高校机关党支部发挥作用机制和平台建设研究

薛雅宁

党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。而高校机关党支部是党在高校的前沿阵地，是保证全校日常运转的职能中枢，是服务师生和社会需求的桥梁，是加强和改进高校党建、办好中国特色社会主义大学、推进改革发展事业的重要抓手。高校机关党支部发挥作用机制和平台建设事关高校党组织的凝聚力和战斗力，其重要性不言而喻。

一、高校机关党支部建设有其必要性

自党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党建工作和思想政治工作。习总书记多次到各个高校考察指导，并围绕高校建设和培养人才先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，党中央先后印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等一系列党内法规和制度，都为坚持和加强党对高校的全面领导指明了基本方向、提供了根本遵循、打下了坚实基础。

新时代高校党建有需要、有必要从机关党支部建设为切入点，自上而下打通学校组织体系“经脉”，自下而上发动发力，全面推进高校党建和学校各项事业高质量发展，落实立德树人的根本任务。

二、高校机关党支部建设有其特殊性

高校机关党支部与单纯指高校教师党支部有所差别，高校机关党支部所在部门性质基本属于学校党政部门而非院系部门，支部党员们身份类型上多是高校行政管理、技术工作人员而不是教师和学生。很多高校机关党支部所在部门，虽然不是院系部门，但其实承担着教师发展、继续教育、社会培训等业务工作，比如苏州大学继续教育学院、南京林业大学教师教学发展中心、南京审计大学培训教育学院、金陵科技學院教师发展心中、以及本课题中研究对象南京晓庄学院教师发展学院（成人教育出、继续教育学院、网格学院）等。承担培训、教育业务工作的这类型高校机关党支部，在某种程度上可以称为是特殊的“学院”，同样承担着教学育人的功能和职责，较其他校内党支部主要辐射本校师生、员工而言有其特殊性，这样的党支部辐射范围要求更大、影响力要求更强，对内是本校师生员工成长的基地、摇篮，对外是展示本校教学风貌、精神内涵的重要窗口。

以南京晓庄学院教师发展学院党支部为例，其所在部门主要负责中小学（幼儿园）教师、校长（园长）培训，本校教师教学培训，以及成人学历教育、政府与社会培训、网格员等基层社会治理人员教育培训，不难看出其业务种类和培训对象类型较丰富。同时，对其机关党支部党建工作也是一种无形的压力和考验，如何在传统行政机关党建模式上进行创新，如何发挥党支部模范带头作用，如何扩大党支部影响力和辐射范围，如何将党建工作与业务工作完美融合，都考验着机关党支部的能力与智慧。可见，党支部作用发挥和平台建设水平对于这一类型的机关党支部是至关重要的一环，必须发挥党支部堡垒作用，以党的思想为核心指导，以党建为统领全面推进其他各项环节建设、引领各项工作落实，将党的各项政策方针贯穿于、体现在日常各种教育、培训的业务工作开展中。

除此之外，不同于其他教师党支部，这样的机关党支部因其需要支撑起业务工作开展，通常会建立和拥有很多外部党建资源，既有其丰富性、又有其复杂性。丰富性在于，由于业务往来，机关党支部不仅拥有校内其他部门和学院的一些资源，比如可以借助或联合所在学校党委机关、组织部、校党校、校马克思主义学院等开展党建;还可以借助或联合校外一些政府单位像区级党群服务中心、区级或市级党校、当地红色教育基地等增强党建力量。复杂性是指，正因为这些资源渠道不同，如何处理好、整合好、利用好、融合好是比较复杂的，不是对资源的简单拼凑和“拿来主义”，应该是立足自身实际情况，在夯实自身的基础上，盘活资源，实现“1+N”大于“1”且大于“N”的效果。

三、高校机关党支部发挥作用机制和平台建设的现状及问题

近年来，贯彻习总书记“要坚持问题导向，把深化高校改革和全面从严治党结合起来，明晰责任、完善制度、堵塞漏洞，确保高等教育事业始终沿着正确方向健康发展”的重要指示，各地高校非常重视党建和思想政治工作，紧跟中共中央指示，适应新形势、新任务、新要求，切实全面提升党对高校建设的强有力领导作用，通过各种举措和行动增强高校党组织的创造力、凝聚力和战斗力。并且取得的成效是有目共睹的，能明显感受到全国高校的党建整体在呈现持续加强改进、不断向上向好的发展态势，但同时也还存在一些问题。

（一）党支部党建基础良好，但缺乏活力和创新

高校党建能在短短几年时间取得良好成效，离不开本就良好的党建基础。包括，以党委领导下的校长负责制为根本制度，高校有完整成熟的党组织和行政管理架构且两者结合紧密，日常组织和活动设置规范、运行有序等。

