新一轮退耕还林工程的政策实践

闫朝阳

（夏县林业局，山西 运城 044400）

0 引言

近年来，随着社会经济的不断发展，生态环境的保护问题也越来越受到政府及社会各界人士的重视，所以政府开始采取相关手段共同治理保护森林资源，也陆续实施类似退耕还林的项目，通过建造防护林扩大森林资源面积。但是从我国森林抚育措施的实际现状来看，由于森林工作人员对退耕还林中森林抚育措施没有重要的认识，就导致在日常管理过程中缺乏合理、科学的森林管理制度，达不到国家要求。

1 退耕还林工程中森林抚育存在的问题

我国森林管理工作人员对退耕还林工程中的森林抚育措施没有较全面、科学的认识，从而导致退耕还林工程中的森林抚育对治理森林资源问题起不到一个很好的效果。也有一部分森林工作人员对退耕还林工程中森林抚育的理解产生偏差，把林地培育的措施放在首要位置，同时也没有重视科学采伐。退耕还林工程中森林抚育最重要的目的是要提高木材的产量，但是一部分森林管理的工作人员却过分追求经济利益，久而久之，就会抑制林地的长远发展。

2 退耕还林工程政策的应用

2.1 提升林木管理能力，改善林木生产能力

巩固退耕还林工程建设成效的重要环节在于提升林木管理能力，提高林木生产能力。退耕还林工程实施以来，最重要的任务是做好退耕还林工程建设的管护工作，提升退耕还林工程建设的使用时长。如果只是一味建设，却不注重管理，那么退耕还林的建设实效也无法发挥出来，因此林木管理是退耕还林工程建设的重要环节。提升林木管理能力不仅能显著提高林木生产能力，同时还可提升当地的经济效益，达到双赢的效果。①重视林木管理，投入林木抚育管理资金，引导和激发农民管理的积极性，提升农民主动管理的意识，提高林木管理技术，采用科学的方式管理林木；②针对种植密度较大的林木要适当划分间隙；③对于大面积的退耕还林种植，要通过一系列的监测、预防等措施，做好必要的管护，及时治理病虫害，以提升林木生长质量。

2.2 林地抚育

退耕还林工程森林抚育中的林地抚育工作涉及的范围非常广，其中最重要的林地抚育工作是土地翻修、林地施肥、排水灌溉等，建设退耕还林工程森林抚育的主要目的是要建设更多的防护林及生态林。退耕还林工程的工作量非常复杂而且庞大，况且退耕还林工程森林抚育属于一种粗放型的工作，通常都是取决于林地自我完善、自我发展。换句话说，退耕还林工程森林抚育中的林地抚育工作，需要源源不断地为林地土壤施肥，让林地通过吸收肥料进行自我修缮。除此之外，我国的退耕还林工程森林抚育工作建造的人工防护林，使用的肥料较少、水土流失也较严重，导致大部分林地土壤的肥力没有办法满足所需要的条件，所以就需要林地管理人员不断为林地土壤施肥，保证土壤的肥力，使林地土壤满足自身所需要的营养，进一步提高林地资源的质量。

2.3 转变管理模式

目前，退耕还林工程营造的经济林，普遍得到应有的管理和经营。生态林由于没有经济效益，农户虽然领取管护费用，但因精力不济、普遍缺乏管护经验，管护抚育责任普遍缺失。因此，必须加大相应投入，建立相应机制，允许各地适当集中国家管护资金，集中抚育、管护退耕还林地，确保工程建设成效。可以尝试以下办法。①成立林草管护队。在乡、村一级成立专门队伍，招聘专业人才，纳入行政体制，承担管理、抚育、经营、防火一体责任，让专业的人干专业的事。杜绝后续管护失守的问题；②健全生态护林员队伍。生态护林员政策不仅在脱贫攻坚中发挥重要作用，也使农村林草地得到初步管护，特别在禁牧、防火方面作用突出。应按照扩充、提质、转型的思路，进一步细化政策，把退耕还林工程的管理纳入管护范围，靠实责任，落实待遇，切实发挥生态护林员队伍作用；③政府购买服务。政府出资，或吸收社会资本参与，向林业合作社或有志于林业建设经营的社会团体、个人购买服务，明确管护目标，制定管护规划、管护标准、考核标准，实现工程持续建设和健康发展的目的。

