国家储备林建设中存在的问题及其解决对策

赵香云

（会泽县野马林场，云南 会泽 654200）

国家储备林是指为满足经济社会发展对木材的需要，旨在保护生态或增加木材储备，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等培育措施进而获得的优质高效多功能森林。加强储备林建设，有助于推动地区经济发展，帮助地区实现“精准扶贫”的目的，促进低碳经济发展。但目前国家储备林发展中存在一些问题，使其所发挥的经济效益、社会效益、生态效益远不够明显。因此，本文针对国家储备林建设中遇到的问题进行阐述，并针对相关问题提出一些建议。

1 国家储备林建设的问题

1.1 国民建设国家储备林的意愿不强

国家储备林的建设，需要国民参与，但由于国内引入国家储备林项目的时间比较晚，发展速度比较慢，使国民缺乏较强的储备意识。特别是社会公众无法全面了解储备林建设的重要意义，致使公众不重视储备林建设，部分公众甚至存在抵触情节。有的地区缺乏有力监管，相关项目数据资料无法实现有效共享，导致国家储备林项目进程缓慢，运营管理也存在较多问题。

1.2 储备林建设管理制度单一

近年来，随着林业供给侧结构性改革的持续推进，对储备林建设的要求变得更高，急需加强管理机制的创新变革。此外，在很多地区的储备林建设过程中，地方政府过于注重经济特性，而导致其生态性被忽视，如此一来，储备林建设也就无法有力推动林业产业发展。同时，由于国家缺乏相关政策性文件，没有健全的管理制度，加之所采取的管理方式比较陈旧，日常运营管理力度不足，使储备林建设及运营的问题重重[1]。

1.3 资金缺口大

目前，国家储备林建设工作由林业部门直接负责监管，相应的资金来源于国家财政支持与政府间接财政补贴。对储备林建设而言，具有建设规模庞大、资金回笼慢、建设周期长的特点，这也就需要投入大量流动资金，使储备林建设与运营得以稳定运行。因为政府并无足够的资金保证项目建设顺利进行，直接影响社会资本合作模式的全面推广，资金投入进去后，也难以快速取得收益，导致储备林建设面临经费投入不足的问题，迟滞了储备林的发展进程[2]。

1.4 林业资源严重不足

虽然我国森林面积居世界第五，但林业结构不合理，如成熟林生长量少，真正能采伐的用材林总量不足，且以小径材居多，需要从国外进口木材来弥补不足。正是看到林业资源缺失日益严重，木材供需矛盾进一步尖锐化，唐守正等院士联名向国务院总理提出进行国家储备林建设。通过国家储备林项目建设，为了缓解国家木材资源不足的问题，但由于国家储备林发展速度较慢，无法及时填补巨大的木材缺口，这对国家储备林而言是个比较严峻的挑战。

2 国家储备林建设的对策

2.1 加大宣传力度，增强国民对储备林了解程度

发展国家储备林项目，能够有效推动国民经济发展，提高国民生活满意度，使我国对于外国资源的依存度下降。结合国家当前经济、生态及社会现状，制定并完善国家储备林制度意义深远，但就目前而言，广大民众对于国家储备林的认识不到位，为此，就要求新闻媒体密切配合，及时更新项目信息与政府政策文件，增强国民意识。特别是新建的项目基地，就需要工作人员全面落实宣传工作，帮助当地群众充分认识储备林建设所能产生的效益。此外，还要面向公众加强法律宣传，杜绝出现破坏森林、盗砍盗伐树木的现象[3]。依托大数据网络技术优势，使储备林建设工作经验能够实现实时共享，并及时更新数据库内容。

2.2 构建完善的储备林建设管理制度，注重管理方式创新

一直以来，进行国家储备林建设，政府都是具体的管理者，全权负责国家储备林建设的事务。但由政府部门负责却存在诸多弊端，如内部层级多、工作效率较低、决策速度慢，正因为如此，才使基础设施的建设周期比较长。对PPP 模式而言，其关键在于使国家基础设施建设民营化，政府将特定项目交由建设项目公司负责，使项目公司、当地政府、民营资本有机协调，并发挥各自的积极作用，进而实现总效益最大化的目标。采用PPP 模式，政府就不再是管理者了，而转变为监督者，能够从繁重的工作事务中解放出来，实现政府职能的转变，进而发现并解决问题。储备林建设管理也逐步由政府管理改为“政府+企业”共同管理，企业的管理经验往往更先进，有利于政府转变陈旧的管理方式，政府部门主要负责提供政策支持，发挥彼此的优势，实现长期互利。对PPP 模式而言，其核心优势在于利用市场机制运作，加强国家储备林建设，进而逐渐使国家储备林项目市场化，使社会资本逐步注入公共基础服务融资领域。另外，除了要考虑储备林的经济价值外，还要考虑其生态价值，努力做好林区日常维护管理工作，确保储备林项目建设落到实处[4]。

