关于新常态下如何加强森林防火预防工作的探究

陈宇

（丽江市林业和草原局林火监测中心，云南 丽江 674100）

1 森林火灾的原因分析

1.1 自然原因

（1）林区地形复杂，导致森林火灾预测难度大。森林火灾具有突发性强、火势蔓延快以及扑救难度大的特色，多数森林资源都分布于山区，由于地形因素会导致森林火灾发生，特别是山区，地形变化复杂，对火灾行为的发展会产生一定影响，再加上山林自身生长环境的特殊性，使得森林火灾发生过后，恢复的难度极大[1]。

（2）森林火灾扑救设施不完善。一些山区没有建设消防渠，通讯设施及设备未能全面覆盖，高处瞭望塔建设水平较低，生物防火带建设也有待完善，导致火灾风险隐患突出，已有的木带与防火带也得不到有效维护而丧失了消防功能，甚至有可能转变为火源。此外，山区森林防火设备不足、扑救火设施也比较落后、数量缺少、根本达不到火灾扑救需求。

（3）气候变化因素。随着温室效应的不断加强，全球气温显著升高，在进入高火险天气时，特别是持续干旱天气，发生森林火灾的概率就会明显增大，对森林资源威胁极大。

1.2人为原因

（1）管理人员缺乏工作责任感。一些林业管理部门虽然注意到森林防火工作的重要性，也制定了相应的防火措施及方案，但却未明确相应责任。因为不同部门之间彼此并不注重协调配合，因此导致无法形成合力，也就无法对森林火灾进行有效预防与控制。主要是由于管理人员未能明确自身职责，不注重工作协调，无法对森林火灾进行有效预防，使得森林火灾的管理不协调，给森林火灾的预防与控制增加了难度[2]。

（2）森林火灾管理不到位。森林防火工作中，采取有效的森林管理措施，能够保证防火工作得以顺利进行，但对于一些林业管理部门而言，因为管理措施不到位，给森林防火管理工作的开展增加了难度。具体体现在：①没有实行有力的进山证发放制度，尽管林业管理部门出台了火灾预防措施，但却存在较多漏洞，因此亟需发展完善；②防火期间，检查站的管理职能得不到有效发挥，未能加强对进山人员的检查，致使危险品携入山林，导致火灾风险增加。

（3）森林火灾预防与处理不到位。如果林业部门不注重森林火灾预防与管理，则会导致森林火灾进一步加重。①林业管理部门对森林的监测与控制力度不足，也没有运用先进的信息技术加强火情监测；②森林火灾发生是小概率事件，一些林业部门并不注重消防设备的配备，加上更新不及时，导致消防设备设施老化现象突出，对设备的正常使用造成不利影响；③森林火灾发生时，尽管各个部门能够做到及时应对，但是在协调性与一致性方面多有欠缺。

2 加强森林防火预防工作的对策与建议

2.1 完善相关的管理体系

（1）加大巡检力度。对于林业部门来说，应当不断加强巡检力度，引入先进的科学技术，在林区内建立完善的视频监控系统，以便及时掌握森林防火的开展情况。进入高风险期时，除了要加强对先进监控技术的运用，并增加巡护人员，还要对林区实行分片区管理，做到不依不漏，从源头上实现对火灾隐患的控制。同时，依托卫星遥感的技术优势，不断加大检测力度，对整个林区实现全面覆盖，一旦出现火情，会自动进行信息传输，发出警报信号，提醒防火人员予以妥善处理[3]。

（2）积极构建内部管理约束机制，科学划分管理条例，确保责任落实到人，以免出现岗位缺失或职能交叉的问题。为确保森林防火体系价值得以体现，还要加强对执法人员的管理，如若出现徇私舞弊现象，必须对其作出严厉处罚，确保执法人员的监督作用得到充分发挥，以免出现形式化的问题。

（3）健全信息化管理体系。科学构建信息化管理体系，加强对电子信息系统的应用，建立完善的森林火灾监控网络。在信息化管理体系中，能够实现资源共享，让单位领导、技术人员以及基层护林人员更好地开展护理工作，对于电子信息系统来说，是以网络信息技术作为基本依托的，但是网络技术可能会不稳定，存在出现网络故障的可能性。因此，要定期安排运维人员进行检查与维修，使信息化管理系统的价值得到最大化发挥。

