供热工程设计阶段造价超概算原因与控制研究

2021-12-06太原市热力集团有限责任公司

门窗 2021年10期

郭峰太原市热力集团有限责任公司

1 前言

集中供热是指由集中热源，通过一次管网、换热站、二次管网供给热用户热量的供热系统，它是现代化城市的基础设施之一，也是城市公用事业的一项重要设施。集中供热不仅能给城市提供稳定、可靠的高品位热源，改善人民生活，而且能节约能源，减少城市污染，有利于城市美化，有效利用城市空间，具有显著的社会效益和经济效益。近年来，随着集中供热工程的不断推进，其建设投资也越来越大。然而在实际建设过程中，工程超概算现象仍然时常发生，使得供热项目的投资失去控制，甚至造成了大量的资金缺口。因此集中供热工程设计阶段的造价管理和控制，尤其是对工程造价的概算工作进行研究，显得愈发重要。合理、完整和准确的概算，可以控制投资风险，确保工程效益。

2 集中供热工程概算管理

2.1 工程概算

工程概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料，预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用的经济文件。它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。

2.2 工程概算与工程造价的关系

工程概算作为工程造价管理的重要一环，是工程造价的直接体现，在最大限度地提高投资效益，控制造价成本上具有现实意义。现代工程造价应当选择工程概算的合理计算方式，通过控制源头来保证自身能够明确工程效益、控制投资风险，并完善投资预算，工程概算对工程造价有着非常大的影响[1]。

2.3 工程概算重要性分析

集中供热工程概算是在工程初步设计阶段，对工程投资进行一种估算，并形成相应的概算文件的过程。初步设计概算主要包括概算编制期间价格、费率、利率以及汇率等一些静态的投资，同时还要考虑一些动态投资，比如价格的动态变化[2]。

集中供热工程概算重要性主要体现在以下五点：一是为工程建设全过程造价动态管理以及工程技术经济效果评判提供依据；二是作为建设单位编制工程投资计划、控制项目投资的主要基础；三是在工程实施过程中，为工程建设各参与方签订不同类型合同提供了强有力的依据；四是对设计阶段后期施工图预算起到了明显的预控作用；五是可以作为设计人员选择最优设计方案，评价方案技术经济性的重要依据等。

3 集中供热工程设计阶段超概算原因分析

集中供热工程项目全面造价管理过程中，设计概算环节发挥着重要作用。在工程设计阶段，由于各种因素的影响，工程超概算现象时常发生，影响了项目的正常投资计划。因此必须认真仔细研究分析出现超概算现象的原因，并积极采取相关控制措施，避免投资失控。

3.1 设计变更

集中供热工程设计阶段的造价控制是非常重要的。在项目前期可行性研究的基础上，设计阶段产生的各类变更，将成为工程概算对项目工程造价的主要影响因素。一方面在设计过程中，由于设计人员考虑欠缺或者失误，导致局部细节出现错误、遗漏，进而产生不必要的变更，比如，前期现场勘察不详细、不准确，没有深入了解现场状况，设计图纸标注尺寸有错误等。另一方面由于业主的原因造成设计内容、范围和深度的变化，比如供热负荷的增加等，导致设计不得不变更，致使工程造价增加。

3.2 全面概算不到位，审核不严

在开展供热工程设计中，由于对概算环节缺乏重视，不以同类工程预算、结算作为参考编制概算，对项目缺乏全面了解，理想化设计，导致后期施工和前期设计出现很大不同，超出概算，给投资方带来不必要的利益损失[3]。此外，设计单位和建设单位之间欠缺沟通也同样令概算开展不够全面。概算编制完成后，不对概算进行审查，或者专业审核力度不足，加之外在可能的其他干预，出现人为压低概算的现象，为后期超概算埋下了伏笔。

3.3 造价人员业务能力不足

造价人员业务水平的高低在一定程度上也影响着工程造价。由于对行业政策和工程造价相关条文不熟悉，或是对概算定额内容不清晰、不明确等，往往出现重复计算的现象，导致工程超概算。在编制概算文件时，有些技术人员粗心大意，甚至可能受利益驱动，不合理取费，随意编制造价内容，造成概算成果质量低下，工程造价和实际大相径庭。

3.4 概算管理方式较落后

在集中供热快速发展的今天，在以人工管理方式为主导的工程造价管理和工程设计时，由于缺乏信息化、智能化的支撑，各类信息无法及时准确获取，信息不能共享，只是人为地进行简单预估，精度和细度均达不到概算要求，导致概算编制粗略，出现缺项漏项，最终造成预算超概算现象的发生。

