新时代林业保护工作存在的问题及对策

岫岩满族自治县自然资源事务服务中心 高翔 赵兴明

我国进入新时代，随着人们生活水平的不断提高，人们对生态环境问题的关注日益增强。林业建设是我国生态工程建设的重要内容，在维持生态平衡、深化林业产业结构调整改革、巩固脱贫攻坚成果等方面发挥着巨大作用。2021 年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100 周年。面对新时代新要求，我国要贯彻落实习近平“青山绿水就是金山银山”生态理念，加强林业保护工作，助力“碳达峰、碳中和”目标。

1 新时代林业保护工作的新特点、新要求

2021 年4 月习近平总书记在出席领导人气候峰会上发表重要讲话，为林业保护工作指明了方向。我国生态环境保护工作进入新时期，面对错综复杂的国内外环境市场，林业保护工作呈现新特点新要求：一是基于新时期发展，尤其是全球经济一体化发展，要求林业保护工作者要树立较强的生态环境保护意识与责任担当意识。经济全球化在促进林业经济快速发展的同时，也给林业保护工作带来诸多影响，尤其外来物种的入侵会对当地的林业生态结构造成影响。例如美国白蛾的入侵对林业生长造成巨大影响，其危害大、繁殖力强且食性杂，侵蚀阔叶树，造成大面积树种死亡；二是基于大数据技术的发展，要求林业保护工作要充分利用信息化手段。基于大数据技术在林业领域的应用，这种林业保护设备层出不穷，为林业保护工作提供了更为便捷的服务方式。所以作为林业保护工作者必须要加强学习，掌握各种林业保护设备的操作能力。例如无人机在林业监测中的应用有效地提升了林业监测的效率、提升了林业资源数据的信息化处理速度；三是林业保护工作要与林业产业相结合。基于市场经济的发展，尤其是林业改革的不断推进，林业保护工作要结合林业产业经济高质量发展目标，在保护林业资源的基础上积极探索林业资源开发利用，助力林业经济实现高质量发展。

2 新时代林业保护工作所存在的问题

基于新时期我国林业保护工作的新特点新要求，暴露出我国林业保护工作存在不少问题。

2.1 林业保护工作者责任担当意识不强，业务能力有待提升

林业保护工作属于系统工程，需要工作人员要具有较强的责任担当意识与过硬的业务能力。经过多年努力我国已经具备高素质的林业管理队伍，但是我们必须要清晰地认识到基于新时代发展林业工作者存在责任意识不强、业务能力相对不高的问题。一是林业保护工作者的责任担当意识不强，没有严格贯彻落实各项林业管理制度。林业保护工作的内容比较繁琐，任何细节出现问题都会影响到林业保护工作的整体质量。例如工作者对林区盗伐树木的违法行为存在监管不力的现象；二是林业保护工作者的业务能力与新时代林业保护工作存在差距。面对新时代林业保护工作的新要求暴露出工作者在业务能力上存在诸多短板问题。例如林业保护工作者没有具备操作无人机的技能、没有掌握操作远程监测系统的能力。

2.2 林业资源利用率不高，市场效应不强

我国成为全球森林资源增长最快的大国，但是我国的森林资源利用率却低于世界先进国家。总体来看：一是我国林业资源利用率不高，尤其是在森林资源开发利用的程度上难以满足区域经济发展。林业资源是促进生态平衡的重要因素，但是其也是区域经济发展的重要支撑。但是在林业资源利用上存在利用率不高的问题，缺乏深入开发。例如在林木的应用上主要是对其主干进行利用，而缺乏对枝条的有效利用，导致林业资源利用浪费现象突出；二是林业资源的市场价值不高，缺乏深度开发。根据调查我国林业地区的经济主要是依靠林业产品，采取的粗加工模式，导致其市场价格不高。分析原因主要是由于缺乏林业资源的科研投入，忽视对林业资源的深度开发，导致其市场效应不强。

2.3 林业管理制度不完善，缺乏有效监督机制

推动林业保护工作高质量发展需要健全的林业管理制度，但是通过深入分析发现，我国林业保护管理制度存在一些缺陷：一是主体责任制度落实不到位。虽然我国建立了山长制，但是在基层实施中却存在职责划分不明确、相关部门协调配合性差的问题；二是人员配置不合理。目前对林业管理的主体集中在不同的部门，例如对林业违法行为的处罚分布在公安部门、林业部门以及乡镇等机构，导致在具体的工作中容易出现职能冲突；三是对于林业保护工作缺乏有效的监督，尤其是对于林业保护工作的评价考核等存在诸多实际性的难题没有得以解决。

2.4 森林防火形势严峻，病虫害防护不到位

森林火灾是破坏森林资源的重要因素，进入经济新常态，全球气候异常，森林防火极为严峻。但是目前在林业保护中对于森林防火的重视程度还有待加强，根据调查我国森林防火工作具有时段性，很多地区没有将森林防火纳入到日常工作范畴中，导致森林火灾时有发生，对森林资源造成不可逆影响；另外在病虫害防治上存在不到位的现象，严重影响林业的生长。例如我国人工林病虫害呈现大面积爆发的趋势，其主要原因就是林业管理者在病虫害防治上缺乏事前预防措施，往往在病虫害发生后采取相应的补救措施。

