2020年河北省县域数字农业农村发展水平评价分析

□文/安军峰

为推动信息化与农业现代化融合发展，以数字引领驱动农村经济社会高质量发展，进一步打造农业农村数字化建设的推进杠杆，切实发挥绩效评价的“指挥棒”作用，2020年6月，农业农村部信息中心继续开展了2020年全国县域数字农业农村发展水平评价工作。

一、评价体系说明

（一）指标体系

2020年系统结合当前数字农业农村发展的新形势和新要求，建立了一个较为客观、能为社会认可与接受的评价指标体系，指标体系继续坚持关键绩效指标（KPI）的原则，在基本保持稳定的基础上做了适当修改和完善。本次指标体系设计了发展环境、基础支撑、生产信息化、经营信息化、乡村治理信息化、服务信息化等6个一级指标、15个二级指标和20个三级指标。

（二）数据来源

本次河北省的评价数据采用县（市、区）农业农村部门自愿填报、市级农业农村部门审核把关的方式获得，共收集全省147个县（市、区）2019年的基础指标数据（本报告的分析结论也均基于系统中147个县（市、区）的填报数据）。

（三）数据分析方法

采用层次分析法（AHP），首先对填报项进行计算得出三级指标值，其次对三级指标值进行归一化处理，最终按照既定权重逐级计算指标值及总的发展水平值。

二、数据分析

（一）全省县域数字农业农村整体发展水平不高

经综合测算，2019年度全省县域数字农业农村发展总体平均水平为34.45%；其中，数字农业农村发展水平超过60%的县（市、区）仅有13个，占比8.8%，处于30%～60%的有73个，占比49.7%，低于30%的县（市、区）有61个，占比41.5%；数据显示，处于南部地区的石家庄、邢台、邯郸等市区县域数字农业农村发展得分稍高，处于北部地区的承德、张家口等市县域数字农业农村发展水平整体得分略低。

（二）农业农村数字化建设投资环境有待提高

本次评价中信息化发展环境评价指标下有三个二级指标，分别是农业农村信息化财政投入情况、农业农村信息化社会资本投入情况和农业农村信息化管理服务机构情况。数据分析显示：一是多数县委县政府对农业农村信息化机构建设比较重视。147个县（市、区）中，117个县（市、区）设立了农业农村信息化专门机构，占比80%；二是农业农村信息化资金投入不足。147个县（市、区）2019年农业农村信息化财政支出额44541.77万元，县均303万元，比全国县均投入额781.5万元少61%。2019年农业农村信息化社会资本投入额稍高，县均508.36万元，但与全国县均农业农村信息化社会资本投入额2053.7万元相比，还有很大差距。

（三）农业生产数字化应用率偏低

数据显示，全省农业生产应用信息化水平整体较低，但依行业不同仍存在差异。分行业看，信息技术在种植业中的平均应用率为15.06%，比全国平均应用率水平低2.3%；在设施栽培中的平均应用率为31.2%，比全国平均应用率低9.8%；在畜牧业中的平均应用率为23.85%，比全国平均应用率低8.95%；在水产养殖业中的平均应用率为4.81%，比全国平均应用率低4.27%。由此可见，运用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代数字信息技术在推动传统农业改造升级的进程中，经济效益较高的行业，如设施栽培、畜禽养殖等行业在运用数字技术实现生产环境监测与控制、病虫害与动物疫病防控等方面更容易得到率先应用推广。

（四）行政村电商服务站点覆盖率近九成

近年来，全省农村电商服务站建设成效显著，147个县（市、区）电商服务站覆盖率近90%，其中覆盖率100%的县（市、区）占有效样本数量一半；益农信息社覆盖率近80%，其中覆盖率100%的县（市、区）30个，占比20.4%。近年来推进的“电子商务进农村”和“信息进村入户”工程极大推进了农村基层电商服务站点的建设，这些农村基层服务站点扎根于农村，服务于三农，真正使三农服务落地，打通了服务农民的最后一公里，使农民成为最大受益者。

（五）数字化开始融入农产品经营流通领域

农产品电子商务已经成为农产品交易的重要渠道。河北省147个县（市、区）农产品网络零售额近170亿元，占农产品销售总额的4.7%，比全国农产品网络销售率低5.3%；畜牧业农产品质量安全追溯平均信息化应用较其他行业稍高，应用率为21.04%；设施栽培农产品质量安全追溯平均信息化应用率为16.15%；种植业和水产养殖业农产品质量安全追溯信息化平均应用率相对较低，分别是11.03%和9.08%。

（六）数字化技术已逐步成为农村治理新手段

信息技术在农村党务、财务、村务中的作用日益提升，本次调查显示，河北省147个县（市、区）信息技术在农村村务公开中的平均应用率为34.13%，在农村党务公开中的平均应用率为38.3%，在农村财务公开中的平均应用率为36.77%。农村“雪亮工程”平均覆盖率近50%，在线办事率27.45%。

近年来，河北省切实加强数字农业建设，初步形成了数字农业技术、应用和运行管理体系，但数字农业农村发展整体水平处于起步阶段，又因各地域经济发展水平不同而存在很大差异，县域数字农业农村发展水平与地区经济发展程度基本成正比，经济发达地区。农业农村信息化投入较高，数字化发展水平也较高，反之，经济欠发达地区数字化发展水平普遍较低。

三、相关建议

（一）提高数字农业农村建设重要性的认识

建议切实提高基层政府对数字农业农村建设重要性的认识，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，找准切入点，实时跟踪了解当地农村的经济资源和当地农村数字化建设的水平，建立健全适合本地的农业农村数字经济发展的促进政策。

（二）建立长期稳定的数字农业农村建设经费投入机制

在全省信息化建设中，继续加大对农业农村项目的财政支持力度，在农业农村数字化项目方案设计、组织论证、资金申请和建设实施等方面给予倾斜。

（三）加强技术支撑

将功能多、成本低、易推广、见实效的技术和设备应用到农业生产经营中，减少基础投入，促进农民增收。完善农业农村信息化领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，鼓励科研人员到农村创业创新；加强多层次、多类型农业农村大数据人才培养，培育农业农村大数据技术和应用创新性人才，积极助力数字乡村建设。

（四）加强试验示范

支持农业物联网、云计算、移动互联等新一代信息技术与大数据融合创新平台的建设和应用示范，形成全社会共同推动数字农业农村建设的发展环境。培树应用示范典型，利用网络、广播、电视、报纸等媒体进行宣传推介，开展优秀成果展示和经验交流活动，营造良好的发展氛围，抓点带面，推广成功做法和典型经验，推动数字农业农村应用水平提升。

总体来说，河北省发展数字经济具有良好的基础条件和巨大发展空间。党中央、国务院关于“发展数字经济”“建设数字中国”“实施数字乡村战略”的重大举措和不断出台的政策支持，对推动信息技术与农业农村全面深度融合，引领驱动乡村振兴具有重要意义。同时，京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略在河北实施，中国（河北）自由贸易试验区开局起步，为河北数字经济发展提供坚实基础和持久动力。