农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策分析

汤志华

（永新县农业产业发展中心畜牧兽医技术推广站，江西 永新 343400）

农村畜牧兽医公共服务体系是农村畜牧业发展的重要保障，可以有效防止动物疾病发生，保护动物健康，促进产业发展。但由于农村畜牧兽医公共服务体系涉及内容较多，在落实的过程中，不可避免地存在许多问题限制畜牧业的发展，为保证其发挥应有价值，必须采取有效措施完善农村畜牧兽医公共服务体系建设。

1 农村畜牧兽医公共服务体系现状

农村基层政府、兽医站、兽医诊所以及公共服务机构组成了我国农村畜牧兽医公共服务体系，其中农村基层政府发挥着监督和指导的职责，兽医站、兽医诊所主要对药品进行批发和对动物进行诊治，公共服务机构主要对相关人员进行培训、宣传教育工作。随着经济的快速发展，大力推进畜牧业转型成为主要趋势，畜牧业作为农村经济发展中重要的部分，越来越受所重视。根据调查，中央财政划拨大量经费用于畜牧业发展，其中在肉鸡、蛋鸡、牛、猪、羊等重点项目中投入力度最大。目前，为顺应改革发展趋势，先后在十几个农业大省建设公共服务体系，在中央财政补贴资金投入的基础上，鼓励试点农村地区推广应用各项畜牧业规模化生产技术，促进农村畜牧业与市场经济相融合，以进一步推动畜牧业的发展。根据调查，从2014年－2020年全球动物疫苗销售总额从263.81亿美元增长到347.27亿美元，增长率达到5%。疫苗的增长能有效减少畜牧业疾病的暴发，提高生产效率，使兽医站、兽医诊所的社会地位进一步提高，为农村畜牧兽医公共服务体系建设奠定了良好的基础，对市场经济的发展起到重要的推进作用。但我国在农村畜牧兽医服务体系转型的过程中，仍然存在着一定的局限，存在制度不完善、资金投入不足、从业人员综合素质薄弱等问题，无法从根本上避免疫情、疾病的发生，必须对其进行完善。

2 农村畜牧兽医公共服务体系现存问题

2.1 公共服务体系制度不完善

在农村畜牧兽医公共服务中，为保证动物疾病的防疫质量，必须确保公共服务体系的完善。但目前，在农村畜牧兽医公共服务工作中，还存在着体系不完善的情况，导致责任划分不明确，对从业人员缺乏约束力，无法做到有责可依，影响工作的落实；缺乏完善的管理制度，各部门之间无法实现协调发展，对兽医人员的监督力度不足，导致在动物发生疾病时，无法及时发现问题，及时进行解决，发挥不出应有的价值；工作人员的工资、福利待遇方面也存在着一定的不足，影响工作人员的积极性，对工作效率及工作质量造成一定的影响。

2.2 公共资金的投入相对不足

在农村畜牧兽医公共服务体系中，其主要的资金来源是国家拨款，但由于拨款程序较复杂，下款时间较慢，导致经常出现资金匮乏的情况，存在基础设施不完善、从业人员收入低等现象，无法落实相应的工作和发挥公共服务职能的效应。与此同时，先进的医疗技术、设备以及高素质人才是保证畜牧兽医现代化发展的重要前提，但由于资金缺乏，无法对从业人员进行专项培训教育、及时更新更加先进的医疗技术和设备，导致在出现疫情、疾病时，不能及时采取有效的措施进行解决，影响畜牧业的生产、发展，甚至造成更大的经济损失。

2.3 人员的综合素质参差不齐

高质量人才是保证农村畜牧兽医公共服务顺利开展的重要保障，但目前在畜牧兽医公共服务中，人员、团队建设存在着一定的不足。首先，受农村经济水平的影响，大学生在毕业之后大部分会选择留在城市，只有少部分回到农村，导致公共服务体系中的高质量人才数量较少，专业型人才缺乏，根据调查，畜牧兽医中的工作人员大专以上学历的人员不超过20%。其次，农村大部分兽医人员缺乏专业的基础理论和专业实践，只是凭借经验进行工作，面对突发状况，解决问题的能力不强，导致服务工作不能有效开展。最后，在进行人才招聘时，部分管理人员只重视应聘人员的专业知识和技术水平，而忽视其工作经验和综合素质，在入职后又缺乏专业培训，导致大部分人才只局限于做研究工作，而不能深入到基层工作，对疾病防控工作造成一定的阻碍。