4 集中供热工程设计阶段造价控制措施

4.1 加强和完善设计标准

近年来，随着集中供热工程建设的不断增加，以及大量的现场施工实践，设计人员积累了丰富的设计经验。比如可以根据采暖期运行要求，结合供热管网的规格以及热力站各专业设备的选型等，快速选择和确定哪种设计方案更加合理安全、环保经济。一套合理的通用图设计标准，如穿墙止水套管安装图，排气、泄水装置图，通加强图，温度计、压力表安装图等，不仅可以统一标准，加快设计进度，提高工作效率，而且也是衡量工程质量的标准。设计人员应树立标准化设计意识，不断加强和完善设计标准，进而节约造价。

4.2 减少设计变更

减少设计阶段的各类变更，能够有效地控制工程造价，防止超概算现象的发生。新建热力站设计时，各专业设计人员应详细勘查现场，深入了解热力站周边现状，建筑结构、配送电等情况，对业主提供的条件一一落实；而对于改造站，还应熟悉当前系统的运行状况、改造范围等，避免因局部细节考虑不周，出现设计遗漏，甚至错误，导致设计变更增加造价。还应加强和业主方的沟通交流，明确设计内容、范围，对可能产生的因业主原因造成的设计变更及时做出应对和调整。

4.3 强化设计概算的审核

工程设计图纸符合设计深度要求，对设计概算的质量非常重要。通过对图纸和概算的审核，可以进一步保证设计概算完整，符合工程实际，并做到及时将对影响工程经济性的因素进行调整，控制造价。设计单位应当建立健全相关审核制度，通过自审、校对、审核和审定等方式，不断强化设计图纸和设计概算的审核工作。一是按照概算编制的依据，对概算文件编制的合规性、可行性进行审查；二是对工程量和价格进行进一步审查，确保概算的质量。政府相关职能部门也应加大审核力度，确保供热工程建设项目概算的准确性和完整性。

4.4 重视限额设计

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，保证总概算不被突破[4]。项目初步设计被批准后，相应的设计概算应该作为后期施工图设计阶段的造价控制限额，并科学合理地分配给各专业。各专业设计时应依据造价限额，选择合适的工程设备和材料，严格控制项目工程量，确保施工图预算被完全控制在已经批准的设计概算之内。

4.5 提升造价工程师的综合素质

在建设项目全过程造价管理的背景下，对造价工程师素质和能力的要求越来越高。造价工程师应充分发挥能动作用，重视和设计人员的配合，提高集中供热工程造价控制的精度。一方面，应不断积累实际项目的经验，强化数据积累，建立集中供热工程建设数据库，并不断优化调整，形成诸如一次管网、不同结构热力站的各类型集中供热工程造价指标，为在建或拟建工程提供编制投资估算和初步设计概算的根据。另一方面，造价工程师应不断学习，强化个人业务能力。要充分理解定额内容，熟悉取费标准，避免少项漏项，多次计算，重复取费的现象发生。比如采暖管道的安装定额中，已包含水压试验和冲洗；工业管道法兰阀门安装定额中，并未包含法兰片的安装等。造价工程师应重视工程前期造价控制，提升完善自我，杜绝造价不合理现象的出现，避免工程超概算。

4.6 引进BIM技术管理方式

BIM（建筑信息模型）技术作为信息化发展的成果，在工程设计阶段发挥着重要作用。相比以人工管理为主导的造价概算管理方式，利用BIM技术，使人、材、机的使用量进一步得到优化，算量更加精确；实现了各种资源的共享，充分解决了概算管理过程中因数据更新滞后、数据不准确等原因带来的造价概算失控的问题，提高了概算效率，保证了概算结果的准确性。

5 工程实例

该项目为太原市某燃气调峰热源厂新建热力站及支线供热工程，设计供热面积32.2万平方米。其中，热力站内设置燃气真空锅炉和吸收式换热机组，两套系统；支线为预制保温管，主要涉及管径DN200~DN300。工程概算内容主要包括建筑工程费用、安装工程费用、设备购置费、工程建设其他费用和基本预备费等。造价人员严格按照设计概算文件编制依据和编制方法，明确各费用计算基数，合理套取相关定额，通过三审一校对的方式，最终确定该项目设计总概算为939.41万元。

设计初期，各专业设计人员充分考虑用户供热负荷需求，多次深入现场，详细勘察该热力站周边情况，了解当前供热现状，在参考以往类似项目的基础上，结合已形成的一系列标准图和通用图，按照限额设计要求开展设计工作。通过BIM技术的运用，各专业信息共享，协同作业，尤其是三维碰撞检查的实施，实现了建筑、结构、暖通、电气和自控专业之间的碰撞点检测，减少了后期因设计原因造成的变更。通过采取上述一系列的技术和管理措施，该工程完全避免了设计阶段超概算现象的发生，充分说明了设计阶段造价控制的必要性。