处级领导帮扶5 户贫困户，科级领导干部帮扶4 户贫困户，一般干部帮扶2 户贫困户，帮扶活动中大力开展清柴草垛、清垃圾，改院墙、改内墙面、改地面、改线路，屋干净、人干净的“两清”“四改”“两净”活动。帮扶干部入户第一项活动就是撸起袖子帮其擦玻璃、扫院子、清屋子，带动农民改变生活习惯。

纳入网格，落实人员“管”。桦川县把农村人居环境整治纳入乡村治理，落实管护责任。把全县所有农户划分为567个网格，由3000余名网格员进行跟踪管理，定点服务提醒。聘请2203 个保洁员，对全县所有村屯道路分段保洁管护。村干部、驻村工作队任路长，对保洁员工作情况进行监督检查，记入监督日志，并以此为依据兑现公益岗位工资。

三、发动村民，群众参与是基础

定村规民约，事事“立规矩”。各村通过村民代表大会，对涉及农村人居环境整治的各项工作进行梳理，制订村规民约，对小到农户室内卫生、庭院保洁、院外秩序、农机具摆放、柴草垛出村，大到村办公室、村广场、村公厕管护，小到不乱泼脏水、不乱扔纸屑、不随地吐痰，大到林木管护、花草护理、畜禽粪污清运都进行了详细规定，作为“星级文明户”评比内容。并安排老党员、老村民代表进行监管，让规矩变成村民自觉行为。

设道德讲堂，村村“讲故事”。注重宣传村民身边的好人好事，树立看得见的榜样。各村设立道德讲堂，每月至少一次请卫生标兵户、孝老爱亲户、星级文明户等在道德讲堂现身说法，并用村级爱心超市物品进行奖励。让草根成为明星、村民登上讲堂，乡村环境整治形成新风尚。

桦川县星火乡星火村墙体彩绘及干净整洁的村容 （图片由作者提供）

推“五分钱”工程，人人“缴份子”。农村人居环境整治需要投入，需要政府与村民同心同向，共同出力。桦川县在全县推行了“五分钱”工程，各村屯常住人口（每年在村屯居住6 个月及以上）每人每天5 分钱（即每人每年18 元），非常住户（每年在村屯居住少于6 个月）每年缴纳10元，作为村集体卫生保洁费用。费用使用公开透明，每次使用前经村“两委”会议通过，使用之后5日内进行公示，在村委会显著位置张贴。“小小五分钱，牵动百姓心”，群众的主人翁意识增强，关注环境整治的农户多了，自愿维护环境的主动性也强了。

挂“成绩单”，家家“晒太阳”。各村屯开展以户为单位的农村人居环境整治评比，由村民代表、老党员、村干部、网格员按项打分。分数高的，在家门口“贴红榜”，成为大家学习榜样，通过村大喇叭公开表扬。分数低的，在全村排名后十位的，通过村大喇叭点名批评。小小一片纸，牵动万家心。全县农户形成了争先进、知荣辱、比赶超、夺红榜的浓厚氛围。

四、结果导向，保证实效是标准

提振精气神，干劲“铆足”。环境影响人，也能改变人。桦川县通过人居环境整治，使群众看到了变化，见到了希望，感受到努力就会有收获，付出就会有回报。农户们信心强、干劲足，自立自强闯世界、创新业。2021年，全县4835户脱贫户，利用房前屋后发展庭院经济，预计户均增收1500 元以上。主动克服疫情影响，今年自谋职业外出务工人员6852 人，预计年人均创收3～4万元。

过上好日子，腰包“变鼓”。

发展是硬道理。桦川县强调农村人居环境整治不是让人穷干净，而是要人富整洁。在整治环境同时，县乡村三级发力，通过产业结构调整、务工就业、社会兜底保障等多种措施，帮助群众走上富裕路。2019 年，桦川县提前一年脱贫摘帽，2020年，农民人均纯收入10036元，脱贫人口人均收入更是达到了12801 元。桦川县把发展乡村产业作为巩固农村环境整治成果的依托，培植了有机稻米、光伏、畜牧、果蔬、电商五大县级主导产业，42 个村级经营主体。2020 年以来，每个村建设肉鸭养殖棚两栋，实现了村村都有致富产业。全县105个行政村，村集体收入超过10万元的达到24个、超过20万元的达到35个、超过50万元的达到15个。

关系融洽，干群“拉近”。农村人居环境整治工作让群众看到了干部真干、环境转变，凝聚了力量，汇聚了共识，拉近了干群距离，融洽了干群关系。群众对干部说风凉话的少了，竖大拇指的多了，“顶牛干”的少了，支持理解的多了。今年村级换届，全县105 个行政村，有91 个村实现了连选连任，连选连任率达到86.7%。