公园建设中的市场化运营模式分析

闵颖

（北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司，北京 100084）

为了满足大众现代需求，构建绿色健康生活变得非常紧迫，公园既可以满足人们精神层面的追求，又可以美化城市环境，完成构建美丽城市的任务。

1 公园管理模式发展相关概述

1.1 事业型管理模式

公共管理在我国一直实行政府投资养护管理，采用“包干到底”的管理模式。运用事业型管理模式，导致公园各项开支严重依赖国家财政拨款，政府为公园提供各类公共服务所需的资金，公园工程规模大，需要的建设资金也就更多。但因为公园具备公益性特征，经营利润较低[1]，所以，政府财政压力往往较大。另外，由于公园管理没有跟上时代需求，从宏观层面进行管理会影响工作实施效果，这与负责公园管理人员创新意识不足，且对工作积极性不足有一定关系。在此种情形下，养护管理人员对待公园工作主观能动性差，因而难以保证公园具备良好的绿化效果，也由此导致后续工作难以顺利实施。

1.2 交叉型改革模式

城市公园已经成为现代化建设的重要工程，在公园建设转型阶段需要适应经济环境，满足经济发展内在需求。我国在20 世纪初便已经陆续围绕公园管理体制推出改革方案，由此将公园的经营权与所有权割裂开来，在此过程中工作层与管理层也不再统一。政府管理部门围绕公园进行宏观调控，完成公园日常经营与后期养护工作，通过市场招投标的方式，将公园建设、管理、养护、运营等工作移交给第三方，让专业团队负责公园运营工作，这既能减轻政府财政压力，又能提高经营管理水平，进而保证各项活动顺利开展[2]。

1.3 市场化运作模式

我国在2000 年便已经采用企业化运营模式负责公园管理工作。与传统事业型管理模式截然不同，公园会根据运营需求成立管理机构或公司，通过“自收自支”的方法解决以往公园管理中存在的种种问题。在市场竞争机制下，充分激发工作活力，不断创新运营模式，成为公园深化改革，提高自身服务质量的内在驱动力，将有限的资金价值发挥到极限。

2 公园运营现状

2.1 公园发展现状

目前，公园主要分为2 种，一种是专类公园，另一种是综合公园，前者地域性、功能性较为突出，比如，儿童公园、科学公园、森林公园等，其可以满足部分人群需求；后者需要考量大众需要，将公园分化为科普区、休息区、娱乐区、儿童游乐区，在大力推行绿色发展理念的背景下，打造绿色环境，完善公园内的基础设施，以更好地满足不同人群对公园的需要[3]。

2.1.1 内部设施。公园内的景物是模拟大自然进行建设，让城市居民可以贴近自然。公园已经成为绿化城市的关键内容，每个城市应根据当地气候环境、人们需求、地域文化进行设计，相关因素使得公园需要在管理方面进行差异化调整。公园的设立一般会具备居民娱乐场所、绿化环境、基础完备的设施，在公园中人们可以看到花草树木或是各类动物，借助其中的基础设施活动、锻炼身体。

2.1.2 管理情况。公园管理模式根据我国给出的文件要求进行合规、专业化管控，公园管理模式参考地方条例，严格按照国家立法确定行政管理内容，选择管理手段，以公益属性作为管理模式设计的基础，在城市绿地下设计管理目标。公园的管理权属于授权经营与国有属性，在管理过程中需要按照公园管理法案要求，考量《郊野公园条例》《国家重点公园管理办法》，合理调整行政管理。因为公园的特殊性，其经费主要来自行政拨款，而社会资助与公园运营所得的经费仅占总费用的极少部分。

2.2 公园运营中出现的问题

公园在运营中由于管理不当，出现了亏本运营的情况。大部分公园在选址时，缺乏对交通便利性的考虑，公园位置较为偏僻，交通不便，导致公园游客稀疏。公园出入口区域设计也存在一定问题，没有设身处地的从游客角度思考，景区出入口安置的大门较为狭窄，游客出入公园会出现不适感，降低游园的体验感。公园并没有在以人为本的理念下进行，导致公园无法对城市大众构成吸引力。不仅如此，公园在管理层面也出现不小的问题，人力资源管控方式不当。公园管理者没有根据园区工作量合理配置工作者，园区安排的工作人员过多，致使部分员工在园区运行中无所事事，会严重影响园区设施维护、树木养护等工作，还会增大公园经济负荷，很可能出现负利润的情况。

