市政设施管理存在的问题与对策

2021-12-06陈晋华中国水利水电第八工程局有限公司

门窗 2021年10期

陈晋华中国水利水电第八工程局有限公司

1 前言

城市市政设施和居民平时的生产生活以及城市建设有着紧密关联。改进和完善市政设施管理水平，有利于促进城市化进展程度以及社会经济。现阶段市政施工管理体系还不够健全，管理能力和投资建设方面还有着很大的差距，同时，无法和超大型城市增容提级方面相匹配。要融合企业实际状况加大力度进行管理，利用形成具体的管理条款等相关内容，促使市政设施管理能力和质量提升，促进超大型城市取得进展，改进和完善人们的生活质量和出行情况。

2 城市市政设施管理概述

2.1 城市市政设施定义

大型城市基础设施能为城市带来更好的生产效率和生产能力，有利于城市中多种社会经济活动的展开。市政基础设施属于国家注入资金为市民生活和城市生产提供方便的工程。市政设施的关键特点在于具备一定的规模，有利于城市承载力的提升，有利于城市的发展。城市取得进展的过程当中，大量的生产力、人口得到了聚集，市政基础设施在取得进展方面，具备大规模、专业化和系统化的特征。市政基础设施拥有公共产品的特点，并且是无偿消费。

2.2 城市市政设施分类

城市市政基础设施具有多个类别。其中之一是城市的供水设施和排水设施；二是进行能源供应的基础设施；三是进行环境卫生保护的相关设施；四是交通运输方面的设施。

2.3 城市市政设施管理方式

城市市政基础设施管理关键有五个方面决定。管理体系包括中央、地方等多个部门之间的权限、利害关系和管理范畴，核心思想在于形成管理部门，利用详细的规范、准则、步骤和技能来开展市政设施管理。

3 超大型城市市政设施管理存在的问题

3.1 市政设施运营养护的难题

3.1.1 市政设施养护管理缺乏相关“硬件”

首先，多数城市当中并不具备市政设施维修和保养方面的专业人才，施工人员不断流动，导致市政设施的维修和保养工作受到影响。城市市政道路迅速发展，维护方面、经验方面和技术方面无法跟上。

其次，市政设施的维修和保养当中使用的机械设施具备极大的差异，经费安排不够均衡，造成道路施工无法自动化。

最后，一些基础设施施工现场没有形成统一的安全生产规范，没有警示标志，不利于施工的安全进行。

3.1.2 市政设施运营管理很少被重视

市政道路建设当中，并没有对市政运营管理引起足够的重视，或者出现了很多管理问题，导致城市道路在修建、维护和管理方面无法提升效率，造成人力资源等多项资源的浪费。市政道路运行维护当中，管理部门并没有明确本身的责任，没有形成详细的运维规划，没有与之对应的工作人员，因此无法适应超大型城市市政建设。

3.2 管理体系存在的问题

其一，管理机制当中没有形成健全的城市管理方面的法制法规，导致其执法力度不足，不利于工程取得进展，无法对施工行为当中的不足之处进行限制。同时，执法监督缺乏力度会造成监察人员不会以更大的热情融入工作当中，不利于城市市政管理工作取得进展。其二，管理职能方面没有进行清晰的规定。目前的城市管理体系当中往往出现政府部门和事业单位、政府部门和企业在城市维护方面职责不明确的情况。其三，管理形式不够集中。管理当中对于各个部门的职能和管理工作没有进行清晰的划分，造成重复管理、交叉管理。现阶段大部分城市中的多项管理内容都是职能部门规定的，但这些部门因为不具备太大的精力无法及时进行管理，不利于城市专业化进展，不利于城市的管理效率提升。

3.3 管理技术存在的问题

首先，市政设施技术理论没有涉及更大的层面。超大型城市理念在我国才刚刚起步，信息化建设需要长期坚持。所以针对数字城市方面的探究还相当肤浅，造成数字城市建设无法按照一定的顺序有条不紊地进行。其次，针对市政设施建设没有进行精准的定位。一些数字化城市管理不适应工作需要，信息的采集往往延迟。同时信息的采集将关注点放在了流动性上，没有对关键内容引起重视；工作人员日常无法进行熟练操作，无法尽快处理问题，没有将重点放在人力资源的培育和开发方面，这些对于超大型城市取得进展都极其不利。需要融合实际状况针对城市市政设施展开更为精准的定位。最后，缺乏一定的认知水平。一些政府机构并没有真正认识到数字化城市市政设施管理的重要性，只是重视信息化建设，并且档案管理体系不够完善，缺乏专业的技术操作工作人员，并不具备进行市政设施的管理和操作水平。

