创新视域下石家庄精准扶贫路径研究

曹雪彦 张于 解其斌

[摘要]在创新驱动发展战略的大背景下，创新也是破解精准扶贫、精准脱贫难题的一把“金钥匙”。在奋力开创新时代经济强省、美丽河北新征程的视野中，革命老区平山县精准发力做乘法，加快推进以思路、政策、举措、产业、模式、资金来源等创新为核心的全面扶贫创新，成为新时代建设经济强省、美丽河北视野下河北省精准扶贫路经创新的一个生动范本。

[关键词]革命老区；平山县；精准扶贫；创新；路径

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2018）01-0045-03

习近平总书记在十九大报告中指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”。在创新驱动发展战略的大背景下，创新也是破解精准扶贫、精准脱贫难题的一把“金钥匙”。在奋力开创新时代经济强省、美丽河北新征程的视野中，革命老区平山县精准发力做乘法，加快推进以思路、政策、举措、产业、模式、资金来源等创新为核心的全面扶贫创新，成为新时代建设经济强省、美丽河北视野下河北省精准扶贫路经创新的一个生动范本。

一、精准谋划，以更明晰的思路引领脱贫

（一）明确脱贫路径

平山县按照中央、省、市“精准扶贫、精准脱贫”要求，对全县建档立卡贫困户列出清单、找准贫根、对症下药。在中央“五个一批”脱贫路经的基础上，制定了该县“七个一批”的具体脱贫路径：对30086名有劳动能力的贫困人口实行产业脱贫；对9个乡镇19个村的706名贫困人口实行易地搬迁脱贫；对2291名贫困学生实行教育脱贫；对19675名农村低保五保人员实行政策兜底脱贫；对2182名大病贫困人口实行医疗救助脱贫，确保了脱贫路上不落一户、不漏一人。对20490名有劳动能力的贫困人口实行就业创业脱贫。重要的还有加快生态功能区贫困群众生态保护脱贫步伐，走出一条生态脱贫、绿色脱贫的新路子。

（二）制定脱贫规划

平山县党委、政府立足县情实际，科学制定了脱贫攻坚“路线图”和“时间表”。一方面确立了“2016年整体脱贫，2017年巩固提升”的奋斗目标。另一方面按照“总体规划、分类布局、统筹推进”的原则，科学制定了“十三五”《扶贫开发规划》《脱贫攻坚规划》和《产业精准扶贫规划》，分库区周边、丘陵山区、平原乡镇三大类，统筹推进美丽乡村建设、特色产业发展、基础设施配套、乡村旅游发展等各项工作，全力带动老区群众摆脱贫困。

（三）完善脱贫政策

“两不愁、三保障”是中央扶贫开发提出的最基本的要求。平山县结合实际，研究出台了《凝聚合力精准发力奋力打赢脱贫攻坚战的意见》，制定了驻村帮扶、金融支持、政策救助、督导考核等“1+9”政策文件，完善了支持现代农业园区发展、山区综合开发、旅游产业发展、美丽乡村建设奖补办法，为全面打赢脱贫攻坚战提供了政策保障。

二、精准发力，以更有力的举措推动脱贫

（一）四大班子齐上阵，凸显政治自觉

脱贫致富奔小康是老区人民多年的夙愿，也是县党委、政府落实中央要求、造福广大群众义不容辞的责任。因此，该县坚持把脱贫攻坚作为“头号工程”，成立了由县委书记、县长任组长，分管县领导为成员的扶贫开发领导小组，26名县级领导分包21个乡镇，对贫困村、贫困户实行分类指导、结对帮扶。人大、政协将精准扶贫作为視察调研重点内容，积极建言献策，督促政策落实。