3 优化公园经营运营的策略

3.1 采取非营利机构经营手段

公园经营运营期间，必须清楚自身持有的优势，灵活选择经营手段，非营利机构经营就是公园提高运营水平的可行手段，公园对外开放不收取门票费。在非营利机构经营模式下，可以展现政府以民为主的工作理念，还可以让市民享受城市现代化建设带来的福利。公园在非营利机构经营模式下运行期间，需要由管理型向服务型转变，公园根据国务院提出的政策要求，在保证基本属性的前提下，提高内部最低服务功能，更好地满足居民日常活动需求。在城市公园朝服务型发展过程中，可以为更多城市居民提供亲近自然的机会，丰富城市居民的精神世界。

城市公园需要在调整经营管理模式前变更管理理念，形成以人为本的服务理念，公园向城市大众免费开放。公园向公众开放后，原来负责收门票费用的人员可以负责公园卫生清洁、各设施维护管理、环境改造等工作，提高公园管理能力。以绣山公园为例，公园经过改建，改善园区内部环境，采取免门票的做法，获得市民的好感。

公园需要形成动态管理意识，分析自身阶段发展情况并进行战略布置。根据市民对公园健身、舒缓心情等功能方面的需求，增设康体设施，让城市居民在公园内活动健身。公园还会定期开展主题活动，比如，以花卉为主题开展植物花卉展览，市民通过活动可以近距离观看绿色植物与鲜花。公园运营期间，积极与公众联系，整理公众的反馈信息，发现自身在非营利机构经营方式下出现的问题并进行调整，由此带来良好的环境效益与社会效益。

3.2 模仿旅游业创设经营运作模式

园林景观是我国城市化建设的任务之一，公园是城市基础设施必不可少的内容，对公园进行规划设计需要立足实际进行科学考量。然而我国大部分公园在设计期间考虑不周，没有关注休闲与游戏场地的规划，在园林景区设计与管理中也存在一定的不足，无法让园区游客获得亲近大自然的体验感。公园可以模仿旅游业创设经营运作模式，发挥自身长处，按照公众对公园功能方面提出的要求，调整公园内部结构，为大众创造亲近自然的机会，打造森林公园、主题公园，开展农家乐。通过郊野化娱乐，让市民在城市中感知大自然；凭借农家乐等项目，提高公园盈利水平；通过娱乐化发展，提高公园经济效益。在公园中央处打造园林化步行街，一方面满足城市居民对绿色景观游览方面需求；另一方面可以借助步行街扩张公园的利润空间，为公园经营管理等工作的开展储备活动资金。

3.3 模仿商业运作流程创设经营模式

公园运营管理必须按照自身性质，调整管理模式，提高公园经营水平。公园所在辖区的机关部门应关注公园经营情况，在公园选择对外开放、免去门票的举措后，成立专项基金，筹集资金。利用基金募集到的资金完成公园日常管理、维护等工作，使各类活动可以顺利开展。公园管理可以采用委托经营的手段，在此过程中参考商业管控模式，根据公园自身优势、特性进行管理规划，给出盈利方式。比如，在公园中增设游乐项目，促使居民在公园内消费，拓宽公园利润空间。公园经营管理中，通过活动开展、展会建设，吸引商家参与公园管理活动，并投入一定的资金。在公园各项工作进行期间，合理设计盈利模式，考量地点时段及公园内拥有资源，完成差异性设计，突出公园优势，吸引大量人群，在游客人数增多的同时，还可以增加公园收益，为管理等工作储备资金。

4 结语

随着我国经济的高速发展，城市居民的生活、工作方式发生了巨大变化，在国民经济高速发展下，城市居民生活水平得到提升，虽然物质富足，但精神匮乏，公园的出现可以为城市居民提供缓解紧张神经的休闲场所，提高城市居民的幸福指数。但当下很多城市公园经营方式不当，导致公园属性难以良好的发挥出来，成为市民休憩的场所。公园管理人员需要认知到公园经营阶段出现的问题，围绕发展目标定位，选择非营利机构经营等方式，实现可持续发展。