浙江：“大数据”助力“大统筹”

■文／浙江省人社厅党组成员、副厅长 毛鹏岳

浙江省围绕统一养老保险政策、基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、集中信息系统、经办管理服务以及激励约束机制等方面巩固夯实省级统筹基础，全力以赴为全国统筹铺路，科学筹划开新局。

浙江省省级统筹概况

早在2009 年，浙江省政府就出台了《浙江省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，规定在全省范围内统一企业职工基本养老保险省级统筹范围和对象、统一制度和政策、统一缴费比例和基数、统一计发办法和统筹项目、统一编制和实施基金预算、统一管理和分级使用基金、统一业务经办规程、统一信息管理系统，建立工作目标考核机制。

按照国家规范完善省级统筹制度的要求，浙江省统筹考虑、整体推进，严格标准程序，规范完善省级统筹制度。2020 年12 月，省政府出台了《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》，同步出台了预算管理办法、责任分担办法、基金收支经办规程等配套文件，形成了较为完备的省级统筹政策框架体系。按照国家要求，在全省范围内实现了养老保险政策执行、基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、集中信息系统、经办管理服务、激励约束机制等方面的“七统一”，即全省执行统一的企业职工基本养老保险政策，包括参保范围对象、缴费比例、缴费基数、待遇计发及调整等政策；统一编制全省基金预算，各地不再编制基金预算；实行基金省级集中统一管理，按“收支两条线”的要求，全额统一归集、统一下拨；建设并使用全省集中统一的信息系统；制定全省统一的经办管理服务规程并组织实施；建立省与市县基金缺口责任分担机制，对各市县政府落实省级统筹目标情况、基金预算执行情况等工作进行考核。规范省级统筹后，省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放主体责任，同时各市县对本地养老保险工作负总责。

浙江模式的特点

坚持压实市县责任，制度运行更加活力。浙江是省管县的财政体制，各统筹区经济发展水平和财力差异大，各市县养老保险的历史进程也不一样。规范省级统筹后，既要避免产生各地对养老保险“甩包袱”“吃大锅饭”、责任不落实的问题，又要避免产生对各地责任分担不科学、不公平的问题。为此，浙江按照“基金统一收支、责任分级负责、激励与约束相结合的原则”，根据基金责任形成的原因，设定了专项责任、管理责任、当年收支缺口等三类责任，明确了各类责任的省市县分担比例及分担办法。在全省统一编制预算时，将各地应负担的责任编入预算，要求各地执行，切实压实了各级政府对养老保险工作的责任，激发了全省制度运行的活力。

坚持系统省集中，创建规范高效的经办服务模式。全省统一使用省集中信息系统，实现了企业职工基本养老保险数据实时省级集中，全省业务统一在省集中信息系统中经办，彻底解决了以往全省信息系统管理碎片化的问题，彻底解决了全省范围内重复参保和重复享受待遇问题，彻底解决了对各地政策执行不够统一的问题。同时，社保省集中系统业务经办模块和公共服务模块支持大厅、网上、移动、自助、基层“五位一体”多渠道无差别受理，实现全省“一窗受理，就近能办、全省通办、异地可办”，为全省参保单位和个人提供便捷、高效、多元化的社保经办服务。

坚持省级统收统支，待遇发放更有保障。按照“收支两条线”的要求，各地征收的基金按月全额统一归集到省里，发放待遇所需资金由省里按月统一下拨至各地，取消了省级调剂制度，彻底改变了以往基金收支条块分割的历史，做到了真正意义的省级统筹，在全省范围内最大限度发挥了基金的共济作用，使全省退休人员的待遇发放更有保障。

浙江模式的亮点

浙江省全面启动社保数字化转型和信息系统省级集中，以系统省集中、业务一体化、服务标准化的思路，加速推进数据、应用、服务的全面省集中，并以数据支撑数字化决策，初步形成了“系统省集中、业务一体化、服务标准化、决策数字化”的新格局，为省级统筹巩固完善和全国统筹搭桥铺路，发挥了支撑和引领作用。

