如何推进产业扶贫与乡村振兴有效衔接

张现丛

（鸡泽县农业农村局 河北 鸡泽 057350）

产业扶贫是乡村振兴最直接、最有效的衔接点，要充分认识产业扶贫对于脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的重要意义，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系，推进产业扶贫项目在脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，实现产业兴旺的总体要求。

1 做好规划

1.1 发展目标上，做到既要保障建档立卡脱贫户加快脱贫致富步伐，又要巩固脱贫成果，防止返贫，继而向乡村产业兴旺方向迈进。

1.1.1 优选扶贫企业。以本地区特色优势产业为依托，经第三方评估，选择财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚实守信的农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，作为股份合作扶贫的实施主体。通过龙头企业带动、土地流转、资金入股、务工就业等方式方法，引导脱贫户参与构建特色农业产业链，既解决了贫困人口的脱贫难题，又实现了土地集中经营、特色产业同步发展的“三重效果”。

1.1.2 搞好统一规划。立足本地资源条件、水土气候、种养习惯，按照已经形成的优势农产品区域布局，进一步科学规划、扩大规模，大力发展区域内的一村一品，把产业化经营项目建成优势农产品种植、养殖和加工基地，并在优势农产品集中产区有重点地扶持一批辐射带动作用和市场竞争力强的产业化龙头项目，扩大销售半径。

1.1.3 完善服务体系，搞好市场预测。县政府相关部门应注意收集与本县主导产业发展有关的政策、技术、市场需求等信息，向企业、合作社、家庭农场等新型经营主体宣传和发布。与科研院所、大专院校等建立技术协作关系，聘请专家教授为技术顾问，定期对企业进行产前、产中和产后的技术指导，加快科学技术在产业化发展过程中的推广与应用。

1.1.4 建好项目库。应把扶贫产业项目库建设作为项目管理的重要环节。围绕国家投资导向和乡村振兴的政策优势，建好项目库，征求行业部门意见建议，使项目更加科学化、规范化。

1.2 在扶持产业项目选择上，要围绕“两个衔接”，按照“适当集中、扶优扶强、扶带动型、成长型项目”的要求，坚持因地制宜、发挥优势、相对集中的原则，按照业已形成的优势农产品区域布局，进一步科学引导，加快发展，扩大规模，提高项目科技含量，搞好农业结构调整，搞好农产品的精加工和深加工，形成“公司+农户+科技+市场”的良好机制，走产业化发展的路子。

1.3 在工作着力点上，统筹考虑脱贫户和非贫困户、脱贫村和非贫困村增收致富愿望，同时要加快提升特色产业发展水平，实现高质量发展。

为加快特色产业发展，使脱贫户和非贫困户、脱贫村和非贫困村共同增收致富，在发展产业化经营项目上，可采取股份合作制模式进行经营和管理。采取股份制这一措施，使投资主体和产权主体明确，工程联利、联心，使产、权、利高度统一，形成利益共享、风险同担的经济共同体，增强双方管理经营的责任心，将“谁投资、谁受益、谁负担”的政策落到实处，既解决了企业筹集流动资金的压力，也使农民以股份形式分享到了企业利润。

2 加大财政投入

2.1 在继续加大投入的情况下，做到既重视脱贫村脱贫户的保障，又兼顾非贫困村、非贫困户的发展需求。在做好脱贫村、脱贫户投入保障的前提下，将资金向非贫困村、非贫困户进行倾斜。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来，为非贫困村、非贫困户的发展需求提供保障。

2.2 在脱贫县涉农资金统筹整合使用的大背景下，解决脱贫村只重视基础设施建设、忽视产业发展投入问题。

2.2.1 加大产业扶持力度。严格落实中央及省《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》要求，进一步加大产业发展扶持力度，不断增强产业对脱贫群众的持续增收作用。

2.2.2 加强项目资金投入。认真梳理国家和省市扶持产业发展的各类项目资金倾斜政策，根据项目资金安排，统筹加强对产业项目的资金投入，提高用于产业发展的项目资金比例。

2.2.3 加强项目规划评估。及时对产业发展项目规划进行评估，提高产业发展的科学性和可行性，选择适合本地发展的特色优势产业。集中力量，下大力气支持发展，提高效益，让贫困群众受益。

3 推进科技服务工作

3.1 注重政策扶持，助力科技扶贫。县委、县政府要高度重视，认真落实中央、省、市科技扶持政策，制定加快推进科技创新的措施，助力高新科技与乡村振兴工作衔接。

3.2 开展宣传活动，营造浓厚氛围。利用村村通大喇叭、微信群和由“惠民帮帮团”等宣传方式，深入乡镇、村宣讲党的强农惠农政策和农技知识，引导脱贫户主动参与到发展产业中来。

3.3 搭建科技平台，加快科技成果转化。积极培育和申报高新技术企业、科技型中小企业、小巨人企业，加快众创空间、科技企业孵化器、星创等科技创新平台创建，以院士工作站、星创天地、众创空间、农业科技园区为依托，与县农业农村局结合，建立全县技术推广体系，发挥科技特派员作用，搞好各类创业带头人培训，积极引进新品种，推广科技成果，加快科技成果转化。

3.4 精准服务扶贫产业项目入库企业，助力脱贫攻坚。组织召开科技政策培训，指导申报科技型中小企业、高新技术企业，支持企业科技创新。落实政策扶持资金，有效激励企业创新积极性，为企业转型升级和高质量发展提供科技支撑和服务，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

4 强力推进人才培养工作

4.1 进一步落实就业优惠政策。继续简化程序、严格把关，做好《就业创业证》办理、发放工作。全面推进创业担保贷款宣传落实工作，积极争取担保基金和贴息资金，扩大创业担保贷款发放规模，扶持创业户实现自谋职业或自主创业，同时强化创业带动就业的倍增效应。

4.2 提升失业人员的就业创业能力。开展以针对性、实用性、短期性为主的技能培训和SYB 创业培训工作。根据企业用工岗位需求，把培训和劳务输出有机结合，扩大“订单式培训”和“个性化培训”，使农村务工人员都能掌握一项专业技能。

4.3 优化创业环境，促进创业带动就业。落实创业担保贷款、就业援助、财政投入等就业再就业优惠政策，扶持更多的人实现自谋职业或自主创业。强化农村创业带头人创业培训，使创业带头人在理论思维上得到拓展，通过“以一带三”以创业带动就业，带动更多的人实现就业再就业。

4.4 完善就业服务功能。加强乡镇基层劳动保障平台和就业服务信息网络建设，提高统筹城乡就业能力，提升创业孵化基地的综合服务能力和水平，充分发挥孵化基地在培育创业主体、降低创业成本、提高创业成功率、促进科技成果转化及产业培育等方面的功能和作用。

5 加大供销电商扶贫力度 推进农产品对接衔接

5.1 建立供销电商服务点及配套设施。为脱贫户开设网店和运营提供“手把手”、“一对一”的策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务，一方面引领这些人员通过电子商务实现脱贫增收；另一方面通过典型示范带动更多的人员从事电子商务，实现创业就业增收。

5.2 培育网络品牌。提倡“一村一品”，大力发展特色产业，培育区域公用品牌，支持农产品“绿色”“有机”等资质的申报认证，加强脱贫特色产品品牌化建设，提升品质、价值和知名度。

5.3 鼓励农产品电商化。鼓励电商企业拓展农产品业务，帮助脱贫户的特色产品网上销售。针对有条件的脱贫户，给予培训和手把手带教，使其掌握农产品电商销售技能，以点带面，进而帮助其他村民进行电商销售。