市政工程造价影响因素及降低工程造价的对策思考

2021-12-06张晶生湖北鹏诚工程咨询有限公司

门窗 2021年10期

张晶生湖北鹏诚工程咨询有限公司

1 市政工程造价的主要影响因素

1.1 施工图纸设计因素

在现代市政工程中，施工图纸既是工程施工蓝本，起到指导后续施工活动开展的重要作用，同时，也是树立工程造价管理思路、制定造价管理计划、论证施工造价偏离程度的主要依据，施工图纸设计合理与否，将直接影响到工程造价管理水平。但是，当前在部分市政工程中，却普遍存在着施工图纸设计不当问题，包括图纸所标记材料设备品种型号与实际购入产生偏差、未在施工图纸中标记具体施工方法、图纸中的线条符号使用错误等具体问题。

这些问题的存在，导致基于施工图纸而制定的造价管理计划缺乏实施条件，无法真实反映工程建设期间的成本费用支出情况。例如，在某市政工程中，未在施工图纸上明确标注构件连接做法，需要凭借管理人员自身经验，对照分析其他相关资料文件，从焊接法、机械连接法、铆钉法、楔入法等连接方法中加以选择，由于各类连接方法的所用材料品种数量、人员数量与消耗资金不一致，如果没有选择与实际施工一致的连接方法，将会产生较大差异，无法准确估算工程造价成本。

1.2 人为操作因素

人是开展市政工程造价管理活动的主体，管理人员专业水平与工程造价管理水平密切相关，唯有建设起一支专业化的现代工程造价管理团队，方可取得理想的管理成效，做到对各方面管理能力的全面提升。但是，却存在着管理人员专业素养良莠不齐的现象，部分管理人员虽然具备丰富的实践工作经验，但自身知识结构老化、理论基础不扎实、对全新造价管理理念及方法缺乏深入了解。

例如，因管理人员对互斥方案静态分析评价法、德尔法、初始清单风险法、因果分析法等全新造价管理方法缺乏深入了解，在工作期间仍旧采取排列图法、经验分析法、专家调查法等传统方法手段，很难在已掌握信息资料基础上准确预测未来一段时间的工程造价产生情况，以及识别到已经形成和可能形成的全部造价风险隐患，无法就此制定科学的造价管理方法，形成管理纰漏。

1.3 造价管理体系不健全

近年来，我国逐年加大对市政工程的建设力度，工程建设规模、施工方式、技术标准等方面均发生明显改变。但是，在部分市政工程中，却并未就此推动工程造价管理体系的现代化变革，仍采取传统管理模式，从而引发交叉管理、无效管理、部门间沟通力度不足、管理方法落后等一系列问题的出现，致使工程造价管控力度不足，形成多处造价管理薄弱环节。例如，在某市政工程中，仍采取静态投资预算方法，没有考虑到工程材料与机械设备采购价格波动、劳动力成本上涨等因素对工程造价造成的影响，在工程施工阶段追加造价，严重时出现超概算问题。

1.4 政策因素

市政工程造价资金来源主要为政府投资，且工程类型以市政道路、桥梁、地铁等为主，使得市政工程具有公共产品属性，所开展工程造价管理活动将受到属地政策法令、相关法律法规等政策方面因素的影响。因此，建设单位必须考虑到这一问题，深入了解工程所属地的政策法令与法律法规，在其基础上树立工程造价管理思路，合理选择工程成本计算方法。

2 降低市政工程造价的有效对策

2.1 加强工程决策与设计阶段的造价管控力度

工程决策与设计阶段是造价管理工作的重中之重，也是保证后续管理工作顺利开展、取得预期管理成效的关键，建设方必须重点加强决策设计阶段的造价管控力度，具体措施包括项目成本预算、限额设计、优化设计。其中，项目成本预算是根据工程施工活动来分配项目成本，明确材料用量、机械设备数量等硬性指标，向各分部分项工程与专业分配成本定额，以此作为后续工程施工阶段造价成本的控制依据和偏离程度判定凭证。同时，为应对停工、返工、方案变更等突发状况，需要在项目成本预算计划中预留一定比例的冗余量，或是准备意外开支准备金。

限额设计是在满足工程技术要求基础上，将工程投资总额分解至各分部分项工程与专业，设计单位在限定额定范围内制定施工技术方案，从而实现工程造价控制目标，保证工程总投资额不被突破，限额设计的关键在于，结合工程规模、工期要求、建设标准、总投资额来设定具体造价指标。而优化设计是运用BIM等信息化手段来开展模拟施工、5D试验，根据施工过程与试验结果，发现技术方案与造价管理计划中的不合理问题，通过优化工程方案与调整造价管理计划，来实现降低工程造价的管理目标。