2.3 引入PPP 模式融资

2015 年，国务院对外发布《关于做好国家储备林建设工作的通知》，该通知指出，在国家储备林建设过程中，运用PPP 模式，更有助于发挥财政资金引领的作用，加快林业供给机制创新。将社会资本引入国家储备林建设过程中，激发市场活力，促进政府职能转变，使储备林建设的质量得到提升。而在以前，无论是基础设施，还是公共服务，都需要依靠国家财政拨款，所能获取的资金来源比较单一，而项目建设会占用大量资金，影响资金回笼速度，容易造成政府财政紧张。但是引入PPP 模式后，政府就不仅是项目资金的唯一承担对象，而通过授权给出资人代表，就可以吸收一定的社会资本。实行公开招标后，政府就可以选出实力较强的企业加强基础设施建设，能够使政府部门获得资金与技术的支持，这对项目建设、运营及施工的革新是极其有利的。在储备林建设过程中，通过面向社会吸收社会资本，形成多元资金投入机制。对国家储备林PPP 项目而言，是国家林业基于森林基础，依托国有土地与集体土地，广泛吸收社会资本，明显加快国家储备林建设步伐。

2.4 因地制宜科学培育，推进后续工作

科学选择树种，根据地理及气候环境，选择适当的树种。适当的地区，应当选择种植国内珍稀树种与大径材，解决木材的结构性短缺问题。根据国家树种栽种与抚育流程，严格按照国家储备林管理办法，完善储备林工程建设。同时，不断提升技术与管理人员的业务素质，加快引进培育技术，大力加强技术培训，优选先进示范项目。严格落实森林病虫害防治，及时将林间可燃物清理干净，确保林区交通便利，消除各种自然灾害隐患。在后续工作过程中，应当加快构建工作责任与绩效考核制度，保证责任与绩效落到实处，使工作人员的工作态度更加积极，并以饱满的工作热情投入到实际工作中[5]。

2.5 完善国家储备林建设管理

为规范国家储备林建设管理，就必须不断提高管理工作的科学性，加强经验总结，实行系统化管理，并在模型设计的基础上加快构建国家储备林培育标准体系。①选用优良品种，夯实基础。要进行储备林建设，其基础在于树种，选择恰当的树种，才能提升建设质量。选用树种时，应确保树种纯正，树种来源清晰，严格控制树种质量，以便更好地进行国家储备林建设；②选用优秀的抚育方式提升产量。在储备林建设过程中，需要选用优秀的抚育方式，认真分析树种和土体条件，据此进行精确的施肥，还要加强跟踪管理，定期开展土地检测工作；③采用多元化经营模式，不管是现有林改培，还是混交林种植，都必须保证培育模式的正确性，及时进行科学采伐，使林地培育更加自然化。在实施间伐操作的过程中，应伐除影响目标树木生长的树木，及时调整林分密度结构。此外，还要科学选择目标树木，主要是从新生苗木中选择长势优良的树木，使大小树木实现共存，保持循环生长状态。此外，加强造林模式创新，针对生长速度存在差异的树种，采取混交套种的方式，促进短期与长期收入的相互结合，真正实现以短养长的目标[6]。

3 结语

综上所述，进行储备林项目建设，既有利于推进生态文明建设，也能为国家木材供应提供有力保障。当前，在实际进行储备林建设的过程中，存在诸多问题，如国民建设意愿不强、建设管理制度单一、资金缺口大，以及林业资源不足等，为了提高储备林建设水平，就需要通过加强宣传、构建完善的储备林建设管理制度、引入PPP 模式融资、因地制宜实施培育等有利途径，从而加快推进国家储备林建设进程。