地铁新线运营筹备管理研究

卢剑鸿，万 英，姜彦璘

（西安市轨道交通集团有限公司运营分公司，陕西西安 710016）

1 引言

近年来，我国城市轨道交通事业发展迅猛，截至2020 年底，中国大陆地区（不含港澳台）共有45 个城市开通城市轨道交通运营线路7 969.7 km，仅2020年新增运营线路36 条，新开通延伸线路20 段，共计1 233.5 km。根据《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范 第1 部分：地铁与轻轨》（交办运[2019]17 号）相关要求，城市轨道交通试运营期间应确保正常使用时的安全性、可靠性、可用性、可维护性的要求，在此之前须完成属地管理权、调度指挥权、设备使用权（以下简称“三权”）接管、综合联调、试运行、运营演练、安全评估等工作。运营筹备工作就是在新建城市轨道交通线路完成土建施工后与正式投入商业运营前所进行的一系列筹划和准备工作，主要包含人员划拨、岗位培训、物资后勤、规章文本编制、对外宣传、综合联调、试运行、运营演练、安全评估等方面的工作。

2 西安地铁规划建设情况

西安地铁首条线路2 号线于2006 年9 月29 日开工建设，2011 年9 月16 日开通运营，截至2021 年6 月底，先后开通了1 号线一期、2 号线南段、3 号线、4 号线、1 号线二期、5 号线一期、5 号线二期、6 号线一期、9 号线、14 号线。其中西安地铁5 号线一期、5 号线二期、6 号线一期、9 号线均于2020 年12 月28 日开通初期运营。

西安地铁第二期建设规划的最后一条线路6 号线二期计划在2022 年底前开通初期运营；第三期建设规划的14 号线已于2021 年6 月29 日开通初期运营；其余的1 号线三期、2 号线二期、8 号线、10 号线一期、15 号线一期、16 号线一期已全面开工建设，计划在2024 年底前全部开通运营。目前，第四轮建设规划已进入编制筹划阶段。

西安地铁5 号线西起创新港站、东至西安东站，线路全长约45.23 km，设站34 座，包括地下站25 座，高架站9 座，分2 期建设。其中一期工程由西安市轨道交通集团有限公司负责建设，二期工程由西咸新区轨道交通投资建设有限公司负责建设。一期、二期工程均由西安市轨道交通集团有限公司负责运营。5 号线线路走向如图1 所示。

图1 西安地铁5 号线示意图

西安地铁6 号线南起西安南站，北至纺织城站，线路全长约39.6 km，设站32 座，均为地下站，分2 期建设，由西安市轨道交通集团有限公司负责建设、运营。6 号线线路走向如图2 所示。

图2 西安地铁6 号线示意图

3 西安地铁新线运营筹备工作

西安地铁于2019 年11 月在企业内部下发了《西安地铁5 号线、6 号线一期运营筹备总体工作计划》，对人力、财务、物资、安全、培训、工程介入、三权接管、验收、车辆采购、综合联调、试运行及演练、初期运营前安全评估、开通策划等工作做出了安排。具体措施如下：

（1）成立运营筹备工作领导小组，明确公司领导班子工作分工；

（2）分线路成立新线项目组、新线筹备工作督导组、工程介入接管和试运行演练项目组、新技术项目组、新线电客车及信号调试项目组、信息报送组共6 大工作组，按专业分工积极推动各项工作任务；

（3）从组织架构及人员筹备、工程介入及三权接管、车辆及工艺设备到段验收、综合联调及试运行演练、专题研究及文本编制、新技术筹备、后勤及物资保障、安全管理筹备、生产组织筹备、开通准备共10 个方面安排132 项具体事项，按照工筹关键节点进行计划倒排，并合理制定6 项保障措施，保证运营工作的全面性、可靠性和可执行性。

3.1 工程介入阶段

为全面准确地从规划设计、工程建设阶段掌握设施设备的选型、功能、安装、调试情况及解决设施设备存在的问题和隐患，运营单位需参与到新线建设工作，该期间称为工程介入阶段。

西安地铁安排运营人员介入主要分为2 个阶段：第一阶段为工程可行性研究至出厂验收；第二阶段为介入施工至开通运营，该阶段重点跟踪设施设备施工、安装、调试过程，及时发现并协调解决影响运营安全及维修的问题，使施工问题整改前移。通过工程介入阶段，运营人员了解、熟悉工程现场与设备安装状态，掌握新环境、新设备、新功能和新技术，为后续试运行与开通运营做好准备。

