加强生态林建设方法与保护的思路

2021-12-07吴雪峰

江西农业 2021年24期

吴雪峰

（河北省塞罕坝机械林场，河北承德 068455）

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和改善生态环境，实现可持续发展，是我国推进现代化建设必须始终遵循的基本方针。新中国成立以来，我国在改善生态环境方面取得了很大成就，但我国自然生态环境保护意识还很薄弱，生态环境的恶化并未得到遏制。生态环境的恶化给我国经济社会造成了极大的影响，加剧了经济发展的压力与自然灾害的发生。

1 生态林建设和保护的重要作用

1.1 有利于维护区域内的生态平衡

我国自然生态环境保护意识相对薄弱，需要加强生态林的建设和保护。因为，一方面，生态林建设可以保证当地的生态平衡，为经济社会发展和人民生产生活提供一个相对良好的环境。另一方面，随着生态林的建设与发展，也保护了当地的生物多样性，有力地保证了动植物都能在这个环境下生存，形成完整的生态链，提升了地区的生态多样性[1]。

1.2 为经济社会发展提供了有力保障

我国经济社会发展不断加快，各行各业都对各类木材的供应提出了更高的要求。林业生产可以通过逐步完善林业建设来增强产业链的发展，通过积极营造生态林，加快各种材料的循环利用，提高环境的自净能力，不仅可以提供更多的木材，还可以创造丰富的食品和旅游资源。在林业生产功能多样的市场环境中，创新林业技术可以为林业企业带来更多利润，促进林业进步，有力保障经济社会发展。

1.3 为保护生态环境打好基础

森林资源的保护和利用是一项系统性、综合性的工作，对维持生态系统的平衡至关重要。我国经过长期的快速发展，生态环境已不可避免地遭到破坏，大量的森林砍伐造成植物灾害，导致水土流失和土壤沙漠化，对生态环境造成十分不利的影响。生态林建设则有效地解决了水土流失和土壤沙化问题，不仅遏制了环境破坏，而且在一定程度上提高了环境容量，为保护生态环境奠定了坚实的基础。

2 生态林建设中存有的问题

2.1 法律制度需要完善和健全

现行的生态林业法律法规还不够完善，适用于林业发展需要的法律法规很少。现有的林业法律机制缺乏严谨性和完整性，其实施程序、法律责任立法原则、实施方式等各方面内容还有待完善。此外，林业法律的宣传存在很多盲点。其中，宣传不力的问题比较普遍，非法采伐问题较多[2]。

2.2 森林资源的监督力度较差

现如今，随着我国经济与社会的迅速发展，许多森林被占用用于采矿和农业开垦，在一些地区，森林资源被滥用，对森林资源造成了一定的破坏，并带来了更大的生态威胁。在生态林建设中，林场的成活率和保育率较低，林业绩效不佳。此外，生态公益林在采伐后没有得到及时的更新，因采伐或焚烧的面积和未按计划采伐的面积较多，对森林资源造成的破坏较大。以上几个问题表明，森林资源监管还存在某些不足和漏洞，必须及时实施有效监管。

2.3 林业火灾频率较高，病虫害防治较为艰难

近年来，特别是华北和东北地区的森林，由于这些地区天气不稳定，炎热干燥，森林容易着火。另外，我国林业病虫害防治总体上处于比较困难的境地，病虫害往往是频繁发生的。尤其是重点林业病虫害发生面积大，需要提高防治率。但是由于相关技术设备投资的减少，林业病虫害防治困难很大，对生态林业建设的顺利实施产生不利影响。

2.4 种植技术较差

现阶段主要存在以下两个林业建设的问题。①农田防风林建设难度较大，许多地区将防风林的建设交给当地农户，但农户在这方面的专业程度不高，因此对防风林建设和规划设计等方面都有不足，制约了当地林业建设的发展。②当地一些生态林建设质量不高，人力资源不足，有不少苗木生长不良、缺乏后期管理，还有因技术缺乏造林林木成活率比较低等状况产生[3]。

2.5 生态林业建设投资低

生态林业建设是我国重要的公益事业，但政府缺乏对生态林业建设的完整支付体系，没有建立完善的投资体系，无论是设备投资还是资金投入都不能满足生态林业建设的需要。

3 增强生态林建设与保护策略

3.1 科学规划管理森林生态环境

林业生态建设的总体目标是保护生态环境，维护生态平衡，保护生物多样性，实现土地综合恢复，促进可持续发展。森林生态工程建设的布局和规划，应根据与区域生态经济相关的诸多因素的生态经济综合评价来确定。在某些任务中，我们首先要根据区域的实际情况，确定建设的总体规模和各类项目的具体空间布局。还要因地制宜、因时制宜，科学优化与林种构成或树种结构等相关的森林生态环境建设方案，增加工程建设投资的科技含量，将实用技能的推广纳入工程建设规划，要认真抓好林业科技推广体系的建立健全工作，稳定科技推广队伍，落实多种形式的科技推广应用，采取优先政策，鼓励科学家和工程师投身于生产的最前沿，努力促进科学技术的发展，运用生态经济技术指标对项目建设成果进行指导、验证和评价。

3.2 完善生态林资金补偿机制

动员社会力量拓宽渠道，建立森林生态工程建设资金制度，分级管理，专项运用，保障工程建设的设备投资。各级政府要进一步落实林业扶持政策，加强社会对森林培育、森林保护、生态公益林建设和林业科技教育的林业意识，要加大投入，促进资源培育，鼓励公众投资劳力造林，合理确定兼具生态经济优势的林木、经济林和造林有偿投入比例，明确生态公益林利益补偿的来源和目的，采取多种方式对生态公益林利益补偿资金支持，落实生态公益林利益补偿。在生态公益林效益补偿方面，主要生态公益林与一般生态公益林、山区与经济发达地区的补偿标准不同，利润补偿操作的强度也应做出改变。生态系统公益森林的可持续经营有赖于森林生态系统环境保护、改善与建设，以及森林生态系统与经济生态系统整合，还有赖于生态系统保护能力的增强和环境的开发利用，实现生态林生态系统、社会和经济三大优势的联合开发。

3.3 坚持依法治林原则

必须认真贯彻执行与新《森林法》相关的林业法律，高度重视森林资源的保护和管理，严格执行林业行政执法，为次生林经营创造良好的法治环境。一是按照森林管理规定，遵守森林砍伐定额和“三证”制度，按照相应规则，正确选择和采取砍伐方式，并视当地实际情况做出合理判断。在多层森林中，可以选择适当的砍伐方式，并不断调整森林结构类型，提高森林质量。二是加强林地管理，依法实行林地征用审查和林地使用许可制度，坚决制止随意征用、占用林地。三是严格控制木材经营和加工设备管理，杜绝乱收木材。四是积极保护野生动物资源，严厉打击对国家保护野生动物的狩猎、销售、经营和其他违法行为。

3.4 加强管理队伍建设

生态公益林业项目的保护与管理是一项庞大的工程，需要各领域的人才参与，要确保公益性森林保护措施能够得到有效落实，就必须引进专业技术人才。专业技术人才可以在生态公益林保护过程中提供更加专业、理性的意见，减少人力物力的损失，也进一步保护生态林的建设与发展。林业管理部门作为政府职能部门，必须有应对规则和规定，一是有关资金使用的规章制度，要确保资金流向透明公开，资金运行还要有群众监督，定期向社会公布。二是相应地规范林业人员的工作时间和绩效，林业工人的工作时间很长，工作范围也很广。因此，林业人员的工作时间和绩效必须通过完善规章制度来保障，根据所在地区的政策法规进行合理的绩效评估。