2.2 加强群防群治，严格火源管控

把握“预防为主，防治结合”的方针，织密扎严“群防群控”网，加强对野外用火的管控。加强对各种手段的利用，积极营造良好的森林火灾预防氛围，增强群众灭火意识。森防部门派出人员，进入国有林区、林场、自然保护地以及学校等，开展各种各样的宣传工作，对灭火知识进行广泛地宣传，还可以利用网络、广播、电视以及微信等多元化渠道进行宣传，使宣传的广度与深度得到提高，确保防灭火意识深入人心，从而扩大宣传覆盖面。以社区、学校等为单位，积极开展防火知识宣传，重点围绕安全用火、紧急避险知识开展宣传教育工作，不定期地举办防火知识讲座、知识竞赛以及火灾应急疏散演戏，借助于各种防火宣传工作，增强森林防火安全意识[4]。

严格对各种农事用火进行监管，如焚烧农作物秸秆、烧灰积肥、烧田坡草、果园杂草，以防用火不当导致烧山事故的发生。对各种祭祀活动用火进行严格管控，尤其是“春节”“清明节”期间，森林用火需求明显增多，这就需要制定科学的森林火灾预防工作方案，提高森林火灾应急预案的精细化程度，积极推广祭祖的文明化、安全化程度，禁止随意地上坟用火。对于重点林区路口，可以增设防火检查站，安排专人进行值守，以防群众携带火种进山。森林公园、自然保护区以及景区等地，必须严格管控人流量，及时排除掉森林火灾隐患。对于林区周边村组，也应明确其火源管控责任，确保火源巡查责任制落实到位，构建完善的野外违规用火举报制度，不断加大对重点林区以及关键地块的监管，并敦促监护人落实好对特殊人群的监护责任，以免因人为因素导致森林火灾发生。做好护林员管理工作，对其巡查责任范围、巡山频度进行明确，对野外违规用火行为，予以严厉惩处，尽可能地在火情发生的第一时间进行报告，并做出相应处置[5]。

2.3 强化防火队伍的建设与培训

防火队伍的整体素质直接关系到森林防火预防工作的成效，这就需要林业部门采取有效措施促进森林防火人员素质提升。

一方面，森林火灾的处置工作十分危险，对时效性的要求较高。为了更好地开展火灾扑救工作，就必须坚持“以人为本，科学扑救”的基本思想，采取“以专为主，专群结合”的工作方针，提高扑火队伍的专业化程度。建立消防中队，由森防指挥部负责统一调度，负责辖区范围内的森林火灾扑救工作，使森林防火工作更加规范化与制度化，火灾扑救过程中，改变人海战术，摒弃原始方法。同时，森防指挥部还应定期组织指挥员及扑火队员参加关于安全知识、扑火技能的教育培训，并狠抓扑救训练，注重机动能力提升，备齐各类扑火物资。

另一方面，对于林业部门而言，还应不定期地做好森林防火培训工作，重点围绕相关法律法规、火灾产生原因以及防火技术进行培训，促进专业技能与素养的提升。一旦结束培训工作，林业部门还要组织培训结果考核，并制定有效的奖惩措施，比如说，部分员工表现突出，应当为其提供薪资补贴以及额外假期奖励，而对于那些工作表现差的人员，既要对其作出批评教育，也要重新安排培训，让其对森林防火工作保持足够的热情，并参与到培训工作中去[6]。

3 结语

综上所述，森林防火工作是一项需要长期坚持且不可松懈的工作，为减少森林火灾的发生，必须注重森林防火工作，关键在于预防，为森林自然资源提供有效保护，使生态系统保持稳定。森林火灾的发生，既有自然原因，也有人为原因，但不论何种原因，都需要采取相关的森防措施，如完善相关的管理体系、加强群防群治，严格火源管控、强化防火队伍的建设与培训等，确保森林防火工作真正落到实处，使生态环境得到显著改善。