高校党风廉政建设质量提升的问题、成因与对策研究

张琨 杨红

摘要： 高校党风廉政建设是我国高校特有的治理模式。近年来，我国高校党风廉政建设在取得成绩的同时，也存在若干问题，本文通过分析我国高校党风廉政建设责任制落实不到位、高校党风廉政教育效果不够理想、高校党风廉政制度建设不够完善、高校纪检监察部门查案办案力度不够等主要问题及其成因，进而有针对性提出实现提高党风廉政建设质量，保障高校健康发展的对策和建议。

关键词：高校;党风廉政建设;腐败问题;对策

习近平总书记说“腐败是社会毒瘤，腐败会导致亡党亡国。” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，极大地推动了全面从严治党向纵深发展。而“腐败”对高校而言，也是一颗巨大的“毒瘤”，腐败严重浪费了高校宝贵的资源，影响了高校的风气，阻碍了高校对人才的培养。如果不及时遏制腐败，也必将导致高校的灭亡。因此，高校党风廉政建设不仅是提高高校党风廉政建设质量的核心，也是营造良好的校园风气，促进高校的改革与发展重要保证。

一、高校党风廉政建设存在的问题

1.目前来看，一部分高等院校仍然缺乏对建设党风廉政的认识，在考核评价体系上也存在多种问题。根据实际工作状况可知，仍然有一些高等院校领导并不了解党风廉政责任制，并未有效地明确的合理的履职手段以及自身的职责范围。大多数教师也对党风廉政建设持冷漠态度，错误的认为这仅仅是“政治问题”，无需自身的努力。还有一些高等院校没有深入的贯彻落实党风廉政建设责任制，导致考核工作也仅仅流于形式，缺乏多样合理的考核方式，考核体系不够完善，目前使用的主要的考核方式仍然是“自我检查”，党风廉政建设责任制的作用并未得到全面发挥。[1]

2.难以将党风廉政建设工作与实际挂钩，在党风廉政教育上获得的成效不够显著。对于高等院校而言，其在开展党风廉政教育工作的过程中，往往只对工作数量有高度的重视，但是却忽略了工作的质量。例如，在工作过程中，往往会设立一些硬性指标，对活动开展情况进行评价，包括学习时间的长短、讲座的举办次数等。由于并为提升对活动效果及质量的重视，导致活动最终的效果也差强人意。除此之外，在党风廉政教育方面，还存在教育内容的创新力不足以及缺乏活力的问题。目前来看教育形式仍然不够多样，大多数高等院校仍然是通过举办报告会、讲座等来开展活动，并未对活动形式进行创新，活动内容可能也并不贴合实际。

3.高等院校并未全面建设党风廉政制度。首先，高等院校在党务公开制度上不够合理规范，公开党务内容时并非严格遵循高等院校的实际状况，仅仅是听从领导的安排或對内容进行选择性公开。由于高等院校党务公开反馈平台仍然需要得到进一步的优化与完善，在公开相关信息以后，很难及时的获得师生的反馈，因此群众参与度也相对较低。其次，高等院校并未全面落实监督制度。由于纪检监察部门没有严格遵循既定的要求开展工作，因此也存在“表面化”现象的问题。考虑到高等院校的师生党员并未全面的了解党务工作，因此党员的作用也很难得到充分的发挥。[2]

4.高校纪检监察部门监督力度不足。为了使高等院校更好的建设党风廉政，不仅要重视开展有效的预防工作，同时也要对一些不良行为进行惩治。就目前来看，由于高等院校在建设党风廉政方面仍然缺乏执行力，因此该部门的约束作用难以发挥。由于并未严格的惩治违法乱纪分子，所以一些人便抱有侥幸的态度，很难有效地端正风气。

二、高校党风廉政建设存在问题的原因分析

1.思想认识不到位。我国几千年的“官本位”思想对高校党员领导干部的思想产生消极作用。他们还没有认识到党风廉政建设的重要性，更还没有把高校党风廉政建设摆在事关学校发展、改革、稳定大局的重要的位置上。还有一部分高等院校内部的领导错误的认为，仅需要将科研工作以及教学工作做好即可，党风廉政建设的重要性相对较小。但是在当今的时代背景下，假如高等院校并未全面强化党风廉政建设，必然会导致不良风气的蔓延。在这种情况下，高等院校的科研工作以及教学工作的开展也必然会受到一定的不良影响。

2.高校“行政化”色彩浓重，高校领导干部选拔不严格。高校管理行政化、高校制度建设滞后、领导干部选拔程序的不严格导致高校选拔一些政治觉悟不高，道德修养不够的人担任高校的负责人，他们很难有效的抵制各种诱惑，为了维护自身的利益，滥用私权，导致也产生了一定的恶劣影响。

3.高校党风廉政教育的内容缺乏针对性，“形式主义”问题严重，所以教育的效果也不够明显。根据实际情况可以看出，大多数高等院校往往是通过模仿中央制定的制度或下发的文件开展工作。虽然从表面上来看，高等院校在建设党风廉政上有一定的积极性，但是由于并未深入的贯彻落实这些政策或文件，导致实际获得的成效并不显著。从本质上来看，出现这种现象的主要原因是“形式主义”色彩浓厚。目前来看，在高等院校党风廉政建设方面，“形式主义”的问题存在于多个方面。一些高等院校为了应付上级的检查，潦草地开展工作，因此这些工作的目的也很难达成。

