泾源县农村饮水安全水源提升改造工程建设的必要性

宁夏固原市泾源县水务局 金冬平

1 农村人饮工程及水源现状

泾源县共有集中式人畜饮水工程30 处，受益人口118332人，设计年供水量254.91 万m3（包含县城供水），其中地下水量4.8 万m3。2017 年人饮工程实际用水量166.2 万m3（包含县城供水），扣除县城实际用水量后农村实际用水量99.2 万m3。人饮工程水源共32 处，分别由水库、截潜、山泉、机井组成，水库水源为2 处（西峡水库和龙潭水库），截潜及山泉27 处，机井3 处。

2 农村人饮工程存在的问题

2.1 由于外调水的影响，且水量时空分布不均，调蓄能力差，导致争水现象严重

因中南部城乡饮水工程和东山坡引水工程等大型跨流域调水工程的修建，使泾源县由原来的丰水区逐渐变为相对缺水区，境外调水与当地用水的矛盾日益显现，供需矛盾突出。中南部城乡饮水工程设计多年平均引水量为3980 万m3，其设计引水量的34%为引沟道截潜的基流；东山坡引水工程多年平均引水量为2000 万m3/ 年，其设计引水量全部为引沟道截潜的基流。泾源县降水量年内分配不均，降水主要集中在7、8、9 三个月，连续最大四个月降水量均出现在6～9 月，其水量占年降水量的70%左右，因调蓄能力很差，在天然径流来流较小的3~5 月份，外调引水与当地用水争水现象突出。影响两项重点工程的引水保证，同时也影响了当地社会的安定团结。

2.2 部分水源水质得不到保障

虽然泾源县河流水体的矿化度一般在234mg/L～1290mg/L之间，地下水矿化度一般多在233mg/L～373mg/L，硫酸盐、氯化物、氟化物各河流未见超标，地表水及地下水水质均较好，可以作为饮用水源，但由于各农村人饮工程均为沟道直引水输送至用户，水源泥沙含量、悬浮物及浊度较大，加之有机物腐化和细菌的影响，无水质净化设施及消毒设施处理饮水安全无法保障。为解决水质问题，泾源县先后建成了县城水厂、杨岭水厂、洪沟水厂、暖水河1# 水厂、暖水河2# 水厂和新民水厂等6 座水厂，目前泾河源水厂正在建设中，大庄村、兴盛乡和六盘山镇三个片区暂无水厂，水质无法保证。

2.3 截潜淤堵损坏问题

泾源县31 处农村人饮工程共有人饮截潜水源地27 座，已建截潜均位于主沟道内，部分截潜由于沟道洪水携带泥沙使截潜反滤料被淤泥填塞，截潜可供水量下降，为解决截潜淤积问题，在2016 年实施的水源地保护工程中，已将部分截潜改造为清洪分离式，共改造13 座，剩余14 座未改造的有部分淤积严重，急需改造。

2.4 调度管理问题

随着社会技术不断进步，群众生活水平提高，农村供水工程在工程运行监控、水质水量安全、供水范围和运行管理等方面暴露出与当前农村发展、新农村建设、科学化管理不相适应的问题。泾源县城乡人饮供水分别由自来水公司和农村供水总站负责，工作人员通过上门入户的方式完成抄水表的任务，再由人工录入进电脑所下载的缴费系统中，耗费员工大量时间和精力。而且农村农户的用水不能通过自动化设施进行有效的监测和计量，另外征收农村用水户的水费也相当困难，长此以往导致征收农村水费率偏低。泾源县水务局缺乏更专业的农村饮水工程管理信息系统，目前使用的有两种，一种是水利厅或者水利部发布的信息系统，另一种为农村人饮管理系统。而对于工程管理、水费收缴、物资管理等均无相应的信息化系统，信息化的应用覆盖范围特别有限，这样的话一方面影响了水务工作人员的工作效率，另一方面也影响了对农户的供水服务质量，就会在项目建设和日常生产管理以及维护和运行等方面显得心有余而力不足。

3 建设的必要性

3.1 是合理配置水资源解决全县用水问题的需要

为解决固原市缺水问题，固原市先后建成了东山坡饮水工程、宁夏中南部城乡饮水安全工程等一系列饮水工程，其中东山坡引水工程水源地为六盘山东麓沟道，共建12 处截引点，工程95%保证率供水量为732 万m3；宁夏中南部城乡饮水安全水源工程的水源地是泾河上游源区，先从泾河的干、支流等多条河流分散取水，引水至固原市中庄水库，主要解决固原市原州区、西吉县、彭阳县及中卫市海原县黄河水难以达到的南部地区，4 个县111.79 万人的饮水安全，工程调水量多年平均为3980 万m3。解决了固原市大部分地区的缺水问题，但泾源县作为宁夏中南部城乡饮水安全工程项目水源供给县[1]，工程却未覆盖泾源县城乡居民。从2014 年开始，项目区逐渐出现季节性缺水，泾源县用水存在不足，供水不能保障。所以对泾源县水资源进行综合平衡分析、合理调配各流域的水资源，增加调蓄能力，提高泾源县供水水源保证率是十分必要的。