3.1.1亮点工作

（1）通过工程介入及时排除特殊变形缝渗漏水问题。西安地铁6 号线科技路站至西北工业大学站上下行暗挖区段特殊变形缝出现3 次不同程度渗漏水，原因为地下水位较高、压力较大导致特殊变形缝钢边止水带部分位置产生变形，从而产生渗漏水。西安地铁运营分公司及时对接建设分公司和施工单位对特殊变形缝进行堵漏、加装接水槽处理，在开通之前有效地解决了渗漏水问题。

（2）出入场线加装雨棚，解决雨雪天列车空转问题。西安地铁5 号线西江渡停车场出入场线线路最大坡度为28.091‰，列车在雨雪天气中行驶到高架段空转滑行现象严重，存在回场列车冒进信号、冲入停车场岔区导致挤岔的风险。西安地铁运营分公司及时对接建设、设计、施工单位，经多次协商、讨论，最终在出入场线加装雨棚，同时对司机手动驾驶进行优化，有效防止列车在雨雪天空转滑行。

（3）积极配合施工单位，破解换乘站改造施工瓶颈。换乘站改造施工实施过程中，西安地铁5 号线南稍门站破除既有结构混凝土堆积在站台板上无法及时运出，严重影响改造施工进度及站台板结构安全。为此，西安地铁运营分公司认真组织研究，在企业内部编制下发了《工程车运送南稍门站渣土施工组织专项方案》，通过夜间调用既有线工程车（共8 台）运送渣土（共50 m3），解决渣土运送难题，确保站改项目按期推进。

3.1.2不足与改进

（1）建设单位不同导致前期工程介入质量不高。西安地铁5 号线一期、二期建设单位不同，施工工艺、施工质量、车站细节提升等方面均存在不一致的情况，早期运营介入人员对一期、二期施工内容差异了解不深，导致后期整改推进较难。建议在工程介入阶段，运营介入人员加强图纸审核，熟悉差异，力争在建设初期提出问题、解决问题。

（2）前期预想不足，风险判断不准。在工程介入过程中，过于注重站内问题而忽视站外隐患，未提前预想到可能发生的问题，未能结合环境判断存在的隐患风险。例如，西安地铁6 号线外部施工开挖时导致站外市政水管破裂，水倒灌至车站，造成车站设施设备不同程度受损。

针对以上情况，建议后续线路工程介入中重点注意以下3 个方面：一是针对类似外部施工，充分预想，加强方案审核；二是加强结合区域巡查频次检查，发现危及运营安全的施工，立即制止并上报；三是加强问题管理，对工程介入发现的重点问题和存在安全隐患的施工，加强巡视及问题整改力度。

3.2 综合联调阶段

地铁综合联调也被称为联调联试、大联调或总联调，是指在完成各机电系统设备安装、单系统调试和系统间接口调试的前提下，由联调单位组织，地铁参建各方共同参与，以车辆与信号、综合监控为主的关联系统联调。西安地铁综合联调一般设置17 个综合联调项目，如表1 所示，涉及通信、信号、车辆、屏蔽门、综合监控、门禁等系统。

表1 西安地铁综合联调项目

3.2.1工作模式

随着西安地铁线路的增多，西安地铁综合联调工作模式也在逐步发生变化，主要有以下3 种。

（1）外部咨询加本单位实操联合模式。适用于初建线路，可以有效降低人员技能水平不足和规章制度不完善带来的联调实施过程中的安全风险，提升工作的质量和效率。西安地铁1 号、2 号线均采用此种模式（帮扶带教模式）。

（2）自主联调模式。适用于人员技能水平达标和规章制度完善的情况，西安地铁1 号线二期、3 号线、4号线、5 号线一期、6 号线均采用此模式。此种模式有以下优点：①可以摸清系统设备情况，及时发现设施设备存在的隐患和问题，有效提升人员技能水平，对后续的试运行、运营维护工作奠定基础；②联调质量较高，调试的覆盖面和细节均能把控到位；③公司综合联调制度规范、流程顺畅、人工能效高。同时，此种模式也有以下缺点：①周期较长，需要人员从系统单调开始跟进，逐步熟悉掌握设备情况；②此种模式下，会产生大量的人工成本，人员费用可能会面临超出工程概算情况。

