丹江口市柑桔产业发展现状与对策建议

文/ 赵顺卿 ,肖 丽

特约编辑：艾 华

【导读】传统的柑桔产区随着种植规模的扩大，诸如品种结构不合理、基础设施落后、销售渠道不畅、经济效益低下等弊端也逐步显现，产业升级发展乏力，这似乎是许多传统柑桔产区都（曾）面临的问题。这里介绍湖北省丹江口市的柑桔产业发展策略，以资借鉴。

湖北省丹江口市柑桔栽培历史悠久，依托丹江口水库独特的小气候，柑桔产业从无到有，种植规模不断发展壮大，柑桔产业已发展成为库区群众增收致富的第一大农业主导产业。丹江口库区已被列入国家柑桔优势区域规划五大特色产区之一。为了深化柑桔供给侧结构性改革，夯实乡村振兴产业基础，推进丹江口市柑桔产业健康发展，实现产业兴旺、乡村美丽、农民富裕的目标。在充分掌握全市柑桔产业实际情况的基础上，通过分析问题，查找原因，结合实际提出对策，最终形成了以下调研报告。

一、发展现状

产业分布。丹江口市柑桔主要分布于丹江口库区两岸5 km 以内海拔300 m 以下的丘陵山地，总面积1.87 万hm2，其中挂果面积1.71万hm2（低产园面积0.93 万hm2，中产园面积0.68 万hm2，高产园面积0.093 万hm2）；全市20个镇（办、处、区）中有12 个镇（办、处、区）种植柑桔，种植柑桔面积达3 333.3 hm2(5 万亩)以上的镇2 个，194 个村中种植柑桔村144 个，其中面积在66.7 hm2以上的村89 个。柑桔种植农户2.8 万户，占全市农村户数的三分之一，其中0.67 hm2以上的种植大户8 800 户，形成了一大批独具特色的柑桔专业村（场），柑桔已成为丹江口市种植面积最大、产量最多，最具发展潜力、最有发展优势的农业主导产业。

品种结构。全市柑桔按品种分为特早熟、早熟和中熟温州蜜柑，脐橙、椪柑及其他零星品种。其中，特早熟温州蜜柑面积393.3 hm2，占总面积2%；早熟温州蜜柑面积5 200 hm2，占28%；中熟温州蜜柑面积12 000 hm2，占65%；脐橙面积593.3 hm2，占3%；其他品种（包括椪柑、杂柑等）面积393.3 hm2，占2%。

产业化情况。全市现有柑桔产后处理生产线48 条，处理能力达300 t/h，各类交易市场79处，其中年交易额5 000 万元以上的大型交易市场1 处，中等规模的产地交易市场5 处；现有柑桔专业合作组织85 家，中介经纪人690 人。

产业效益。柑桔产业是一项综合效益显著的产业。一是经济效益显著。全市柑桔年销售产值3 亿多元，农业人口人平1 000 元，10 万果农人平3 000 元。20 世纪90 年代以来，不少村组因发展柑桔产业，集体经济不断壮大，农民也直接得到实惠。二是社会效益显著。在柑桔销售季节，全市有万余劳动力从事采果、运输等，同时拉动餐饮住宿、包装印刷、交通运输、分级打蜡、农资销售、市场建设等多个行业的发展，社会产值达4 亿元以上。三是生态效益显著。柑桔果树是多年生常绿植物，根系发达，树体美观，四季常青，春季有花，秋季有果，不仅保持水土效果好，而且绿化、美化了库区两岸。

二、存在问题

品种结构不合理，集中上市矛盾突出。丹江口市受北缘柑桔产区冬季低温、全年积温不足等气候条件限制，柑桔品种95%是温州蜜柑，而且其中65%是中熟品种。品种的单一性和成熟期的集中性，增加了销售压力，阻碍了柑桔产业整体效益的提升。

果园基础设施相对落后，受干旱影响严重。现有柑桔大部分建园标准低，90%的柑桔园为坡地，而95%的柑桔园因没有水利设施而无法灌溉。由于缺乏水源，抵御自然灾害的能力低，导致低产柑桔园所占比例大、产量不稳，果品质量较差。基础设施落后已成为制约柑桔产业发展最主要的因素。

良种苗木繁育体系不健全，潜在病虫害风险较大。全市本地苗木繁育能力不足，存在滥引乱调柑桔苗木及接穗现象。部分苗木及接穗未经严格的检验检疫，连同苗木接穗引入检疫性、毁灭性柑桔病虫害的风险加大。

市场主体不强，社会化服务程度低。目前，全市柑桔栽培在经营形式上多为一家一户分散经营，难以应对大市场，抗御不了市场风险。市场主体尚处于发展初期，实力较弱，社会化服务程度低。

市场营销相对滞后，与产业发展不相适应。一是产地市场建设滞后，影响果品销售。产地批发市场规模小，没有配套设施，达不到分级存放、快速出货、减少环节的要求，满足不了柑桔销售的要求。二是销售方式单一。全市柑桔社会化专业合作组织及经纪人队伍与产业规模还不相适应，目前销售主要依赖外地（主要是河南省）经销商，缺乏稳定的本土营销队伍。