（二）乡镇部门抓落实，实行挂图作战

执行高效是做好精准扶贫“最后一公里”的重要法宝。因此，该县落实最严格的“限期脱贫”责任制、最严格的“跟踪督办”问效制、最严格的“一票否决”考核制，县、乡、村层层签定责任书，逐级立下军令状，责任到人、任务上肩，一周一调度、一月一倒排，对扶贫工作不力的在全县通报批评，公开曝光、严厉问责，倒逼“销号”。

（三）整合力量强推进，确保工作实效

在中直工委和省、市部门驻村帮扶的基础上，在县直机关单位精心挑选417名精兵强将，组建成139个工作队，奔赴脱贫攻坚一线，构建了中央、省、市、县四级干部驻村帮扶体系，实现了全县260个贫困村帮扶工作队全覆盖。同时，该县结合全面深化改革进行机构优化，将扶贫办与农发办合并，成立县扶贫和农业开发办公室；各乡镇成立扶贫工作站，各贫困村成立扶贫开发、项目实施、检查验收工作小组，构建起从中央、省、市到县、乡、村的协同作战系统，形成了上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。

三、科学施策，以更创新的体系精准脱贫

（一）在“点”上，推行“五种新模式”

1.“美丽乡村+扶贫”。借助省、市支持美丽乡村建设的重大机遇，按照不低于50%的比例，将贫困村列入年度美丽乡村建设重点村，确保面貌提升与产业培育一步到位。2015年，该县重点建设了以西柏坡片区为核心的58个美丽乡村，2016年又打造了30个精品示范村、60个省级重点村。特别是与河北荣盛集团合作，以李家庄村、石盆峪村为核心，全力打造岗南特色风情小镇，使其成为全县脱贫攻坚的典型和样板。

2.“乡村旅游+扶贫”。紧紧抓住首批国家全域旅游示范区创建单位契机，按照“大景区+农家乐”模式，优先帮助贫困户发展以农家乐、手工作坊为主的乡村旅游，三年内打造50个旅游扶贫示范村，2016年首期带动30个贫困村385户1000多贫困人口稳定脱贫。以佛光山风景名胜区为例，以景区为依托，创新了“大区小镇”新模式，辐射带动了周边11个村庄。不仅带热了旅游产业，也让乡村面貌焕然一新，绿了河山、盘活了资源、富了百姓。

3.“农业园区+扶贫”。充分发挥葫芦峪、生态谷、泓润等农业园区的龙头带动作用，在每个乡镇建成一个高标准现代农业园区，全县标准化、规模化园区达到20多家，农业龙头企业达到50家，带动209个贫困村、8791个贫困户、23509个贫困人口增收。

4.“林果产业+扶贫”。重点推进“六大片区、两环两沿”绿化，鼓励贫困村发展以核桃、苹果为主的林果产业，打造一批桃花谷、苹果园、核桃林等沟域经济带，间作中药材、油菜、花生等林下经济，确保贫困群众持续增收。目前，全县共建成万亩林果基地2个、千亩林果基地12个，带动7468户18320贫困人口稳定脱贫。

5.“光伏产业+扶贫”。大力推进光伏扶贫试点工作，建成集中式扶贫电站项目6个，带动贫困人口2000人，实现每人每年3000元的稳定收入，持续受益20年。谋划实施村级光伏扶贫电站44个，带动58个贫困村、2640个贫困户稳定增收。

（二）在“线”上，突出“三条示范带”

一是突出“美丽富民”，利用西柏坡高速岗南出口，重点打造泓润园区——李家庄——西柏坡“美丽乡村、农业园区+扶贫”线路。二是突出“产业富民”，利用西柏坡高速温塘出口，重点打造回舍——温塘——古月——北冶这一“林果产业、旅游+扶贫”线路。三是突出“文化富民”，利用西柏坡高速县城出口，重点打造县城——两河——三汲“中山文化+扶贫”线路。通过打造“三条特色产业示范带”，带动了一批贫困村发展，助推了整体脱贫，目前全县所有贫困村集体经济年收入全部达到2万元以上。

（三）在“面”上，实施“四个全覆盖”

