山西：压实责任，做实“蛋糕”

■文／山西省人社厅党组成员，山西省社会保险局党委书记、局长 孔宪江

巩固省级统筹 做好“七个统一”

山西省养老保险省级统筹起步于上世纪90 年代，30 年来，按照省委、省政府的要求和国务院主管部门的统一部署，不断规范和完善养老保险省级统筹，2021 年，山西省通过了人社部、财政部的验收确认，并被确定为全国养老保险统筹信息系统建设先行先试省份。

2019 年1 月，山西省政府印发《关于完善企业职工基本养老保险制度省级统筹制度的通知》，加快了规范省级统筹制度改革的步伐，并制定了一系列相关配套改革实施办法，先后出台了规范完善省级统筹统一养老保险相关政策、统收统支实施办法、省级统筹基金预算管理暂行办法、养老保险基金缺口责任分担机制、省级统筹业务经办规程、省级统筹考核奖惩办法、信息系统建设、养老保险省集中系统上线、信息系统上线运行应急预案和信息系统管理规范等9 个配套文件，为实行省级统筹提供了政策、经办和信息系统支撑。

从2020 年1 月1 日起，山西省以基金统一管理使用、集中信息系统、分级经办为核心,加快推进完善省级统筹工作。制度政策上，全省执行统一的企业职工基本养老保险费费率，统一按全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定企业职工基本养老保险个人缴费基数上下限标准，统一按个人缴费工资之和核定单位缴费工资基数。基金管理上，实行基金省级统收统支,通过建立省市县三级政府基金缺口责任分担机制和工作目标考核机制、完善基金预决算管理、实施划转国有资本方案和强化信息化管理等措施,确保基金保障持续有力、管理优质高效、制度合理公平,为实现养老保险全国统筹打牢了基础。

统一信息系统 全程网上运行

2020 年9 月16 日，浦发银行山西分行人力资源部工作人员刘艳琴女士，为从运城市调到太原市工作的3 名员工，在单位通过网上经办平台，仅用5分钟就办理了新增人员参保手续。在此之前，企业职工养老保险关系转移需要参保人员多次往返经办机构和用人单位办理相关手续，耗时一个多月才能办成。如今，山西省已经取消省内转移接续办理环节，在参保单位办理人员增减业务时即可同步完成。养老保险跨省转移平台也已完成二期升级改造工作，参保人员通过“微信、支付宝、社保公共服务平台”等途径向转入地发出转移申请后，其余经办环节全部由经办机构之间通过部转移接续平台办理，实现了“一网通办、跨省通办”。

山西省级统筹不仅方便了参保企业和参保群众，而且通过全省统一的经办系统，实现多级业务联办，全程网上运行和监督。山西省按照省级统筹及金保、金税工程信息系统建设要求，利用“互联网+”、云计算、大数据等技术手段，结合本省实际情况，加强信息系统建设,系统构建了跨层级、跨部门、跨业务的数据共享格局。建立了纵向贯通省、市、县三级人社部门，支撑122 家社保机构联网经办，服务全省780 余万企业参保对象，对接全国社会保险公共服务平台，办理基本养老金测算、社保关系转移等服务事项；横向连通省级财政、发改、税务、市场监管、行政审批等部门和银行，打造社保基金征缴、企业注销便利化、一体化在线服务、社银直连等业务联动的系统，使服务能力得到进一步提升。同时，完成省级集中系统改造、历史数据转换和初始化上传，为下一步实现与部级系统联调对接、全国统筹系统上线试运行做好了准备。

基金统收统支 预算刚性约束

山西省作为我国能源和老工业基地，存在着资源枯竭、经济转型、产业调整等诸多压力，部分市县养老保险基金存在收不抵支的现象。以阳泉市为例，阳泉市是典型的老工业城市，近年来，基金收支缺口逐年加大，基金面临支付能力不足的困境。2020 年，国家全面实施阶段性减免缓三项社会保险费政策，阳泉市企业职工基本养老保险费征缴仅19.07 亿元，而基金支付高达34.86亿元，收支缺口达15.79 亿元。企业养老保险基金省级集中统一管理、“收支两条线”全额缴付办法的推行，从根本上解决了阳泉市的确保发放问题。此外，根据省级统筹各级政府缺口分担机制，阳泉市县政府补助缺口基金7903 万元，增强了基金的可持续能力。

