“多规合一”实用性村庄规划的编制策略

张鹏

摘要：我国社会经济高速发展，对国土空间规划提出更高地要求。村庄国土空间规划能够实现乡村复兴，促进城乡统筹发展，全面建设小康社会。本文重点围绕村庄规划编制存的问题进行分析，保证“多规合一”背景下乡村规划符合实际需要，完善村庄规划方案，满足乡村规划编制合理布局以及分类指导等需求。需要加强、不同部门的土地规划存矛盾等问题，提出相应的解决策略。

关键词：多规合一;实用性;村庄规划;编制策略

一、当前村庄规划编制存的问题分析

（一）村庄规划“重城市、轻农村”

受到历史因素的影响城市规划，城市规划优先级高于村庄，这种思想一直沿用至今，对乡村的发展造成巨大的阻碍。许多乡村的资源都被城市优先利用，造成很多乡村发展出现畸形的状态。社会主义发展到全新阶段，对村庄规划编制提出全新要求。我国村庄规划建设是推动全面建成小康社会的重要抓手，促进城乡一体化，充分调动城乡村的土地、经济、人口等资源，确保村庄规划编制科学高效。受到历史发展变迁的影响，我国村庄规划过程中始终受到传统思想观念的局限，村庄规划重视城市，忽视乡村、规划用地不明确，类型不准、忽视村庄生态建设，导致村级规划地位不够准确，村庄规划存非常严重的问题。村庄国土空间规划应当积极探究生态文明建设与新经济驱动两大要素，加强村庄规划合理编制，有助于社会主义新农村建设，构建和谐社会。

（二）规划用地不明，类型不准确

随着社会经济发展水平不断提高，很多村庄规划指导文件已经无法满足新时代的发展要求。经济多元化发展的背景下，村庄的用地规划也必须多元化，但分类标准不够准确，导致土地的编制类型十分混乱，尤其是经济用地和建设用地界线模糊。例如：村庄中的学校、诊所、公共设施被分为公共服务用地，但却没有具体分类。还有许多公共墓地，历史遗迹等土地资源没有分类，导致城乡村国土规划不合理，造成大量土地资源浪费。

（三）村庄生态建设需要加强

受到传统农耕作业的影响，很多乡村规划建设不注重文化软实力。有许多村庄风景秀美，景色宜人，但因为被农业过度开采，造成许多的原始风貌不断消失，大力发展经济的背景下，致使许多传统文化受到严重影响，给生态文明建设造成严重阻碍。我国许多村庄保留了大量的传统文物和古代建筑，但为了发展经济而造成许多历史古迹被破坏，村民的文化意识不高，保护意识差，对这些珍贵的历史文物缺乏完善的保护管理措施。会造成巨大的经济损失，也使得乡村规划发展缺乏显著特色，不同部门土地规划存矛盾，各个部门都有自己的职能，对村庄土地规划也有不同的侧重点，而每一个村庄规划，每一个部门都有自己的方案，就很容易导致方案之间相互矛盾，引发用地布局分类出现冲突，造成村庄规划无法顺利完成。

二、基于国土空间规划体系下村庄规划的策略

（一）建立乡城乡地位同等的规划体系，促进城乡共同发展

当前创新“多规合一”背景下，最主要的目标就是扭转城乡空间分布不均衡的问题，而城乡规划需要加强对村庄空间的重视，同时也要确保周围村庄的规划实现统一，城市规划必须对周围村庄的交通旅游公共等設施用地进行深入调查，确保村庄用地空间分配更加合理，保证城乡土地规划和谐统一。对每一个地区进行分类，划分不同的功能区，使城乡之间的土地规划相互融合。例如：将城乡整体分为交通设施用地、农耕用地、原始自然用地、工厂经济用地、生活基础设施用地等多个主导功能区，确保城乡区域规划实现全面管控。“多规合一”背景下的村庄规划编制内容包括村庄发展目标，即需要落实各项约束性指标;生态保护修复，即实施生态保护红线，明确生态空间控制规则;耕地和永久基本农田保护，即落实永久基本农田和整备区，明确农业空间管制规则;历史文化传承与保护，即深挖历史文化资源，挖掘提炼特色，提出村庄景观风貌要求;产业和建设空间安排，包括产业发展空间、农村住房、基础设施和公共服务设施、划定有条件建设区。

（二）提高村庄环境和历史空间建设

保护村庄自然环境和历史遗迹，能够增强村庄的地域性特征。如果没有美丽的生态环境就导致土地规划失去应有的意义，构建多种多样自然景观和不同的历史文物风俗，能够让我们村庄规划时进行特别的关注。对这些空间也需要特别的生态建设，确保国家生态安全，提高村民的环境保护意识，尽量减少环境污染的问题。加强法律法规建设，保障城乡生态环境管理更加规范，确保乡村的特殊性得以增强。乡村振兴战略不可能一目了然。“双轮驱动”的两大策略是乡村振兴，即乡村振兴和“新城镇化战略”。农村振兴并不意味着所有村庄都炊烟袅袅，而是通过分类促进农村的发展。并非所有村庄都需要发展，所有村庄都需要规划。其次，要明确地方搞活的目标。举例来说，许多人认为资金流入农村是激活农村的唯一办法。笔者认为，资本下乡的目的是促进人们的就业和农村社会的全面发展。社会是层次性的，人、集体和集体之间存在着竞争关系。农民无疑是社会竞争中的弱势群体。在农村发展产业，不仅要保证国家粮食安全，更重要的是，“农民有田，家庭有房”，要为人们提供生活和休息的场所。企图把乡村作为首都是国家和社会稳定的最大罪过。三是局部活力化是阶段性的。《国家乡村振兴战略规划》明确提出，到2022年，农村激励机制和政策体系将率先建立健全，许多独特的农村激励模式和经验将得到探索，农村激励将取得阶段性成果。在这一阶段，需要通过试点项目，找到可在各地推广的农村发展模式。不要盲目地规划和设计所有的乡村，而要做有针对性选择，在不同类型的村庄进行试点规划和建设。

（三）规划土地分类，标准完善，编制统一

村庄土地规划编制必须建立符合新时代发展的分类标准制度体系，按照建设用地、环境用地、农耕用地的分类进行细致划分，确保不同层次用地规划空间协调发展。还可以与最新的三调数据相结合，保证这些土地资源分类得以有效落实。规划土地分类，标准完善，编制统一等。通过这些措施能够显著提高村庄规划质量和水平，促进新农村建设，为早日建成全面小康社会打下坚实基础。村庄的差异性很大，很难用统一的模式编制出对每个村都有效的实用性规划，因此我们要下沉到村，真正理解农村，理解百姓需求，才能编制出符合村庄实际的有用规划。同时，我们要理解，村庄的体量很小，养不起那么多专业人员，因此，不能像城市规划那样有明晰的专业分工，乡村规划师需要拓展自己的能力，遇到什么问题就要解决什么问题，以确保乡村做得起规划。

结束语：

村庄土地规划关系着国土资源的合理利用，关乎着广大农民群众的根本利益。立足国土空间规划体系，完善村庄规划方案。目前村庄规划还存在很多方面的问题，“重城市、轻农村”、规划用地不明，类型不准确、村庄生态建设需要加强。笔者结合多年工作经验，提出相应的解决策略，包括建立乡城乡地位同等的规划体系，促进城乡共同发展、提高村庄环境。

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