1.产业项目全覆盖。按照“一村一策”“一户一法”，创新产业扶贫模式，建立了总投资7.55亿元，包含1472个项目的脱贫攻坚项目库，全县260个贫困村实现了村村有主导产业、户户有增收项目。

2.金融服务全覆盖。建立县乡村三级金融服务网络，探索“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担的融资机制，成立了注册资金1亿元的县级贷款担保公司，设立了3000万元的风险补偿基金。共为扶贫龙头企业贷款2833万元，为贫困户提供小额贷款497.9万元。

3.新型合作组织全覆盖。在全县260个贫困村全部建立专业合作社，贫困户全部入社。以合作社为发展平台，一方面，创新政策资金投放模式，采取股份合作形式，将“项目和资金到户”转为“资本和权益到户”。另一方面，充分发挥农业园区和龙头企业的带动作用，目前，平山县按照“合作社+企业+农户”股份合作模式，将财政扶贫资金3426.4万元，注入全县33个扶贫龙头企业，作为贫困村、贫困户参股资金，折股量化、保底分红，确保稳定增收。

4.农村电商全覆盖。积极对接“互联网+”战略，与国大365集团合作，投资120万元，建成县365好乡亲农村电子商务公共服务中心，统筹推进农村电商发展。目前，全县717个行政村实现了“一村一网店，一网全覆盖”。

四、精准提升，以更完善的根基保障脱贫

（一）积极破解资金难题

按照“财政撬动、整合打捆、金融服务、项目争取、社会帮扶”的思路，成立了县涉农扶贫项目资金整合办公室，累计投入7.2亿元，全部用于扶贫開发，为全县整体脱贫提供了有力支撑。其中，县级财政安排专项资金5000多万元，争取上级财政资金6863万元，整合各类涉农资金2.3亿元，跑办项目资金5606万元。积极创新脱贫攻坚投融资机制，依托县融资平台，积极对接国开行、农发行等政策性银行，共争取扶贫开发资金7.7亿元；美丽乡村建设资金5亿元。同时，借助全市检察扶贫试点县契机，探索建立了检察扶贫工作机制和网络平台，对扶贫资金、涉农资金实行源头监管、全程跟踪，确保把有限的资金用在脱贫攻坚的关键处、刀刃上，实现了精准“供血”。

（二）全面完善基础设施

把基础设施建设作为重要保障，突出抓好路、水、电、网等基础建设，筑牢发展根基，拓宽发展路径。实施了总投资5.5亿元的贫困村基础设施建设工程，累计完成通村路硬化456.5公里，街道硬化145.3公里，安装太阳能路灯6970个，260个村全部实现安全饮水，完成了1260个贫困户的危房改造工程，新建村级标准化卫生室65个，修缮新建文化广场、房屋、戏楼等780个，贫困户安全住房拥有率、安全饮水达标率、生产生活用电保障率和贫困村主要街道硬化亮化率全部达到100%，实现了标准化村卫生室、综合性文化服务中心和饮水安全、住房安全全覆盖，贫困群众居住条件明显改善，生活质量显著提高。9个乡镇19个行政村的易地扶贫搬迁工作方案编制完成，共涉及234户706人，2017年全部实现搬迁。

（三）认真做好政策兜底

把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，进一步完善山区教育扶贫机制，在全市率先免除高中阶段学生学费和课本费，全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，在消除因贫辍学的基础上，确保每个贫困家庭的孩子掌握一技之长，达到了“一人就业、全家脱贫”。把社会救助扶贫作为兜底脱贫的有效防线，及时调整低保、五保标准，实现了低保线、贫困线“两线合一”，贫困户、贫困人口应保尽保。把医疗养老政策扶贫作为防止返贫的关键之举，全面实施贫困群众基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重医疗保障，全县贫困人口新农合参合率、城乡居民基本养老保险参保率全部达到100%。

责任编辑：邓小龙