老旧小区生活噪音扰民问题与防治建议

摘要：噪音成为我国仅次于空气污染的第二大“城市病”，生活噪音更是时刻影响着居民的生活，危及人们的身心健康。老旧小区由于自身特点，生活噪音扰民的矛盾更是凸显。本文从身边案例着手，结合老旧小区特点，分析老旧小区生活噪音扰民的特点，并提出一些防治建议。

关键词：老旧小区;生活噪音;防治建议

一、案例描述

2020年7月11日中午13时46分，正值一天最热，大多数人处在午休状态的时候，新明楼派出所接到报警电话，家住辖区内某老旧小区三楼的张先生称再次被楼下小孩玩耍嬉闹的声音打扰到午休，已经严重影响到了他的省考复习状态和情绪。这是张先生在家复习公务员考试一个多月来第四次因为楼下邻居小孩太过调皮和折腾多次协商和劝阻无效忍无可忍拨通报警电话。据张先生反映，之前他白天上班，晚上大多出去聚餐，没有对这种噪声有比较明显的感受，只听说该小区居住的老年人因为休息被打扰与小孩家长多次发生过冲突。

此次在家复习每天需集中注意力学习和大量做题，在被楼下小孩的玩闹和尖叫声吵到心情极度烦躁和休息被多次影响之后，他终于感受到了这种生活噪音的威力，在与小孩家长多次沟通被忽视和对小孩劝阻失败后，向物业寻求帮助无效，报警后警察多次前来协商解决，但是找不到相关的处罚条例，警告又起不到什么作用，警察一走又回到了之前的状态，甚至变本加厉，张先生十分苦恼，不知该如何是好。

二、案例分析

随着人民生活水平的提高，人们对居住环境的舒适度整体要求也进一步提升，但是日益忙碌的行行业业，城市化进程中大量人口不断聚集，生活方式不同的人们在同一个时空中存在，少数人基本文明素养的缺乏，使一些生活噪音扰民的问题凸显。

（一）老旧小区噪音的来源

老旧小区生活噪音包括的范围很广，根据声音来源的不同，老旧小区噪音来源主要包括以下三类：

1.交通噪音

大多数老旧小区位于城市的中心区域，随着城市的建设和飞速发展及道路的新建、拓宽，老旧小区与市内交通道路的距离越来越近，随着居民生活水平的提升私家车的数量也不断增加，道路上日夜不息的车流产生的巨大噪音严重影响了居民的正常生活。由于很多老旧小区没有设计足够的停车位，也没有修建地下停车场，私家车见缝插针，几乎每一个小区每一栋住宅楼的边上都停满了汽车，且老旧小区大多只有4到5层楼高，住户经常被楼下汽车的发动声和关门声干扰。

2.建筑施工噪音

包括老舊小区改造、旧街翻修施工工程、房屋装修的嘈杂声和邻近小区的工厂各种工业器械工作时所产生的高分贝声响。

3.社会生活噪音

随着社会生活的城市化，人们的生活愈加丰富多彩。早晚间吵闹的广场舞伴奏、人潮不断的不夜城、KTV等娱乐场所的噪声、早市叫卖的喧闹声、店铺广告的高音喇叭声、酒店餐厅排气管道、楼上楼下小孩的玩闹尖叫声都是生活噪音的组成部分。

判断是否是噪音，不仅要考虑它的音量、音频等物理特性，也要考虑人的主观感受，例如楼底小孩的玩闹声对于小朋友自身和休息中的人就会有不同感受。这些无处不在的噪音，始终围绕着我们，如影随形。在一些情况下，这些噪音会造成人与人之间的矛盾，破坏社会生活的和谐。

（二）老旧小区生活噪声污染现状分析

1.噪声污染源广泛

由于市场经济的广泛发展和生活需求的提高，很多小区居民楼附近建起了小型超市、娱乐场所、公交站牌等，宣传喇叭、娱乐设施等形成噪音污染源，且老旧小区大多只有四至五层楼高，中餐厅厨房排风口、楼下小孩的喧闹声、楼下夜市摊早餐店的嘈杂声等均可对各楼层居民生活造成困扰。