（3）委托联调模式。西安地铁5 号线二期、9 号线、14 号线采用此模式。此种模式的优点是项目资源整合优势大，可以有效结合施工进度开展综合联调；主要缺点是调试人员无法从运营人员的角度发现问题，可能带来系统设备功能无法满足运营人员使用需求的情况。

3.2.2亮点工作

（1）打破专业限制，试点区域化联调。创新试点区域化调试，即划分3 个调试组对应3 个安装装修分部，调试组内配备各专业骨干人员，并负责对其他专业人员进行理论与实操培训，在调试前使组内全部人员对所有设备有较深入的了解。其优势如下：①与区域内建设、施工、监理、设计单位人员熟悉度更高，方便问题对接与协调；②减少了路程上的来回奔波，提高了调试效率；③全体人员更加熟悉区域内设备状态，为后续维保工作夯实了基础。区域化联调使人员技能水平得到有效提高，试点效果良好。

（2）齐抓共管，同步推进二期联调。西安地铁5 号线一期、二期综合联调分属不同单位组织开展，受工程施工进度影响，一期、二期综合联调开展进度有所差异。为确保综合联调完成质量，一是紧盯一期、二期综合联调存在的典型共性问题，统一联调相关要求，确保一期、二期综合联调同步开展；二是对于部分需要全线拉通测试的联调项目，提前考虑组织协调，避免动车施工、作业请点方面对联调进度造成影响；三是在调试基本完成后对主要项目调试内容进行抽测，验证调试质量，确保各系统设备平稳运行。

3.2.3不足与改进

受工期影响，设备单调完成率不高，导致部分联调项目首轮完成率较低。系统设备的单机、单系统调试是综合联调最重要的前置条件。针对此情况，建议后续线路制定单调相关标准，明确单调工作的主体牵头单位和各方职责，加强对施工单位、集成商、厂家的单调工作管控，特别是将监理单位的职责发挥出来，对施工单位及厂家的单调进行全过程监督，切实将综合联调前置条件落到实处。

3.3 试运行阶段

试运行是指系统综合联调结束后，行车基本条件具备的情况下，通过不载客运行对运营组织管理和设施设备系统的可用性、安全性和可靠性进行检验。西安地铁运营分公司成立了1 个领导小组和2 个工作小组，全面负责5 号线、6 号线一期试运行工作，运营分公司根据目标将3 个月试运行时间细化为3 个阶段。

（1）第一阶段为运作磨合期，组织员工熟悉设备，检验设施设备系统功能，开展相关指标、基础数据及行车能力的测定，为后续试运行做好验证和准备工作。

（2）第二阶段通过延长试运行时间、增加上线列车数，逐步向初期运营运行图过渡，检验人员、各环节设备系统是否满足按图组织行车的条件。

（3）第三阶段采用开通初期列车运行图运行，其中包含试运行关键指标采集，全面检验既有线与延伸线贯通后各专业系统和设备的可靠性与稳定性，检验运营各专业岗位协同配合工作能力，为初期运营顺利开通奠定良好基础。

3.3.1亮点工作

（1）调整行车组织方式，满足运营需求。因5 号线一段两场（和平车辆段、西江渡停车场、雁鸣湖停车场）中雁鸣湖停车场不能正式投入运营，出回车均由一场一段（西江渡停车场、和平车辆段）实现，对正常行车组织方式造成一定影响，行车组织方面采取的措施如下：①轧道车自和平车辆段出2 列，西江渡停车场出1 列；②和平车辆段提前出车，确保马腾空站首班车时间；③在马腾空站折返线安排备用车代替雁鸣湖停车场备用车。通过运输方式调整，利用已建成场段替代雁鸣湖停车场使5 号线满足开通初期运营需求。

（2）“三点同步发车”，改善首班车时间。由于5 号线设有一段两场（和平车辆段、西江渡停车场、雁鸣湖停车场），且和平车辆段位于线路中端，调度专业根据5 号线线路特点，制定出创新港站、阿房宫南站、马腾空站“三点同步发车”的行车组织方式，以解决由于线路过长导致线路中部首班车到达时间较晚的问题。