4.高校党风廉政制度的时效性及针对性相对较弱。实际情况显示，为了使权力得到更好地约束，必须要合理的应用制度，但是根据大部分高等院校制定的相关制度可以看出，这些制度的制定仅仅是针对内容进行了强调，并为结合实际情况作出明确的规定，导致在实际工作的过程中，一旦出现意外事故，制度的作用便很难得到发挥。[3]

5.党风廉政监督机制不够健全、党风廉政责任追究不够严格。监督在一定程度上能够对权力产生一定的制约，假如权力缺乏监督，将会导致腐败的现象层出不穷。目前来看，由于高等院校顶层领导人员的权利由较高的集中度，同时对这些人员的监督不足，因此在党风廉政建设方面也出现了多种问题。高等院校腐败事件的高发领域包括基础建设、招生管理、物资采购等，出现这种现象一个重要原因是对领导干部的监督力不足。一些领导干部为了谋取更多的私利，往往会通过收取贿赂或贪污经费等方式来达成个人的目的，导致他人及学校的利益受损。与此同时，高等院校纪检机构在监督上级领导方面仍然有一些不良的情绪，由于“畏难”便放松了对上级领导的要求，而高等院校内部的师生在监督领导方面也缺乏合理的途径，因此腐败的现象在高等院校中便层出不穷。

三、搞高我国高校党风廉政建设质量的对策和建议

1.深化自身的思想认识，从战略高度上入手进行分析。为了使高等院校的事业得到更好的发展，必须要重视党风廉政建设工作。与此同时，党风廉政建设也是贯彻全面从严治党的一个必然要求[4]。在这种情况下，高等院校党委必须要深化对党风廉政建设的认识，切实的提升自身的政治地位，将这种建设工作视作是一个重要的政治任务。除此之外，高等院校党政领导也应当增强“四个意识”，响应党和国家的号召，组织领导小组，强化对领导成员的监督，确保领导成员的表率作用能够得到充分的发挥，以此来达到协同推进的目的。除此之外，在全面开展奖惩工作的过程中，也应当重视预防，通过综合的方式进行治理。

2.明确责任主体，推动政策落实。高等院校应当结合已有的文件及规定，完善纪委、领导、党委责任清单，进一步明确不同部门或人员的权责，通过规范化的方式促进制度落实。对于党委领导成员而言，不仅要以身作则，推动相关机制建设，创建科学合理的长效机制，同时也要不断深化教育管理。对于纪委部门而言，需要坚决维护党的纪律，不断地强化党风廉政建设，开展更多的廉政宣传工作，进一步优化反腐倡廉制度体系，对于各种违法违纪行为进行惩处。[5]

3.针对领导干部开展更多的廉洁从政教育活动。为了深化领导干部的认识，必须要分别从党性党风、理想信念、宪法法律等方面入手开展教育工作，使领导成员能够树立良好的观念，始终保持廉洁的品质，为公众树立一个学习榜样，带领队伍成员更好地开展工作。

4.针对一些处于关键岗位上的工作人员，开展更多的廉洁从业教育工作。例如，可以针对教务处、办公室、人事处、财资处成员等进行教育，需要教育的内容包括财经纪律、政治、法规等，同时还可以通过组织开展典型案例的通报以及参观相关教育基地的方式对其进行教育，使目标对象能够树立良好的廉洁从政观，端正自身的事业观及岗位观，提升自觉抵制诱惑的能力。

5.重视效果的提升，对相关制度进行进一步优化完善。通过调整现有的党风廉政建设责任制，使不同领导成员能够进一步明确自身的职责，并使纪委及党委的作用得到更好的发挥，实现领导干部的“一岗双责”。除此之外，还要集合实际创建可行的责任追究制度，并对责任考核体系进行优化，全面贯彻落实民主集中制，创建良好的干部廉政档案制度，不断优化“三重一大”集体决策制度。在这一过程中，也要全面的各项政务公开制度，使权力的行使更加公平公正，维护教职工及党员的权力，使这些群体能够更好的发挥自身的监督权。领导干部必须要做好带头作用，推动已有制度的落实，确保能够获得显著的成效。

6.强化建设纪检监察队伍。在党的十九届四中全会中，曾经明确指出，必须要重视全面推进“三项改革”。为响应党和国家的号召，应当促进高等院校纪委监察机制的优化及改革，使这种机制能够逐渐向深层次的方向发展，切实的解决现有的问题，并达到纪委人员专职化的目的。指派优秀的干部在支援高等院校或区市纪委部门中进行挂职训练，通过强化对这些人员的培训，切实的提升这些工作者的业务能力水平，打造一支不怕吃苦、勇于担当的纪检监察队伍。

基金：衡阳市社会科学基金重点项目《地方高校党风廉政建设质量提升的问题、成因与对策研究》（2021B[Ⅱ]008）

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]//习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要論述选编.北京：中央文献出版社，2019.

[2]刘雪清.新时代加强高校党风廉政建设研究与实践[J].沈阳干部学刊，2019，（1）：23-25.

[3]余淼.新时期高校党风廉政文化培育研究[J].工作研究，2019，（6）：79-81.

[4]郭掌印.新时代西藏高校党风廉政建设质量提升路径探析[J].开封文化艺术职业学院学报，2020，40（5）：175-176

[5]罗洁.高校党风廉政建设研究[D].兰州大学硕士学位论文，2017

作者简介：

张琨（1994-），男，湖南涟源人，湖南交通工程学院 马克思主义学院助教、硕士，主要研究方向法学与公共管理。

通讯作者：

杨红（1966-），女，湖北省武汉市人，衡阳技师学院纪委书记、教授级政工师，主要从事思想政治教育。