4 超大型城市市政设施管理问题的解决对策

4.1 健全市政设施法律法规和系统

4.1.1 坚持有法可依、有法必依原则

只有通过市政基础设施管理的相关法制法规才能够确保基础设施能够正常运行。因此需要进一步完善基础设施管理相关的法制法规。现阶段我国已经颁布了部分相关的法制法规，但其中还有很多不足之处。因为一些群众不具备法律意识，要想促使市政基础设施管理始终处于主体地位，需要完善的法制法规进行保障，需要发挥出地方政府的职能作用和引领作用，支持人民群众、私营企业共同融入城市市政基础设施建设当中，促使城市市政设施管理更为多元化。

4.1.2 减少政策的波动

要想促使城市市政设施管理水平提升，要尽可能地减少政策波动。针对城市市政维护等多个方面展开调查研究，全方位了解企业和群众的想法，进一步对其进行调节，保障城市基础设施建设。

4.2 完善市政设施管理系统

4.2.1 促进市政设施管理的共赢

市政设施管理要融合管理目标，改进和完善组织体系。我国超大型城市基础设施管理要求在市政设施的建设、管理和养护当中都赋予主体地位。

政府需要将关注点放在制定法规和制定规划上，着重于解决社会和市场方面的不足之处。此外，需要进一步完善多个主体共同治理的模式，并且加大力度放在政府和市场、社会彼此的合作治理上，促使施工建设和市场体系融合起来，并将重点放在公共管理上。

4.2.2 引领公众融入市政管理监督中

公众参与属于设施管理的基础，城市当中主要是城市居民，城市取得进展是为了促使人民的生活水平提升。所以城市市政设施管理要以人为本，支持居民对城市建设提出想法，政府负责实现大家的想法，支持公众融入项目的监督当中。此外，可以通过热线电话、公共论坛等多种方式方法鼓励公众共同参与其中，进一步促使超大型城市设施管理的质量提升。

4.2.3 拓宽电子政务模块的使用

电子政务模式通常情况下使用的是能够保密和相对安全的政府网络数据库，通过信息技术来完成政府和另外机构资源的共有和分享。目前，现代化信息技术有利于城市不断取得进展，有利于形成责任政府和促使政府工作更为公开透明。所以通过电子政务系统有利于信息资源以更快的速度传输以及共有和分享，增加政府部门和另外部门的互动，进一步提升办事效率。

4.2.4 全方位开展市政设施管理

对城市市政设施管理进行创新。比如日本，在城市市政管理当中关键是通过社会的监督管理以及公共服务来进行，政府的关键性职能是提供公共服务和社会服务，对市场和社会进行治理。我国城市体系当中政府部门负责促使经济不断取得进展，对城市进行运营管理，并没有将关注点放在公共服务上。所以我国政府可以通过企业来促使经济取得进展，政府担负起对市场进行监督管理，对经济和社会进行管理的工作。

4.2.5 实施信息平台网格化管理

城市信息化取得进展能够适应基础设施安全运行的需要，有利于开展监督、控制和服务工作，从而获取更多的运行数据。为了更大力度地进行城市基础设施安全方面的监督和控制，希望形成网格化的信息管理系统。针对城市当中的道路、桥梁和照明等全方位通过信息化安全监控平台进行控制，对城市运行进行预测。

4.3 健全市政设施管理措施

4.3.1 改进交通基础设施管理体系

进一步健全基础设施建设当中的各项制度，形成合理高效、能够切实开展的基础设施行政管理机制，通过多家机构共同组合成市政行政主体。针对基础设施工程各个步骤进行一系列管理，从而进一步完善市政设施建设的品质。比如日本东京形成了统一的制度，用于民航、铁道、水路和公路等交通管理方面，而现阶段我国公路管理和公路建设关键凭借的依旧是三级化垂直管理体系。利用参考其他国家交通管理方面的成熟经验，促使管理体系集中化。形成统一的交通基础设施管理部门，促使道路建设管理各方面的水平提升，尽可能做到政策措施、法制法规、相关规划的协调，从而促使超大型城市市政交通取得进展。

4.3.2 加强对交通基础设施的投融资管理

交通基础设施建设飞速取得进展而使投资管理和融资管理成为关键的组成部分。投资管理和融资管理包括以下几个方面：一是制定短期、中期和长期规划，制定每年需要进行的财政投入方面的规划。二是融合交通基础设施项目进展程度、建设方案等形成相关经费的投入规划。三是合理的选取相关政策加以合理运用，促使市政建设公平的展开，并且具备一定的效率。四是和设计部门一起对和交通基础设施建设有一定联系的项目内容进行经费方面的审计。五是安排专项资金，依照投资措施和相关规范，开展市政设施建设工作方面的监督。

4.4 稳定市政发展氛围

大型城市开展设施规划和资源保护，必须依靠下面几种管制形式来进行工作：对绿地系统进行监督管理，避免所有的给绿地系统造成危害的行为出现。紫线管制，将保护区当中的历史、建筑、古迹等纳入紫线保护当中加以科学管理。进行蓝线管制，也就是针对城市当中的水系设施进行管控，改进和完善生态氛围，预防环境污染。黄线管制，针对城市基础设施用地方面进行合理规划，通过城市的合理发展来促进人民群众的生活质量提升。