2.噪音较为频繁

近年来，随着人们价值观和生活节奏的不断改变，各年龄段作息时间也不一致，老年人和年轻人、上学族和上班族在作息时间上存在较大差异，导致不同年龄段开展户外文体活动的数量增多，且早间活动时间提早，晚间活动延迟，各类人群早晚休息均被打扰[1]。

3.噪声大，相互干扰

随着城镇化进城的加快，城市人口密度变得越来越大，我国从1960年到1990年住宅建设中主要使用预制空心板作为楼板材料，预制板的隔音效果较差且在施工中留下大量板缝也使声音更容易传播，厨卫管道方面，普遍使用的PVC管道隔音效果很差，原先的铸铁管道也没有做隔音降噪处理，并且每一户家庭均基本实现电器化，各种电器声音混杂到一起，就形成了相互干扰的局面。且老旧小区家庭装修频率高，人口流动性大，一旦某户搬家或装修，甚至会影响到上下多层邻居。

（三）社会生活噪音影响

噪音污染虽然不像大气污染和水污染那样会直接对人体造成伤害，但是结合案例也可以看出，噪音污染会持续影响人们的情绪和睡眠质量。如果长时间处于噪音环境中会对人的心脑血管、消化等身体系统产生持久性的、积累性的慢性影响，严重时会导致人的死亡[2]。

1.对身体的影响

（1）影响心情

噪音对人的精神系统有着严重危害，长期处在嘈杂的环境中，噪音会作用于中枢神经系统，影响内分泌系统，严重影响人的心情，导致烦躁、焦燥、易怒，焦躁情绪得不到合理宣泄，严重危害身心健康。曾有过因为受不了火车噪声的刺激而精神错乱，最后跳车自杀的例子，也有过持续到午夜的夜市经营喧哗声、音响声声音过大，影响到居民休息，沟通无果后持刀伤人的事件发生。

（2）影响休息

合理作息对人体需求而言必不可少，良好的睡眠可以改变大脑和肝脏的血流量，增强白细胞的吞噬能力，从而增强人的免疫力，保持身体健康。当被噪音影响到休息时，便会神经紧张，大脑兴奋不止，呼吸急促，脉搏频率加快，第二天会感到四肢无力十分疲倦，长时间被噪音困扰会形成神经衰弱症，表现为焦虑、失眠、耳鸣，也会影响胎儿和婴幼儿的正常发育。

（3）损害听力

损伤听力是人们对噪声危害认识最早的一种，噪音除了是“睡眠杀手”外，更被称为“听力杀手”。人们正常听力范围是 40dB-80dB，一旦超过这一范围就会致使人耳细胞受到损害，研究表明，噪音会造成噪音性耳聋，在 85dB时，会有 10%的人产生噪音性耳聋症，当达到 135dB时，听觉破坏将无法恢复，甚至会击穿耳膜造成耳内出血[3]。目前噪声性耳聋除防护外还没有特别有效的治疗方法。

（4）诱发多种疾病

噪音危害已成为继空气污染之后的人类公共健康的第二大杀手，除了听力损伤，噪音还会慢慢引发人体细胞、器官、组织的多种疾病，进而损伤人体健康。一项调查显示，在持续不断的噪音条件下工作要比在正常安静条件下工作的人体循环系统發病率更高，因此，有人称噪音为“声老虎”。

2.对社会的影响

（1）降低工作学习效率

学习、工作、睡眠占据人一天中的绝大部分时间，良好的休息为积极地学习与工作打好坚实基础。但长期处于噪声环境中的人，其心理和生理都会受噪声影响，并且导致心理烦躁、情绪不佳等现象，在这种心态下工作和学习，必然会影响效率。

（2）影响社会关系和谐

人总是处于烦躁心态下，也容易激发社会矛盾，因为楼上小孩玩闹或装修造成邻里纠纷的事件屡见不鲜，因楼底广播宣传喧哗吵闹大打出手的事情也时有发生，甚至有的酿成刑事案件，严重影响了邻里和谐，干扰社会秩序。

