浅谈人口普查与妇女儿童发展纲要监测统计的关系

○ 文/张丽芳

全国第七次人口普查已经落下帷幕，并于近期公布了主要数据。作为一名妇女儿童发展纲要监测统计工作者，我想简单的谈一谈关于人口普查与妇女儿童发展纲要监测统计的关系。

一、人口普查与妇女儿童发展纲要监测统计的区别

全国人口普查是由国家制订统一的时间节点和统一的方法、项目、调查表，严格按照指令依法对全国现有人口普遍地、逐户逐人地进行一次全项调查登记，数据汇总分析报告，普查重点是了解各地人口发展变化、性别比例、出生性别比等，全国人口普查属于国情调查。我国的人口普查每十年进行一次。

人口普查是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国人口数据的主要来源。世界各国都会进行人口普查，只是形式和间隔年份与中国不同。

《中国妇女发展纲要》是为贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位;保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平;保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平;保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和延长预期寿命;保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益;优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展而制定的。《中国儿童发展纲要》则是根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标而提出的纲要。

在国际上比较有代表性的是世界妇女大会(World Women Conference)又称联合国世界妇女大会，是世界妇女组织的重要会议，妇女问题一向是联合国社会和发展领域的重点之一。为促进全世界妇女事业的发展，联合国迄今已召开过4次世界妇女大会，其中第四届于1995年在中国首都北京召开。联合国大会在1959年通过《儿童权利宣言》，该宣言规定了儿童在保护、教育、卫生保健、庇护所和良好营养等方面的权利；在1989年通过《儿童权利公约》，于1990年9月生效，成为历史上最广为接受的人权条约。

妇女儿童发展纲要监测统计则是各地根据《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》（以下简称“两纲”）制定各地的“两纲”目标后，针对纲要制定的目标进行的监测统计。“两纲”一般以十年为一个周期进行评估。离我们最近的一个周期是2011—2020年这个周期。

二、人口普查与妇女儿童发展纲要监测统计的关系

人口普查统计与妇女儿童发展纲要监测统计虽然是不同的两个统计项目，却有相通之处。

中国特色社会主义进入新时代，及时开展人口普查，全面查清我国人口数量、结构、分布等方面的最新情况，既是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等提供决策依据。而妇女儿童事业是社会事业的重要组成部分，妇女儿童的生存条件、发展水平和权利保障，是一个国家和地区社会生产力发展水平和社会文明进步、社会和谐程度的重要标志。从性质可以看出，人口普查和妇女儿童发展纲要是息息相关的。

内蒙古妇女儿童发展纲要监测统计共涉及261项监测指标，其中，能从人口普查中取数的指标有19项，占全部指标的7.3%。从统计角度再次证明人口普查统计和妇女儿童发展纲要统计的相关性是非常高的。

总的来说，人口普查和妇女儿童发展纲要监测统计都是为了给政府提供决策依据的统计项目。虽然方向不同，但是相关性比较高。都是通过调查、收集、整理资料后，从不同角度来反映社会问题，以数据形式体现社会发展程度以及同世界接轨。因为无论是人口普查还是妇女儿童发展纲要监测统计在世界大国中都有相关的统计，通过数据更容易与世界大国进行比较，找差距寻亮点，为决策提供数据依据，这也是统计的目的。