2.2 培养工程造价专业人才

为及早建设起一支专业化的工程造价团队，培养出大量工程造价专业人才，需要同时从人员培训、宣传教育、考核评价、人才引进等角度着手。

首先，在人员培训方面，在传统面授培训方式基础上，综合采取派送院校深造、实操模拟、线上培训等多种培训方式来改善培训效果，以全新造价管理理念、方法手段、同类工程造价管理案例等作为培训内容，定期对培训内容进行更新补充。

其次，在宣传教育方面，定期举办相关活动，向造价人员宣传正确的工程造价管理观念，帮助端正工作态度、树立正确意识。例如，当前在多项市政工程中，不定期开展过审、跟审项目管理工作会议，以廉洁教育作为会议主题，会议内容涉及过控项目现状分析、员工职业操守、职业规划、工作要求等方面内容，强调管理人员不得吃拿卡要、注重做好本职工作与加强专业学习。

再次，在考核评价方面，构建起配套的人员考核评价机制，以管理人员的工作绩效、培训进度、培训考试成绩等作为主要评价指标，将考核评价结果作为工程造价管理团队配置调整与岗位升迁调动的依据，以及根据考核结果制定下一阶段的培训计划。

最后，积极引进先进人才，与相关院校开展深度合作，向其提供一定数量的实习岗位，用于招聘接受过系统性专业学习的工程造价优秀人才。

2.3 健全工程造价管理体系

为建设起现代化工程造价管理体系，更好地实现降低工程造价目标。

首先，引入权责机制，根据管理内容与实际工作情况，对项目管理组织结构进行简化调整，裁撤冗余部门岗位，明确划分各部门岗位的职责范围以及工作内容，减少管理纰漏。同时，引入精细化管理理念，将造价管理任务及目标量化为具体指标，对各项管理任务的完成情况进行跟踪调查与评价，在其基础上准确判断工程造价偏离情况，采取纠偏措施。

其次，建立奖惩机制，对降低工程造价目标起到积极影响的行为进行奖励，对目标达成造成负面影响的行为进行追责惩处。例如，在推行限额设计制度的同时，建设方在所签订工程设计合同中增加补充条款，在最终所采纳设计方案的预估成本低于限额设计目标，且方案具备高度可行性并满足工程建设需求及技术要求时，根据节省的造价成本，向设计方支付一定比例款项以资奖励。

最后，在管理体系中建立工作汇报制度，在工程建设期间，参建单位与人员可以向建设单位反馈造价管理期间存在的具体问题和缺陷，积极听取与采纳有效建议，对工程造价管理体系进行优化改进，或是调整造价管理计划内容。

2.4 做好工程施工阶段的造价管理工作

市政工程在施工阶段持续形成全新的变量因素，引发返工、材料损耗、设备故障等问题出现，致使工程实际造价与预估造价产生偏差。

因此，建设单位应重点开展施工阶段造价管理工作，一方面，做好合同管理工作，对照分析现场施工情况与合同约定条件，从而判断合同履约情况，在二者出现偏差时，向施工单位反馈问题与提出建议，并在合同未得到履约，以及出现工期延误等问题时按合同约定条件向施工方提出索赔申请，帮助企业分摊风险，加强造价管控力度。

另一方面，做好方案变更与现场签证管理工作，要求施工方预先提交变更申请报告，详细阐述变更原因，分析是否具备变更必要性和变更方案可行性，严格按照程序办理现场签证手续，不予承认施工方擅自变更方案而增加的工程量与造价成本，以及办理手续不全和违规办理的现场签证文件。

2.5 推动市政工程造价管理体系的信息化发展

考虑到现代市政工程的建设规模较为庞大，造价管理工作量不断提升，如果建设单位仍旧采取传统的手工操作方式，需要维持一支规模庞大的造价团队，使得造价管理成本明显提高。同时，受人为因素影响，容易出现管理纰漏，如在工程结算环节出现漏算、错算、重复计算问题。

针对于此，建设单位需要推动工程造价管理体系的信息化发展，搭建信息管理平台，灵活运用大数据、云计算、BIM、人工智能等信息化技术手段，由信息管理系统替代人工完成数据收集、统计分析、归类整理、报表生成、造价数据更新等基础性工作，以及使用BIM软件自带工具开展5D模拟试验，凭借技术强大的数据处理与逻辑运算能力，准确预测未来一段时间的工程造价成本费用产生情况，帮助管理人员提前发现问题并采取防治措施。如此，既可以在直接层面上降低市政工程的造价管理成本，实现对管理资源的高效、集成利用，同时，还将在间接层面上通过提高造价管理水平来减少不必要的成本支出，降低工程实际造价。