三、老旧小区生活噪音防治建议

（一）完善法律建设

社会生活噪音来源于生活，但是社会生活的复杂和多变对法律的完善和更新提出了更高的要求。通过健全法律法规可以加强人们对于加强噪音管理的责任感。国家先后出台的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及《中华人民共和国城市区域环境噪音标准》[4]，对噪音污染有着较为明确的规定，但许多法律都未区分噪音的来源，且包含范围不完善，导致人们对生活中发生的噪音污染问题寻找不到明确的法律依据。而公安机关面对这种没有明确执法规定的情形时竟也无计可施。因此，必须依靠完善法律法规为噪音防治提供基本依据从而解决现有问题。

（二）明确管理职责

当前我市按照噪音来源分类，采取分工负责的方式进行治理。由于工业、建筑、饮食娱乐形成的噪声属于环保部门管理;如商业促销产生的噪声等社会噪音污染由公安部门管理;大型车辆、非机动车辆产生的噪音则由交警部门管理。这种管理方式明确了部分噪音的治理主体，但是对于社会生活中的噪音没有覆盖到各种情形，出现投诉无门的状况，同时，也存在联动性不足影响协同治理效果的问题，也存在处罚不力使得问题得不到根本性的解决。

对于居民在小区内感觉受到了噪音污染的干扰，可以向物业公司反映，因为《物业管理条例》中有明确规定“物业管理企业应当对管理区域内的环境噪声污染行为予以制止，并及时向有关环境噪声污染防治的监督管理部门报告。”如果物业公司沟通协调无果，业主可向环保部门进行投诉[5]。但是部分老旧小区属于单位家属区，并未配备物业公司，或者物业管理人员素质不高，并不具备管理能力。

因此，政府应重视生活噪音扰民的问题，通过政府治理方式的创新，引导职能部门力量下沉到一线，加强对物业公司的管理和培训，协同解决老百姓密切关注的噪音问题，针对生活噪音产生的多样性和复杂性明确管理部门和管理办法，提升治理效果。

（三）合理布局规划

想要有效地控制噪声污染，必须合理地布局和规划，将居民休息区和活动区域分开，加强绿化隔离带的运用，既能保证居民在安静的环境中休息，也不影响居民正常的活动需求，同时满足居民对于绿色环境的需求。另外，还需要在居民区建立噪声污染的监控系统平台，对生活噪声污染情况进行全面监管，提高社会生活噪声污染防治管理效果。

（四）加强宣传教育

物业、居委会等部门应加宣传噪音的危害性，普及噪声污染知识，提高居民素质，让人们意识到噪声污染的严重危害，让居民将防治噪音污染与防治环境污染一样当做自身义务，不断提高噪声污染防治意识、提高文明素养，并引导居民经常进行换位思考，从自己做起，有效减少噪音的产生，建立和谐的邻里人际关系。

（五）借助先进科技力量

控制噪声，主要是从传播源入手，对噪音设备进行控制，相关部门可以向业主提出相应的要求，帮助业主对污染源，例如音响设备等的结构进行科学优化，进而减少噪音。在城市噪音敏感区域、居民区，划设禁止喧哗区，并科学布局抓拍系统，倒逼噪音制造者控制自己的行为。在控制传播途径的角度分析，在装修的过程中，可以通过“吸声”或者“隔声”等材料[6]，例如利用中空或者真空玻璃门窗或者贴隔音膜对噪声进行阻隔，进而使噪声的传播被阻隔。

参考文献：

[1]成昆.探讨社会生活噪声污染的防治[D].晋城市环境保护监测站， 2020.

[2][3]符一恒.城市噪音污染的危害与防治——以山东省临沂市为例[D].资源节约与环保， 2019.

[4]张文平，彭斯琦，刘茂情，曹友全，夏源.现代化社会生活环境中的噪音问题探析[D].农村经济与科技， 2019.

[5]段元慧.城市环境噪声污染与控制措施分析[D].内蒙古包头市环境保护宣传教育中心，2017.

[6]孙玉杰.城市社会生活噪声污染问题探讨及防治[D].吉林省德惠市环境监测站， 2016.

作者简介：

乔子，女，汉族，榆林榆阳区人，西北大学公共管理学院在职研究生，研究方向：公共管理。