关于耕地撂荒问题的调研报告

王俊艳 李 娜 梁中钦

（平山县农业农村局 河北 平山 117000）

平山县位于河北省西部、太行山东麓、滹沱河上游，距石家庄40 公里，是国家批准的环京津、环渤海开放县之一。全县总面积2 648 平方公里，其中耕地46 万亩，水域46 万亩，山场293 万亩。全县有效灌溉面积2.53 万公顷，旱涝保灌田1.67 万公顷。据统计，目前由于种地比较效益下降、农村劳动力减少等原因，全县耕地撂荒面积有逐年增加趋势，应引起高度重视。

1 耕地撂荒主要原因

1.1 种植小麦、玉米粮食作物比较效益低是耕地撂荒的主要原因。农民一年种一亩小麦、玉米两熟，在风调雨顺的年景，收益500 ～600 元。若病、虫、草害严重和受恶劣气候影响，收入更少。小麦生育期180天左右，生育期长，病虫害多，受恶劣天气影响大，管理时间长，费时费力。玉米生育期80 ～120 天，处在雨热同季，风灾雹灾多。小麦玉米两熟管理周期长，劳动强度大，种植成本高，影响了农民种粮积极性，一些地方把小麦玉米两熟改为了只种一季玉米，造成耕地闲置。

1.2 许多年轻人都外出打工，农村缺少劳动力，也是部分耕地撂荒的原因。现在山区县机械化程度虽有所提高，但小麦玉米种植，尤其是一些油葵、花生、马铃薯、大豆、棉花等经济作物耕、种、收还是离不开劳动力。但由于在农村种地收益太少，对年轻人的吸引力越来越小，大部分年轻人都外出打工，这就导致留守农村的就是妇女、儿童和老人。由于缺少劳动力，一些农户只能把三熟、二熟改为一年一熟，只种一季花生、大豆或玉米等农作物，从而导致部分耕地撂荒。

2 解决耕地撂荒对策

2.1 加大农业补贴扶持力度，提高农民种地积极性。耕地撂荒不种，根本原因是许多地方农民种地不挣钱，如果加上劳动力投入甚至是赔钱。许多头脑灵活的农民早已对种地失去了热情，脱离了土地，变成了城市的打工者。尽管我国对农业的保护扶持力度在逐年加大，但还远远不够。当前，在农业比较效益不可能明显提高的情况下，只有不断加大农业的补贴扶持力度，让农民乐意种地，对种地有盼头，才能稳定种植面积，减少土地撂荒。

2.2 加大农业投入，特别是高标准农田基础建设的投入，让农民种地更方便、管理更科学、产出更高效，让农业、农村环境更友好，让土地、农业、农村成为吸引农民和有识之士的良田沃土。

高标准农田建设是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为抓手，以推进“四个农业”发展为总目标，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的重大战略工程，高标准农田建设突出以粮食生产功能区、重要农产品保区、乡村振兴示范区等区域为重点，集中投入，连片治理，梯次推进，创新增效，同步发展高效节水灌溉，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给正在发挥重大作用。

平山县2011 ～2019 年共完成高标准农田建设项目12 个，涉及农业农村局、自然资源规划局、原农开办等部门，建设规模17.7364 万亩，对改善项目区农业基础条件，提高农田灌溉率，提高粮食生产能力发挥了重要作用。平山县在高标准农田建设中将认真总结经验，虚心向兄弟县市学习，以期把高标准农田建设成为乡村振兴的精品工程、亮点工程。

2.3 引导有识之士投资农业生产，聚集社会资本为现代农业助力，是解决土地撂荒的重要途径。各级政府应因势利导鼓励有实力有眼光的成功人士、企业家投资农业、发展农业、振兴农业，为这些回乡创业投资农业发展的人员牵线搭桥，提供政策支持。另外，随着农业组织化、规模化、集约化、智能化水平和程度的提高，家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体正在成为推动现代农业发展的生力军，在提高和稳定农业种植面积和农业产能方面发挥了越来越重要的作用，各级政府应加以正确的引导和支持。

2.4 加大农业种植业结构调整力度，发展高效优质农业，提高农业效益，增加农民收入，是解决土地撂荒的根本出路。平山县近年来在农业种植业结构调整上，提出了稳粮、扩经、增特的发展思路。坚持农业种植业结构调整与山区综合开发、脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村振兴、全面小康同步发展，在稳定种植面积、减少耕地撂荒上取得了明显成效。目前，全县特色农作物种植面积近30 万亩，产值5 亿多元，其中：中药材种植6 万亩，食用菌300 万平方米、无公害蔬菜3.5 万亩、绿色小杂粮5 万亩、红薯马铃薯5万亩，油葵3.5 万亩、花生4 万亩、大豆2 万亩。今后，平山县将继续在稳定粮食面积的基础上，调高调优农业结构，把扩大农业产出、提高农业产能、增加农民收入、减少耕地撂荒、巩固脱贫成果、推动乡村振兴的文章做好做扎实。