本文中教师发展学院党支部在本课题申请时其实名为机关党委第二十一支部，这一支部最早依托部门成立，后因继续教育学院和教师发展学院两部门合并，党支部也跟着合并，加上全校范围有多个类似情况，就统一排序被称为机关党委第二十一支部。但课题期间正巧赶上换届，全校党支部也相应调整，该党支部调整更名为教师发展学院党支部。了解各个高校机关部门的组织架构，不难看出，目前大部分高校采取了“双肩挑”的领导模式，即党支部书记既负责党务工作又负责业务工作。如本文中的教师发展学院党支部书记，既全面负责本部门的党建工作，又负责网格学院的业务工作分管网格学院的三个科室。党支部在学校机关党委领导下，按照学校党委相关要求和制度规定开展党建工作，完成党委的各项任务，并有序开展日常“三会一课”、“组织生活会”、“民主生活会”、“党日活动”等党组织活动。这些都可以看出高校机关党支部是依托行政部门设置的，与行政架构结合紧密，较为整齐和规范。此外人员岗位发生调动，党组织关系也会随着部门变动，人员管理清晰又高效。活动开展也是按时按量，运行模式较为成熟，建立起良好的党建基础。

但实际调查中也发现，高校机关党支部党建基础虽然良好，但以完成校党委任务和开展传统党建活动为主，运行模式传统，总体中规中矩，缺乏创新和亮点，难以迸发出活力，这可能是目前机关党支部存在的共性问题。究其原因发现，可能跟该类型高校机关党支部的行政性、党支部队伍组成结构、承担业务种类和业务量等因素相关。机关党支部不像学校其他院系党支部，党支部队伍基本是学校行政管理、技术人员，没有教师和学生，人数不多，年龄结构偏大。又是学校的党政部门，承担行政职能，具有较强的行政性。像教师发展学院党支部承担基础教育师资培训、成人学历教育、社会培训与考试、高校教师培训、南京网格学院等业务板块，业务种类多、重要、量大，业务担子重势必会牵扯精力。所以难以迸发出活力，难以有创新突破。

（二）党务业务融合有尝试，但紧密度深度不够

要说十年前部分高校存在视业务为主、党建为次的现象和问题可能还成立，但现在再有这种论调已经是不合时宜且不合实际了。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记强调指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”，这一重要论述点明了党建与业务的关系，指出了机关党建工作发挥作用的着力点、关键点、途径和方式。随后越来越多的关注点聚焦在“党建工作和业务工作”上，围绕该话题也有越来越多的讨论和越渐成熟的解读，“两者是相互依托、相互促进的关系”的观点也逐渐成为主流被得到拓展和践行。特别是近两年，各个高校的党建工作开展也证实这一点，不少高校在推行改革过程中，将党建和业务贯穿起来“两手抓、两手硬”，促进业务工作和党建工作一起部署，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，同发展共进步。虽然对于如何将党建和业务两者相融合已经研究出不少内容，比如找准融合的目标、桥梁、途径、载体、机制等。但高校不同于企业，承担培训业务的高校机关党支部又有特殊性，再加上主要依托于学校顶层设计，所以对于机关党支部层面而言，在实际中去落实和体现党建业务融合，还是比较考验机关党支部领导及集体的智慧与能力的。

教师发展学院党支部在本次换届后，党建和业务融合度方面有了明显体现和提升。以党支部书记是“双带头”人为主要抓手和切入点，从换届后的党支部委员组成体现“双培养”，他们党务与行政职务交叉任职，既是党员又是业务骨干;到平时工作开展中、部门例会中，管业务的同时管思想、管作风、管纪律;到近期响应学校“三讲三比”专项活动积极创建“三讲三比”示范岗和示范岗标兵;再到已经提出业务工作内容纳入到党建工作考核范畴的想法和初步办法;等等。这一融合意识其实换届前已经初见苗头，有一次“强化党建引领，促进支部结对，共建江苏乡村幼儿教师培训基地”主题党日活动，就已经将支部党建和业务上我校“江苏乡村幼儿教师培训基地”重点建设项目相结合了。种种迹象和发展历程都表明了教师发展学院党支部已经踏上了积极探索之路，已经有尝试和开始行动。但一切仅仅是刚起步、刚开始，还没有形成完整的框架和一些常态化实施办法和细则，党建和业务结合紧密度和深度还不够。比如，还缺乏“双考核”的配套机制，对于党员、党支部委员应该如何进行考核评价，具体的制度和管理办法是什么，细节上范围、指标、标准的设定还需要推敲和完善;设立的党员示范岗、示范岗标兵实效性如何体现，怎么考评、延续、发展下去，等等。

（三）平台与机制构建守舊，新意识欠缺行动力

高校机关党支部的机制构建其实探讨本质是指党支部结构关系和运行方式，基本组织架构和运行设置是其作用发挥的基础。教师发展学院党支部是在学校机关党委领导下，按照校党委相关规定开展工作，完成党委下发的各项任务，依靠党支部委员会、党员大会解决党内事务、完成相关决策。机制方面涉及到组织机制、民主机制、关心服务机制、考核机制、廉政机制。教师发展学院党支部通过发展党员工作、党员教育培训等体现组织机制;通过民主生活会、小组座谈会、个别谈话、群策群议、不记名投票表决等体现民主机制;通过党员联系群众、服务群众活动体现关心服务机制;通过书记干部培训、述职、年度考评体现考核机制。除此之外，也存在不健全有待提升的部分，比如党务公开、党委党员的考评、党支部内部奖惩等。总的来讲，整个党支部组织是学校党委的一部分，结构相对固定，机制相对稳定，延续了以前的模式，保留了自党支部成立一直以来的“旧传统”。