2.4 造林技术

遵循因地制宜的基本原则，选择可靠的造林技术，并全面把控技术应用中的要点。首先，做好苗木的保鲜工作。在苗木的起苗和运输过程中，根部水分容易散失，因此应该严格做好保鲜处理。起苗时间通常选择阴天或早晨，避免在气温过高环境下起苗，保障苗木完整的根系。及时做好苗木的假植处理，对根系进行保护，避免出现裸露问题。在运输的过程中采取遮荫处理措施，使根部始终保持湿润性。在退耕还林工程造林中，尽可能遵循“就地育苗、就近造林”的原则，这样能够有效缩短苗木运输的距离，防止出现严重的失水问题。其次，确定符合实际情况的造林方法。截干造林法、泥浆造林法、顶浆造林法、浸根造林法和带土造林法等在实践应用中较为常见，此外还可以根据经济条件、生长状况和苗木类型等选择采用容器雨季造林法和应用保水剂造林法等。混交林的建造也是退耕还林工程造林的重点，为了使整体造林质量得到可靠保障，可以选择乔木和灌木混交、针叶林和阔叶林混交等。

2.5 转变投资模式

退耕还林投资模式要从单一的政策性补助向生态效益补偿、碳汇交易等多渠道、多元化投入领域拓展。同时，要转变现有资金投入和使用模式，确保退耕还林工程的生态效益和经济效益同步增值。①适当延续政策性补助。将新一轮退耕还林工程政策性补助再延长1～2 个周期，不仅可以帮助农民稳定增收以免返贫，也能够进一步体现退耕还林政策的科学性、稳定性、普惠性和连续性，更重要的是确保工程建一片、成一片；②探索建立生态效益补偿机制。将生态效益补偿政策延伸至农户，在明晰产权的基础上，建立生态效益评价机制，使退耕还林者拥有的林业资产享受相应的生态效益补偿经费，并使其补偿收益不低于粮食生产的补贴标准，以提高退耕农户收益，激发其造林、护林热情和责任；③发展碳汇交易。首先要积极探索，科学量化林地资源的碳汇量，为碳汇交易打好基础，在碳达峰、碳中和过程中获取应有地位和经济补偿。健全碳汇交易政策，丰富碳汇交易平台，活跃碳汇交易市场，让退耕还林者手中的林业不动产真正变成活的资源，实现灵活交易、持续经营；④转变资金使用方式。发到农户手中的退耕还林管护费用以及纳入公益林后的管护费用，从农户角度看，数额太少，不堪大用，大部分退耕户甚至连这些资金的名目都搞不清楚，更不用说把它用在管护林木上了。但从国家角度看，这些资金却是一笔不小的数目，不管是实现管理目的，还是支持乡村振兴，都没有发挥其真正作用。因此，类似资金应该以政策明确由县级自主决定，必要时统一集中管理使用，既能实现管护目标，又能使农民真正长期受益。

2.6 病虫害防治

病虫害问题会对树木的生长造成严重威胁，因此要做好病虫害的防治，切实提高退耕还林工程造林的成活率。当退耕还林工程造林区域的自然环境较为恶劣时容易发生病虫鼠害，食叶性害虫、蛀干害虫和吸食汁液害虫等在退耕还林工程造林中十分常见，严重影响退耕还林的成效。若未能采取有效的管理措施，还会导致其病虫害的发生率上升。此外，如果林木的生长状况不好，林间的通风状况较差，也会加剧病虫鼠害状况。为此，应该加大病虫害防治力度，引进先进技术和设备，可以采用物理防治、化学防治和生物防治等综合防治措施，并在此过程中应避免盲目用药对自然环境造成污染，破坏生态环境。

2.7 多方面着手巩固现有成果

退耕还林工程建设的成效是多方面的、显著的，因此也应从多方面着手巩固现有成果，发挥退耕还林工程的积极效用。目前，退耕还林工程建设已悉数完成，但成果巩固上还不稳定，因此需要做好巩固措施。巩固退耕还林成果可采取以下措施：①重视工程实施的质量，根据验收成果兑现相关政策；②参考集体林权制度，促进改革，引导农民科学管理；③做好相关监督工作，定期检查成果，完善监督机制，确保出现问题时能及时解决；④提升后续产业培育质量，重视生态型林业的发展；⑤建立完善的基础设施，为退耕还林工作的开展提供完善的配套设施，落实建设成果。

3 结语

目前在我国退耕还林工程森林抚育措施的实际行动中，要想做好退耕还林中森林抚育措施建设工作，就要在保证日常森林资源管理过程中重视森林抚育措施，更好地进行日常养护及护理工作。只有对森林进行合理抚育，才能进一步扩大森林资源的覆盖面积，提高森林整体存活率。与此同时，通过退耕还林中森林抚育措施，还能为森林资源提供适宜的生长环境条件，促进森林资源更加健康、茁壮地生长，从而提高森林资源的质量。