品牌建设和宣传力度不够。“武当”品牌柑桔整体宣传力度不够，很多消费者还不知道或不了解武当柑桔，加之没有统一的具有鲜明特色的包装，还没有在广大销售区域树立良好的品牌形象。

贮藏保鲜、深加工严重滞后。全市现有的柑桔产业化龙头企业多集中在种植方面，带动辐射能力强，缺少能有效缓解销售压力的深加工及销售龙头企业。采后商品化处理尚处于起步阶段，大部分产品都是未经分级、打蜡、包装等商品化处理就直接上市，附加值低。贮藏设施简陋，贮藏量小，调节市场供应的能力有限。

三、对策建议

丹江口市柑桔产业拥有近2 万hm2的生产基地，但由于受山区条件的限制和资金短缺的影响，基地基础设施不配套，抗御灾害能力较差，单产水平较低，整体质量不高，与日益发展变化的市场需求不相适应，与产业自身发展不相适应。为了打造丹江口市库区优质柑桔生产基地，应根据产业发展形势的变化，及时调整发展思路，将产业工作重心由“基地开发”为主，转向“果园改造提升”为主，实现由“数量型”向“质量型”转变，加快提升产业素质。建议做好以下六个方面的工作：

抓品种结构调整。根据丹江口市的气候特点及现有产业基础，坚持温州蜜柑的主体地位不动摇，扩大特早熟、早熟温州蜜柑品种的面积，压缩中熟温州蜜柑的面积；在适宜的区域适度发展部分脐橙、杂柑等品种，调节不同成熟期品种的比例；通过示范引领、以奖代补等措施，开展大规模的品种结构调整优化；通过补植补栽、高接换种、老园更新换代等方式，逐步实现品种结构调整的目标，以均衡供应市场。

优化区域布局。不断调整优化柑桔区域布局，对于柑桔种植规模小的村要实行退出机制，使柑桔产业向集中连片的优势区域集中，提高产业整体效益。根据丹江口市的气候、地形地貌、土地资源以及栽培现状，进行功能分区和合理布局。温州蜜柑生产区主要布局在离大水体5 km 以内的地区。脐橙、椪柑、杂柑等需积温较高的品种，应布局在库区濒临大水体2 km 内的半岛、河湾等地区。

强化政策支持。建立健全柑桔产业发展激励机制,设立全市柑桔产业发展奖励基金，对在基地建设、柑桔加工、销售、品牌创建、科技推广等方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对新建、改造柑桔基地的采取以奖代补形式给予项目支持，对年销售量达到5 000 t 以上的经销商给予0.5 万～3 万元奖励，适时建立农产品（柑桔）补贴机制。鼓励工商资本投资发展农产品加工流通和农业社会化服务；研究制定对专业合作社、社会化服务体系的支持政策。制定土地流转政策，鼓励果园适度规模经营。加大对龙头企业支持力度，在土地供应、项目审批、信贷投放、税收减免等方面给予优先优惠，制定休闲观光果园的扶持政策。积极探索发展柑桔保险业务，引进开展柑桔政策性保险试点，对农户参加柑桔保险给予保费补贴。金融机构要增加对柑桔产业的信贷投放，积极探索建立多种形式的融资及担保机制，确保产业发展资金需求。

强化项目配套。丹江口市级每年整合各类惠农项目资金，支持柑桔产业发展。财政每年预算柑桔产业专项工作经费，保障产业工作的顺利开展。强化项目支持与实施考核，将柑桔项目纳入扶贫项目库与扶贫项目统一组织实施。市农业农村、财政、水利、移民、自然资源和规划等部门要加大对柑桔产业振兴发展的项目投入力度，库区柑桔主产镇每年的产业建设资金要确保70%以上用于柑桔品改和基地建设。市交通、商务、文旅等部门要筹措资金用于库区桔园道路、柑桔市场建设、电子商务发展、省级休闲观光示范点创建、柑桔农机补贴等方面，服务产业发展需要。

延长产业链条，增加产品附加值。发展柑桔深加工是解决柑桔销售的有效途径，既可缓解柑桔鲜果销售市场压力，又可提高产业的附加值，还可增加农民的收入，还有利于带动柑桔价格。政府应加大对柑桔深加工招商引资力度，采取“走出去，引进来”等方式，以改变丹江口市柑桔深加工落后的现状。

强化智力支撑。一是强化科技创新支撑，支持龙头企业与科研院校合作，组成科技创新联盟。二是引进高层次人才。积极引进一批柑桔领域专家，学术技术带头人，对引进的高端人才享受市引进高层次人才优待政策。三是加强基层果业技术人才队伍建设。

全面提升丹江口市柑桔产业素质，是一项长期性的系统的工作，丹江口市将按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，制定切实可行的工作措施，分步实施，常抓不懈，使丹江口市柑桔产业素质全面得到提升，竞争实力进一步增强，在激烈的市场竞争中立于不败之地。