（3）优化站台作业程序，强化手动驾驶。为提升列车旅行速度，乘务专业优化站台作业程序，提升站台作业效率，争取各方资源，强化司机手动驾驶提升，避免因手动驾驶造成列车晚点，并利用夜间待班时间强化司机实操业务，制定故障处理卡片、各阶段风险告知等措施，保障列车运行指标满足要求。

3.3.2不足与改进

试运行期间，列车运行图调整次数较多，且运行图编制时间较为紧张，导致运行图发布时间与执行时间间隔较短，未给各专业留出充足的时间学习和熟悉。建议后续线路编制试运行列车运行计划时，提前确定影响计划编制的因素，如可运用车数、线路条件、首末班发车时间等，给现场人员留出充足的时间学习。

3.4 运营演练阶段

根据《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范第1 部分：地铁和轻轨》（交办运[2019]17 号）要求，西安地铁对5 号、6 号线开展的演练内容进行了合理规划，共设计4 大类别13 项演练，包含规范要求中的演练内容，且每个项目开始前和结束后均及时召开准备会和评估总结会。

3.4.1亮点工作

（1）演练问题动态管理，按期完成整改。对于演练中暴露的问题进行分级别、分类整理，形成演练问题库，针对每项问题逐一分析，确定问题类别、责任部门，明确整改时限，对各项问题进行追踪管理，确保落实，形成闭环。

（2）演练资料完整留存，方便后期培训。在试运行演练期间，完成行车类演练的拍摄记录，并制作完成了《电话闭塞法行车组织》《列车挤岔组织》《列车救援组织》及《大面积停电应急处置》等视频教学课件，方便后期员工培训。

3.4.2不足与改进

西安地铁5 号、6 号线既定新线演练项目，基本涵盖了所有专业，但由于时间较紧，存在部分班组参加演练机会较少，部分设备特性未通过演练得到充分验证。针对此情况，建议后续在新线试运行期间，增加较为典型的故障处理演练频次，切实提高突发故障下的应急处置能力，提升各岗位在突发故障情况下的应急指挥与协调组织水平。

3.5 安全评估阶段

初期运营前的安全评估是城市轨道交通工程由建设阶段转向运营阶段的一项重要工作，旨在全面评审新线的建设、运营筹备工作是否能够满足初期运营基本条件。根据《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》要求，城市轨道交通工程项目未通过初期运营前安全评估不得投入初期运营。同时，《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范 第1 部分：地铁和轻轨》明确了初期运营必须具备的各项条件。

3.5.1亮点工作

（1）充分解读规范。在安全评估前，组织专业人员细致分解各条文，逐字逐句明确条文的支撑文件是否齐备，逐一审核，并按照条文目录逐条做好支撑文件的归档工作，确保资料齐全，满足专家审核需求。

（2）独立承担系统测试组织工作。与以往线路安全评估不同，此次5 号线一期、二期与6 号线一期安全评估同时进行，面临车站多、人员少、任务重的问题。西安地铁运营分公司通过统筹规划，周密部署，在现场系统测试检验环节中，提前安排好了系统测试车站及区域，明确现场管理及应急处置方案，其中对厂家、施工单位等维保人员的现场等候位置和紧急情况下的维保措施都进行了明确规定，确保了测试现场秩序，杜绝了无关人员的突然闯入，全部项目的系统测试检验工作仅用1 天完成，大大提升了评估工作效率。

3.5.2不足与改进

在系统功能测试方案编制过程中，因未能提前与评估专家充分沟通交流，对于专家所提出的现场测试要求存在细节方面的理解偏差，导致编制方案经历了多次修改，降低了工作效率。在后续评估工作中，要加强与评审专家对接的工作力度，避免测试方案反复编制、反复调整等低效率情况的发生。

4 结语

新线筹备是一项时间跨度长、专业融合多、协调工作量大的综合性工作，具有范围广、接口多等特点，工作推进中存在风险点多、协调单位多、组织难度大等问题，而随着城市轨道交通建设进度的加快，新线筹备工作又出现新老线路交织、多线齐发的新特点。因此，全面细致地总结新线筹备工作各阶段的经验教训，为后续新建线路运营筹备提供指导意见，具有十分重要的现实意义。