3 加强林业保护工作的具体对策

面对新时期林业保护工作所存在的问题，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“青山绿水就是金山银山”理念，采取系统措施加强林业保护工作。

3.1 转变观念，提升工作人员的业务能力

基于新时代对林业保护工作的新要求，作为林业保护工作者必须要主动转变观念，强化责任担当意识，不断提升业务能力。一是林业保护工作者要主动践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心牢记使命，不断创新林业保护工作方式。林业工作者要以学党史主题实践教育活动为契机，深入参与到庆祝中国共产党成立100 周年活动中，积极学习党的历史，了解党的宗旨，学习习近平总书记的生态发展理念，并且将其应用到实践工作中；二是要强化责任担当意识。林业工作者要严格落实党中央的系列部署决策，保护生态环境，以高标准的政治责任意识从事林业保护工作；三是要加强教育培训，提升林业工作者的业务能力。基于大数据技术的发展，林业保护信息化程度越来越高，而林业工作者信息化操作技能不强的问题，相关部门要定期组织工作人员学习，通过学习增强工作人员的业务能力。例如针对林业部门工作人员队伍结构不合理问题，林业部门主动适应林场的定性和主导产出的变化，对林场内设机构、管理运行机制科学合理地及时重组再造，优化年龄结构和知识结构，通过“老带新”等方式提升工作人员的整体素质。

3.2 提升林业资源利用率，探索推进林业碳汇交易

提升林业资源利用率是促进林业高质量发展的关键。提升林业资源利用率必须要从科技创新入手，结合市场需求、深入拓展林业资源产品。例如我国林业部门要加大对林业产品的科研力度，改变传统的粗加工模式，大力发展科技含量高、市场附加值大的产品。同时还要积极研发新品种，做好森林资源的培育工作，从根本上说，森林经营状况决定林业产业的未来。加大森林经营，增加科技投入，长短结合，解决树材品种及品质问题，提高森林单位蓄积和产出；另外还要拓展林业市场价值，积极推进林业碳汇交易。我国提出二氧化碳排放力争在2030 年达到峰值，力争2060 年实现碳中和。为了切实提升森林资源利用率，提升区域林农经济利益，要创新林业管理模式，积极探索推进林业碳汇交易。辽宁省属于林业大省，森林蓄积量为3.39 亿立方米，森林生态系统年碳汇量1938.5 万吨，占全省陆地生态系统80%左右。尤其是近些年随着植树造林、天然林资源保护等工程的深入实施，森林资源得到有效保护与发展，例如辽宁省森林每亩蓄积量为4.8 立方米，低于全国6 立方米/ 亩的平均水平。这意味着，在今后几十年间，半数以上森林将处于生长旺盛阶段，提升森林蓄积量空间较大，标志辽宁省森林碳汇能力得到显著提升。因此林业部门要创新林业管理模式，不断完善林业碳汇碳交易机制，推进辽宁省林业碳汇价值转化，促进林业可持续发展并形成良性循环。

3.3 完善林业管理机制，建立管理监督体系

基于林业保护工作要求，我国要不断完善林业管理机制，强化对林业管理工作的监督：一是积极拓展林业产业化经营和林业产权经营试点示范，进一步巩固深化集体林权制度改革试点成果，规范组建林业合作社，有序流转林地，规模经营森林资源，提高林业效益；二是要加强对林业管理工作的监督，形成强有力的管理体系。林业部门要加强对林业管理工作的监督，例如基于“清风行动”的实施，林业部门要采取召开座谈会听取汇报、查阅资料、调阅案卷、明察暗访等方式，进行实地指导，重点指导各地各有关部门联动责任落实、打击违法犯罪行为、整治区域场所、开展宣传教育等方面情况，进一步压实工作责任，确保各项措施都能落到实处。

3.4 加强森林防火工作，做好病虫害防治

森林防火与病虫害防治是林业保护工作的重要组成部分。基于新时代发展要求：一方面要加强森林防火管理工作。森林火灾对林业资源的破坏是巨大的，因此林业部门要严格落实各项制度，切实将“全力防、全力配合救、用重兵打小火”的理念贯彻到日常工作中，将火源控制住。加大对风景名胜区、自然保护区、森林公园及国有林场和重点防火区域火源防控和巡查力度。强化宣传教育，普及防火知识。要充分发挥“防火码”小程序在森林草原防火宣传中的重要作用，在防火重点地区开展全方位宣传；另一方面是要做好病虫害防治工作。病虫害防治是林业保护工作的重要内容之一，目前我国森林病虫害防治工作较为严峻，尤其是今年预防红火蚁成为我国森林病虫害防治的主要工作。红火蚁是全球公认的百种最具危险入侵物种之一，受气候环境等诸多方面影响，红火蚁在我国传播速度较快，因此林业部门要及时制定印发红火蚁防控技术资料，加强技术指导培训，提高有关部门及林业工作人员对红火蚁的识别及防控技术能力，确保早发现、早报告、早处置，最大限度扑灭新发局部疫情，有效控制红火蚁发生范围和程度。

总之，加强林业保护工作对推进林业改革、促进林业经济高质量发展具有重要意义。林业保护工作是项复杂的工作，要求林业工作者必须要树立较强的责任意识，坚守职业道德，恪守法律底线做好每项工作。