因地制宜高标准建设田园综合体

文/ 济南市章丘区农业农村局 刘崇琪 何静 李元明

“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进了2017年的中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

2019 年济南市提出：围绕实施乡村振兴战略，结合齐鲁样板示范区创建、美丽乡村样板村建设及“十百千”工程，突出济南特色，以“十朵金花”“三麻一辣”“三黑一花”等农业优势产业为重点，建设农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的田园综合体，三年内培育打造15 个以上市级田园综合体，在此基础上争创一批省级以上田园综合体。2020 年章丘区承担了两个济南市级田园综合体的建设任务，分别是位于官庄街道的泉城百花园田园综合体和刁镇街道的东方商人田园综合体，截至2020 年12 月底，两个项目合计完成投资2.6亿，占总计划的101.7%，顺利完成了目标任务。

一、高标准规划建设是田园综合体建设的重要支撑

济南市级田园综合体要求高起点规划、高标准建设，坚持因地制宜、规模适度、集中连片，达到一产有基地、二产有加工、三产有营销，并辅以生态观光、文化旅游、新型社区等功能，彰显省会形象、体现济南特色，每个田园综合体规划面积一般在1 万亩左右，其中核心区规划面积，平原地区5000 亩以上、山区3000 亩以上，单个田园综合体项目投资总额不低于6000 万元。

官庄街道泉城百花园田园综合体位于乡村振兴齐鲁样板省级示范区章丘区三涧溪示范区，具备先天的发展优势。项目范围为北起唐王山路，南至古村落朱家峪国家AAAA 级景区，西南靠胡山国家森林公园，总占地面积16700 亩（核心区5495 亩，辐射区11205 亩），涉及四个村和一个景区，即吴家村、朱家峪村、徐家村、养军店村和朱家峪AAAA 级旅游景区。本项目投资主体为山东朱家峪花海文化旅游发展有限公司，核心片区建设计划投资1.52 亿元，是以花海景观和乡村风貌为依托，以“一核引领、一廊串联、三园联动、三区互补”为空间格局，以“泉城百花园，锦绣始盛开”为总体理念，以闯关东精神为引领，以现代农业转型、一二三产深度融合、实现乡村振兴联动发展为目标，打造一处集花卉苗木种植、培育、交易、加工以及观光、休闲为一体，一二三产融合发展的田园综合体。

泉城百花园田园综合体整体规划业态体系构建了五大项目集群，分别为田园社区项目集群、百花园花卉小镇项目集群、田园农业项目集群、民俗文化体验项目集群、森林康养旅游项目集群。核心片区业态主要有接待展销中心、乾河文化创业园、花卉交易中心、田园会议中心、生态农庄、园艺展厅、园艺生产加工中心、乡愁齐鲁印象馆等。项目全部建成后，花木产业融合项目每年可实现销售收入10700万元，可带动6000 余人就业，解决周边20 个村近2 万亩三类农田增收2000万元，能够加快项目地周边地区农业产业发展步伐，对农民致富起到引领作用。

东方商人田园综合体项目区总规划面积14680 亩，以东方商人生态农庄、张官村周边区域为项目区创建的核心区域，核心区规划面积5200 亩，扩展区9480 亩。总体布局结构为：“一带五区”。“一带”：漯河湿地景观生态带；“五区”：即产业融合发展区、高效农业示范区、循环农业发展区、主导产业拓展区、田园生活提升区。项目具有产业特色明显、农业基础建设条件好、产业融合度高等特点。东方商人田园综合体项目总投资1.1040 亿元，突出农业为基础的产业融合，以市场助推，以科技引领、辐射带动等主体功能，将东方商人田园综合体建设成为集三产融合密切、产业特色突出、生态融合发展途径良好、可持续发展于一体的产业融合示范区，市场驱动特色鲜明、科技示范效应突出、生态高效的农业创新融合示范样板区，农民利益联结紧密、地方文旅特色彰显，集景观化建设、社区康养、文化发展、人才培植于一体的近郊型乡村振兴齐鲁样板示范区。

二、项目实施主体是田园综合体建设的根本动力

按照上级部门要求，要选择信誉高、实力强、管理好的工商企业或新型农业经营主体作为田园综合体建设的投资实施主体，并通过土地流转、合作经营、合伙投资等形式，带动农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，积极参与田园综合体建设。章丘区的两个田园综合体项目实施主体既有通过招商引资，从北京引进的一景环美（北京）园林工程有限公司（项目投资方），又有章丘北部重要的蔬菜保供基地、省级农民专业合作示范社—章丘华宝农产品专业合作社。

为了加快泉城百花园田园综合体项目建设，项目实施主体山东朱家峪花海文化旅游发展有限公司拿出高薪岗位，组建有省级田园综合体实战经验的高水平管理团队，统筹布局园区规划建设与运营管理，坚持“一事一议，每天小汇报，每周大总结”的工作流程，详细制定适合项目落地的管理办法，及时处理建设中遇到的各项问题，强力向前推进项目建设，项目投资股东—景环美（北京）园林工程有限公司拿出1亿资金支持田园综合体建设，疫情期间，齐鲁村镇银行、章丘农商银行特事特办，授信省农担担保贷款1000 万元，这些都为项目的稳步推进提供了坚强的资金保障。

三、地方政府是田园综合体建设的主要推手

济南市、章丘区、项目所在街道办事处三级政府是田园综合体建设的主要推手。济南市政府以资金奖补形式给予扶持田园综合体项目建设，市财政每年从涉农资金统筹整合中列支不低于2 亿元扶持田园综合体建设，原则上对单个田园综合体项目市财政奖补总额不超过5000 万元，济南市农业农村局负责市级田园综合体项目的竞争立项评审、项目计划批复、验收检查、资金奖补和督促指导工作。章丘区农业农村局作为市级田园综合体项目实施管理的责任主体，负责项目的入库考察、专家评审、项目申报、建设实施、竣工验收等全过程管理。

田园综合体项目建设的城建规划和建设用地是项目完成年度实施方案的重要保障。章丘区委副书记孟学峰、副区长滕培汤先后多次召开农业农村、自然资源、规划、财政、章丘控股等部门参与的项目推进会，排忧解难，区农业农村局成立由主要领导挂帅的工作专班，靠上协调，官庄街道指派两名处级领导干部坐镇指挥，拿出1000 万元专项资金，一个月内清零200 亩建设用地地上附属物拆迁，刁镇街道成立以主任为组长、分管农业和分管城建国土规划的两位副主任为副组长的项目协调领导小组，街道农办主任任项目协调领导小组办公室主任，全面负责协调项目推进中的难点。

四、项目建设过程中遇到的挑战

泉城百花园和东方商人田园综合体在建设过程中遇到了共性挑战，例如园区内建设用地的土地审批和相关手续，主要建设内容用地缺少指标，部分配套服务设施项目没有条件实施，泉城百花园接待展销中心原建设用地与经十路规划控制线冲突，田园农业配套服务设施用地与胡山森林公园规划控制线冲突等，东方商人田园综合体蔬菜批发市场建设项目受制于建设用地指标问题，曾经严重影响其建设进度。

总的来看，高标准规划建设、项目实施主体、地方政府在田园综合体建设实施过程中作用最为重要：高标准规划是田园综合体建设的重要支撑，项目实施主体是田园综合体建设的根本动力，地方政府是田园综合体建设的主要推手。章丘田园综合体项目的建设，必将在全面实施乡村振兴战略新征程上发挥更大作用，取得突出成绩。