同时，山西省完善了养老保险基金预算管理体制，按照统筹级次，实行全省统一编制预算，实现全程预算监督，通过预算管理，规范了养老保险基金的收支内容、收支范围和收支标准。建立了绩效考评机制,加强对预算执行情况的跟踪和分析,不断提高基金管理水平。

激励约束机制 压实各级责任

为强化市、县政府责任，山西省建立了养老保险工作激励机制，从政策执行、参保扩面、基金征缴、基金统收统支管理、基金预算、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督、信息系统等方面对省级统筹年度执行情况进行考核，通过定量定性分析，科学作出合理判断，确保考核结果客观、公平、公正。根据省政府批准的省级统筹考核结果，分别对综合排名前三位和后三位进行奖惩，综合得分排名第一、二、三的市，从省养老保险基金结余中分别奖励5000 万元、3000 万元、1000 万元。惩罚事项包括主要是对连续3 年后三名的市，对市政府有关负责人进行约谈，提出限期整改要求。此外，山西省还实施了专项处罚，对违规一次性补缴和违规办理提前退休的退休人员，由同级政府予以负担，要求各市在规定时间内将负担的基金上解省财政专户，由省级继续确保发放。

省级统筹考核过程中，人社与财政、税务联动，增强了省级统筹考核工作的实效性。按照考核办法需要由地方负担的资金，可以通过财政予以扣划，考核办法规定的“奖励资金”，能够顺利兑付。实施省级统筹考核，真正动了地方政府的“奶酪”，提高了地方政府的重视程度。在今年的考核工作中，晋城市由于存在违规为退伍军人补缴养老保险费办理退休的问题，纳入统筹人员的养老保险待遇按规定应由地方政府承担，在考核机制的约束下，晋城市全额履行了义务。考核办法在强调约束性的同时，非常重视激励作用。比如，对省级统筹工作成绩突出，获得省、部级表彰的市，设置了加分机制，激励各市在确保完成目标任务的同时，努力把工作做得更好。

提升经办服务 助力全国统筹

近来年，山西省以省级统筹为抓手，全面深化“放管服效”改革，聚焦“减时限”“减材料”“减跑动”，重塑业务流程，印发了《山西省社会保险局业务经办流程（试用）》，助力优化营商环境，持续开展“减证便民”行动。目前，山西省社会保险局27 项业务实现即时办结，12 项业务实现自助办结，16 项业务实现网上业务经办。

2021 年，山西省聚焦聚力开展“我为群众办实事”实践活动，提高经办服务水平。充分运用人社部下发乘坐火车、飞机的出行数据比对认证，当年有出行数据的人员可“免办”资格认证；协调12家社保卡发卡银行，免收社保卡金融账户短消息服务费；为省直2800 余家参保单位指定60 余名四级调研员以上干部作为对接联系人，提供零距离、点对点的服务；针对山西省社会保险经办机构按险种分别设立，办公地点不集中，参保单位和群众来回跑、多头办理等问题，积极与省编办沟通，对经办资源进行整合，下发了《关于全省社会保险经办机构业务实行统一管理的通知》，对统一业务管理、机构整合规范设置、提升社会保险信息化便民服务水平等作出明确要求，实现了参保人员“一趟清”、业务经办“一条链”、服务质量“一个标准”的转变，减轻了参保单位和群众的事务性负担。

在省级统筹不断完善的进程中，山西养老保险省级统筹还有很多需要加强和改进的工作。比如，养老保险待遇支出项目尚需进一步规范，基金运行实时监控体系亟待完善，以信用为基础、垂直管理的新型经办管理服务模式需逐步建成。同时，随着人口老龄化的加剧，山西养老保险基金的缺口逐年加大，支出的增长明显高于收入增长，亟待在巩固省级统筹的基础上，实现全国统筹。■