加强顶层设计 推动更高水平对外开放

■ 戚文海

“十三五”时期，黑龙江省对外开放深入推进，对俄开放合作大省地位更加巩固。2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，2021 年黑龙江省政府工作报告提出，要推动更高水平对外开放实现新突破，使龙江成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。中国（黑龙江）自由贸易试验区是黑龙江省对外开放合作的前沿。报告中关于持续全面深化改革推进更高水平开放的一系列部署，为将中国（黑龙江）自由贸易试验区打造为向北开放新高地，助推黑龙江省全面振兴全方位振兴指明了方向。

将中国（黑龙江）自由贸易试验区打造为向北开放新高地，应着力通过要素集聚、要素共享、物流联通、产业协同等顶层设计，加快形成中国（黑龙江）自由贸易试验区顶层设计联动机制、创新集聚要素联动机制和平台集成共享机制，实现自贸引领、数字驱动、产教融合、文旅引流、结算聚能，多重联动、复合联动，全面提高对外开放水平。一是规划联动机制。在即将出台的国家和黑龙江省“十四五”规划纲要指导下，加强中国（黑龙江）自由贸易试验区各片区之间的规划协调，统筹好各片区在哈大齐工业走廊、哈牡绥东对俄产业带和哈绥北黑经济带的辐射带动作用；加强中国（黑龙江）自由贸易试验区与临空经济区、综保区的规划协调。二是政策联动机制。尽快推动扩大中国（黑龙江）自由贸易试验区协同区范围及黑龙江中俄跨境经济合作区范围，尽快实现自贸区、重点开发开放试验区和跨境经济合作区联动；引导境外园区根据各自优势、发展规模及俄罗斯不同地区产业发展规划，合理确定各园区主导产业，与境内园区相呼应，实现两国地方间优势生产要素有效结合；加快申建临空综合保税区，复制推广自贸试验区创新政策，在推动贸易投资便利化、跨境资本交易、涉外金融改革等方面先行先试。三是区划联动机制。依托农林资源、对俄口岸、旅游禀赋、矿业潜力、生态屏障等区位特点和资源优势，推动开通“边境一条线”区划格局；根据境内外资源分布和现有口岸基础，统筹口岸发展，形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸群。四是外向联动机制。开拓中俄商贸物流新通道，打通国际国内双循环的物流设施支撑和贸易体系建设，针对保税物流、跨境物流、冷链物流等多元业务，加速建设“智慧物流平台+边境仓+中继仓+海外仓”等基础支撑设施，形成“通道+枢纽+网络”的跨境多式联运物流新体系，重点打造中国对俄进出口资源商品的集散枢纽和分拨中心。