3 完善农村畜牧兽医公共服务体系的对策

3.1 健全公共服务体系

健全公共服务体系对提高农村畜牧兽医公共服务的工作效率具有重要的作用。首先，当地政府需认识到管理制度对公共服务体系发展的重要性，对现有的管理制度进行完善，优化体系内部的管理机构，保证各部门之间有效协调。其次，建立权责管理制度，明确划分人员责任，做到有责可依，在发现问题时，及时进行处理，减少动物疾病所带来的安全隐患，保证畜牧业的健康发展；完善组织结构，对管理人员、兽医人员的专业技术、综合素质进行严格规范，提高其处理事务的能力以及应变能力，发挥农村畜牧兽医公共服务体系的应有价值。最后，根据实际情况，对社会各项资源进行整合，对现有的公共服务体系进行统筹规划，建立相应的规章制度，明确各部门的职能，建立激励式的薪资制度，实施科学合理的管理对策，进一步提高农村畜牧兽医的服务质量。另外，对于传统的管理模式要进行革新，在工作落实前，要对实地情况进行考察，对农村畜牧兽医服务的现代化建设目标进行明确，确保管理方案的完善性。

3.2 拓宽资金流入渠道

针对农村畜牧兽医公共服务中资金投入不足的问题，必须采取有效的措施，加大资金投入力度，开拓多元化的资金流入渠道。首先，政府作为农村畜牧兽医公共服务体系建设中的主体，必须发挥其责任意识，加大财政投入，有效解决建设过程中资金投入不足的问题，保证技术、设备等资源满足发展需求，为公共服务工作的开展奠定坚实的基础。其次，从商业化角度出发，建立多元化的资金流入渠道，对传统的思维模式进行转变，借助互联网平台，联合社会中各大企业、公司进行合作，加大资金引入，减少投入成本，有效解决现存问题；另外，开展股份制运营方式，促进农村进行整体合作，通过对农民进行集资，达到资金引流的目的。最后，对于社会中各公司、企业、社会服务组织以及相关院校等，政府要加大鼓励政策，从问题的根本出发，运用市场调配功能，进行资金筹集，完善农村畜牧兽医公共服务体系的建设，全面促进农村畜牧兽医公共服务体系逐渐向市场一体化方向发展。另外，在进行资金投入时，政府要与各基层部门之间紧密连接，对资金的流向和动态进行严格掌握，加大专项资金管理力度，对农村畜牧兽医服务战略进行明确，保证资金引入情况与战略目标一致，确保资金投入与支出情况的合理性。

3.3 提高从业人员综合素质

从业人员的专业技术和综合素质是保证农村畜牧兽医公共服务质量和效率的决定性因素，因此，必须重视人才培养工作，提高相关人员的综合素质，保证畜牧行业健康发展。首先，在对兽医人员进行招聘时，要对招聘人才的专业技术、综合素质、职业操守以及职业道德进行严格要求，还要考虑其工作经验和处理事务能力，为工作的开展打好基础。其次，在进行队伍建设时，要加强对相关人员的培训教育工作，完善培训体系，对人力资源配置工作进行优化，将培训工作贯穿于整个服务体系中，对于培训，政府可以加大投入力度，聘请专业人士进行技术交流，培训内容不只局限于专业知识和综合素质，还要学习先进的专业技术和工作经验，在保证专业性的前提下，进一步提高技术水平和工作效率。最后，完善考核评价制度，对于表现优异的员工给予奖励，对于工作懒散的工作人员给予适当惩罚，提高员工工作积极性和责任意识，实现标准化的工作流程，保证工作的有效落实。另外，将先进的技术引入到培训工作中，不仅可以开拓员工的视野，还能进一步提高工作人员的专业能力和综合素质，保证公共服务的实际工作效率。

4 结论

总而言之，农村畜牧兽医公共服务体系的建设对畜牧业的发展具有重要的作用，不仅能有效预防疾病发生，推动畜牧业的发展，还能进一步提高农村经济发展水平。针对发展过程中存在的问题，必须健全公共服务体系制度，拓宽资金流入渠道，提高从业人员综合素质，保证服务体系的工作质量和工作效率，进一步促进农村畜牧业的高质量发展。