3.2 是保障泾源县农村饮水水质安全的需要

泾源县各水源地水质经检测符合国家水源饮用标准，可以作为饮用水源，但由于农村人饮工程大部分为沟道截引水，水源泥沙含量、悬浮物及浊度较大，加之有机物腐化和细菌的影响，无水质净化设施及消毒设施处理饮水安全无法保障。为解决水质问题，泾源县先后建成了县城水厂、杨岭水厂、洪沟水厂、暖水河1# 水厂、暖水河2# 水厂和新民水厂等6 座水厂，目前泾河源水厂正在建设中，大庄村、兴盛乡和六盘山镇目前未建水厂，所以通过兴建本工程增加净水厂为全县乡镇居民提供健康安全的饮用水源是十分必要的。

3.3 是信息化、自动化发展的需要

泾源县群众的需求是有水用、水好用、用得起、方便用。管理单位的需求是管理方便、数据准确、维护可靠，政府部门的需求是水价水权改革、新模式和职能转变，但目前存在的问题是专业管理人员少、运行资金比重小、管理手段传统、管理措施不完善、供水不稳定、部分未入户等等。宁夏回族自治区水利厅对自动化和信息化建设也非常重视，根据《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》，在“十三五”期间，水利部将按照精准扶贫、脱贫的原则，以中西部贫困地区为重点，开始大力实施农村饮水安全巩固提升工程[2]，对原来已经建成的饮水工程大规模地进行改造配套、联网提升，改善项目的运行机制、管理体制，从而更进一步提升农村饮水的“四率”即普及率、保证率、水质达标率和集中率。本次农村饮水安全工程信息化管理系统依托于泾源县整个农村的饮水安全工程项目，系统涵盖了与取水、供水生产运行相关的日常信息的管理业务，为实施工程的全线运行、控制、生产和监视提供全方位信息化的管理与支持。系统以自动化为基础，可实现信息化的综合业务管理，满足整个系统的长期安全、稳定、可靠、经济运行需求。所以本工程的信息化管理系统能有效实现“集中管理”的目标，提升系统运行效率，巩固提升农村安全人饮成果，提高“四率、一水平”（即普及率、保证率、水质达标率和集中率、综合业务管理水平），本次信息化管理系统的建设十分必要和紧迫。

3.4 是泾源县扶贫攻坚的需要

我国自改革开放以来农村经济得到了大力发展，老百姓基本解决了温饱问题，人民生活水平有了明显提高，逐步改善了交通、住房和电力等条件[3]。但是，农村饮水等基本设施建设还仍处于不高的水平，明显落后于其他基础设施建设，还主要通过分散式和传统的方式进行供水，缺水的现象还威胁着当地老百姓的身心健康，同时也变成了当地农村社会及不稳定的决定性因素，这一现象的存在形成了与社会主义新农村建设不相适应的形势，并且已成为制约农村全面建成小康社会的关键因素。本工程是贯彻中央关于扶贫开发工作会议精神，实施脱贫攻坚的民生项目，对于打赢脱贫攻坚战具有重要意义。一方面是打赢脱贫攻坚战[4]，另一方面是解决当地老百姓饮水问题最关键一仗，因此兴建本工程是十分迫切的。

3.5 是加快泾源县城市发展，维护社会稳定和增强民族团结的需要

泾源县属于宁夏南部山区，落后的经济发展水平，制约区域经济、社会发展的瓶颈是严重缺乏的水资源。根据《国务院关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》所要求的目标[5]。到2020 年城乡居民收入和人均GDP 将要接近甚至达到全国的平均水平。自我发展的能力、总体经济实力将得到明显增强，生态环境将显著改善。通过本项目的建设，将提高泾源县水资源利用率，将有效解决或改善泾源县的缺水问题，改善当地居民生活条件，对维护泾源县的社会稳定、加快泾源县的城市发展、增强泾源县的民族团结等都具有特别现实的意义。

3.6 是大六盘生态经济圈建设生态文明的必要

葫芦河和清水河的发源地是六盘山地区，由于该地环境、资源和人口之间严重不平衡，而导致经济发展特别缓慢，因此宁夏回族自治区党委和政府做出了这样的构想，建设六盘山生态经济圈，将六盘山自然保护区作为其核心，大力加强“三河源”的生态保护。通过本工程建设有效解决，同时可以改善泾源县城乡老百姓的饮用水困难问题，从而可以促进泾源县的城市化进展，在一定程度上对周边地区的生态环境压力能够起到缓解作用，对于清水河流域构建生态安全体系以及大六盘生态经济圈的顺利实施具有特别重要的意义。

4 结语

综上所述，该项目的实施是合理配置水资源解决泾源县用水问题的需要，是保障泾源县农村饮水水质安全的需要，是信息化、自动化发展的需要，是泾源县扶贫攻坚的需要，是增强泾源县民族团结、加快城市发展、维护社会稳定的需要，是清水河流域构建生态安全体系以及大六盘生态经济圈顺利实施的需要，工程建设极为紧迫、宜尽早实施。