搭建了架构先进，纵向集中协同联动的“大系统”。系统采用了先进、成熟的微服务架构、分布式计算、分布式数据库等技术进行设计开发，极大提高了系统的性能和可靠性，为快速响应全省各地业务需求奠定了技术基础。首先，按照“小前台大中台”的微服务业务理念打造建成了社保省集中系统“业务中台”和“技术中台”，将各类社保业务逻辑服务化，形成业务资产，使社保业务经办管理部门能够有效提高服务响应能力，灵活支撑各类业务创新变革。其次，通过彻底的服务化，建成120 余个微服务，超过1500 个微服务实例，部署于350 余台云服务器上，可以满足省集中社保业务对技术架构的高并发、快速响应、高可靠、海量存储等要求。此外，对底层数据架构进行了全面分布式建设，目前规划建设了18 个数据库，约30 余台服务器，采用数据分层、架构分布、访问分区的方式，对全省社保数据进行生产运行、统计分析、加工处理、对外共享，达到数据体量与运行效率的有效平衡。

实现了规范高效、流程统一、渠道融合的“大经办”。按照“收办分离、

线上线下融合”要求，通过标准化流程驱动，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，同时支持跨部门“一件事”联合办理和全省跨地区业务通办，涵盖窗口、网上（浙江政务服务网）、掌上（“浙里办”手机应用）、自助终端、12333 电话等，为全省参保单位和个人提供便捷、高效、多元化的社保经办服务。“大经办”具有“行政区全覆盖”“险种全覆盖”“人群全覆盖”“业务全覆盖”“渠道全覆盖”的“五全”特征。

构建了资源整合、互联互通协同共享的“大数据”。省集中社保系统作为全省社保业务经办、服务、数据互联互通的主平台，汇集了全省社保所有数据信息，并与多个外部门实现了数据共享交换，真正形成了浙江社保“大数据”。

“大数据”的具体表现有五个方面的特征。一是“数据业务维度”全——有参保数据（单位参保、人员参保等）、待遇数据（待遇水平、待遇项目、待遇算法等）、基金数据（基金收入、支出、结余等）等；二是“数据颗粒度”细能够细化到每一个统筹区、街道（乡镇）、社区（村），每一个参保单位，每一个参保个人，每一笔基金收支，每一个待遇项目；三是“数据时间跨度”广——包含全省从社保业务信息化建设以来的所有数据，通过这次社保省集中全部经过清洗、完善并汇聚到省级数据库；四是“数据时效性”快——系统中的所有信息变化，都是实时发生的；五是“外部共享数据”多——有人社部（跨省参保人员信息）、公安部门（人员户籍信息）、法院（收监或判刑人员信息）、民政部门（低保人员信息、特困人员信息、残疾人员信息）等。

浙江省社保系统在较短的时间内完成了省集中，助力省级统筹，为全国统筹铺路，初步实现了“大系统”“大经办”“大数据”的目标，下一步浙江省将加大数字化改革力度，进一步优化完善社保基础数据，夯实数据质量，健全共享机制，提升数据安全；加强养老保险省级统筹运行情况监测，及时发现并修正养老保险省级统筹政策实施和运行中的问题，建立与税务、财政部门的外部共享机制；社保经办服务从“可办”“快办”向“智办”转轨，为全省参保单位和个人提供更加智能化的社保经办服务。

此外，建议全国统筹信息系统的实施还应充分考虑各省历史沿革情况，吸收地方个性化、差异化系统需求。为地方历史遗留问题中存在的问题数据预留上传通道，允许地方在问题数据清理完善后上传部平台，确保经办业务正常开展，保障参保单位和个人的合法权益。目前，全国统筹信息系统暂无对接上线的试点经验可借鉴，为确保对接后的业务正常经办，建议在完成数据迁移、系统联调后，应对各省业务经办人员提供一定系统操作培训和测试使用时间，通过以测代培方式来提高实际工作成效；测试期间，部里应向省级经办机构派项目组驻点，现场解决问题。■