机关党支部平台有大平台和小平台。大平台是指在校党委领导下的全校范围，这一大平台依托学校资源，也包括机关党委其他支部和校内其他院系部门的资源。小平台就是教师发展学院即机关党支部所在部门，平台资源涵盖党支部各党员的经验或人脉、部门基础条件和业务资源、以及其他关系密切、往来频繁的部门，还包括线上学习平台如“学习强国APP”、“支部小组微信群、QQ群”等。本文中教师发展学院机关党支部，可以联合学校其他机关党支部或二级学院党支部共同合作，集中优势资源合力开展一些党建活动。如上文中提到的“强化党建引领，促进支部结对，共建江苏乡村幼儿教师培训基地”主题党日活动就是联合幼儿师范学院一起开展的。但总体而言，教师发展学院党支部在党建方面的活动呈现和投入是不明显、不活跃的。虽然会和同处一个校区的心理健康研究院党支部、新闻传播学院党支部常交流党建活动开展计划、进行资源共享，但是很少真正联合采取行动。自从本次换届以后，教师发展学院党支部党建动态明显活跃了起来，开展的几次活动都是有新意、有链接外部资源的。如上个月开展的“赓续红色血脉、传承行知精神”主题党日活动就连接了学校新建成的师德教育馆资源。除了校内，得益于业务开展，教师发展学院机关党支部还拥有广阔的校外平台资源。就以业务板块中网格学院为例，网格学院主要承担网格员教育培训和网格化社会治理研究功能。其中网格员教育培训体系中有邀请市内优秀的社区书记或分管主任来为网格员授课，那么这些社区书记或分管主任她们的社区管理之所以优秀一定离不开社区党建搞得好，背后的党建资源是值得也是容易被挖掘的。网格员教育培训体系中还有专门遴选出来的现场教育基地，这些教育基地可以在全市范围内称得上典范、模范代表，基地本身或者其依托的单位也一定有可以链接的党建资源。教师发展学院党支部链接资源、搭建平台的新意识已经萌生，也有了一些尝试，比如近期开展的“党建引领网格聚力、助力基层社会治理水平”主题党日活动，就是链接网格学院现场教学基地顶山街道云上顶山全域指挥中心。但平台构建个“长久的工程”，不是一天两天就能“平地高楼起”的。就目前情况来看，仅仅是联系走访、点对点的参观学习是不够的，线上教育学习平台也是按照学校安排以学习强国为主，没有其他拓展资源，整体的平台构建还缺乏全局谋划、系统规划、后续强劲的行动力。

四、关于高校机关党支部发挥作用机制和平台建设的思考

高校机关党支部作用发挥效果直接影响高校整体党建水平和质量，像教师发展学院党支部类型的高校黨支部，更是应该激发出蕴藏的巨大能量和活力。

第一，学校应该高度重视机关党支部建设，尤其是承担培训类部门的机关党支部。要认识到该类型机关党支部的特殊性和潜能，在自上而下的整体管理设计架构中要区分机关党支部、教师党支部、学生党支部，在制度规定上有所体现，不能“熬大锅饭”。应该将机关党支部列为高校党支部的重点建设对象，实施“双带头人”培育工程，优选优育支部书记，科学合理设置考核、晋升机制，在人员配备、配套管理办法等方面有相应保障，让其有发挥模范带头和引领作用的空间。

第二，打铁还需自身硬，高校机关党支部应该从自身煅造做起。首先夯实自身基础，将原有党支部内部各项机制落实到位后再谈创新，从加强党员教育、锤炼党员队伍、提升服务质效各方面完善党支部内部建设。就教师发展学院党支部而言，党建业务融合、监督和激励机制、常规学习活动规程、党员考核比评、关心服务群众、内部平台完善等方面有不少进步空间。教师发展学院近期的党建计划中，有搭建实体党员之家、打造党建文化墙、设立党员示范岗的计划，并且已经在筹划实施阶段了，相信在未来阶段会越来越多的措施跟上。

第三，联创联建“党建+”平台，把握和利用好一切资源优势，打造特色党建平台品牌。在维护好原有平台基础上，外延平台创建触角，联合社区、街道、红色教育基地、其他业务往来单位共创“党建+”平台，如探索“党建+网格化治理”、“党建+教育培训”、“党建+社区服务”、“党建+校园文化”、“党建+志愿服务”、“党建+网群学习”等，发展特色党建品牌，推动高校机关党支部活动载体多元化和实践形式丰富化。

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