农村清洁工程运行管护中存在的问题及治理建议

孙祥洪

(清镇市农村社会事业发展服务中心， 贵州 清镇 551400)

农村清洁工程作为农村人居环境整治的重要内容，是实现乡村振兴的基础性工程。2020年中央一号文件明确指出：“要扎实搞好农村人居环境整治，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点；梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体整治；支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设[1]。”做好农村清洁工程运行管护工作，对有效改善农村人居环境，实现家园清洁、水源清洁、田园清洁目标，促进资源循环利用，提高农民生活品质具有重要意义。现就当前农村清洁工程运行管护中存在的问题进行分析并提出治理建议，以期为完善农村清洁工程运行管护工作，推进农村人居环境整治提供参考。

1 农村清洁工程运行管护中存在的问题

1.1 设施设备运行管理维护不到位

农村清洁工程“重建轻管”问题依然存在。相关项目建成后，设施设备在长期运行中会因缺乏管护或人为和自然破坏等因素造成损坏，如污水管道长期运行发生堵塞、人工湿地水生植物枯枝落叶和杂草丛生。对此，若无相应的运行管护机制和经费投入，将导致工程设施设备无法正常运行，不能发挥其应有功能，影响清洁治理成效。

1.2 生活污水未得到较好再利用

由于农民缺乏对水资源的节约再利用意识，农村清洁工程建设点处理后的生活污水很少再利用于农田灌溉，回收利用率低。需采取有效措施，提高处理后的农村生活污水再利用率，以节约水资源。

1.3 生活垃圾治理不全面

农村生活垃圾治理虽然已有保洁员定期打扫清理并实行了“村收集、乡运转、县处理”的治理方式，但农村环境卫生状况任未有明显好转、生活垃圾就地分类、源头减量问题任未得到解决，资源浪费问题依然存在。

1.4 畜禽粪便回收利用率低

广大农村特别是边远地区农村由于保持传统的饲养家畜、家禽的习惯，由于农民环保意识不高、资源利用意识不强以及不良生活习惯的影响，导致畜禽养殖粪便废弃物未得到有效回收利用，成为村寨农业面源污染的一大来源，对村寨农业生产和居民生活带来不良影响。

1.5 农民不良生活习惯和生态文明意识不足

农村依然存在“五乱”现象，即垃圾乱丢、柴草乱堆、房屋乱搭、污水乱倒、畜禽粪便乱排。原因主要是农民传统落后的不良生活习惯和生态文明意识不高。为彻底治理农村“五乱”现象，需采取措施提升农民生态文明意识、改变其传统落后的不良生活习惯。

2 农村清洁工程运行管护问题的治理建议

2.1 加强设施设备的管理维护

2.1.1 健全机制，专人管理 建立健全农村清洁工程设施设备长效运行管理维护机制。强化责任落实，特别是强化乡(镇)、村属地管理责任的落实，定期、不定期进行巡查和监督。实行专人管理维护，由专业管护人员定期检查设施设备运行是否正常；定期清理管道垃圾、疏通污水管网，以防污水管道堵塞；定期检查设施设备是否损坏并进行维修；定期检查并清理人工湿地枯枝落叶和杂草。

2.1.2 保障管护经费投入 农村清洁工程是一项公益项目，工程正常运行需保障管理维修维护中的人工工资和材料费等基本经费的投入。可多渠道筹集资金：一是纳入财政预算，每年财政安排部分资金专项投入；二是有条件的村从村集体收入中安排部分资金作为专项投入；三是受益农户投入，可召开村民会议讨论制定措施，受益农户经费投入和使用情况据实进行核算，进行村务公开，由受益农户监督管理，实行村民自治。

2.2 加强污水回收利用设施建设

加强农村生活污水回收利用设施建设，将经污水处理设施设备和人工湿地处理后的污水进行收集并用于农田灌溉，提高污水回收利用率。

2.3 加强生活垃圾分类治理

建立健全农村生活垃圾治理机制和制度，按照“有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”的分类模式，强化宣传引导，推进实施生活垃圾分类，严格管理农村乱丢垃圾现象，逐步实现农村生活垃圾减量化和再利用，促进保持农村环境长久清洁。

2.4 加强畜禽粪便回收利用

制定畜禽养殖粪便排放管理机制制度，加强对养殖户的监管，实行谁排放、谁清理、谁回收利用的治理模式，提高畜禽养殖粪便废弃物农田回收利用率，彻底治理农村畜禽粪便乱排产生的农业面源污染，保护村寨农业生产和生活环境，同时促进生态循环农业发展。

2.5 加强培训和监督

2.5.1 加强培训指导，提升思想意识 加强对农民进行水资源节约利用、生活垃圾就地分类、畜禽粪便再利用、生态环境保护、人居环境整治、讲文明、树新风等相关知识的培训和指导，耐心细致做好群众工作，促进农村居民认识农村人居环境治理的有益作用，提升农民环保意识和先进生态文明意识。

2.5.2 加强约束监督 由村民委员会集体讨论研究制定农村人居环境治理相关的村规民约，提交村民代表会议讨论通过后严格落实，由村民委员会加强监督，切实整治“五乱”现象，实现村寨环境干净整洁、规范，打造生态宜居的“美丽家园”。

2.5.3 树立先进典型 大力宣传农村人居环境整治、落后陋习和不良生活习惯改变相关的先进典型事例，积极开展讲文明、树新风的先进评比，充分发挥先进榜样的带动作用，引导广大农村居民积极参与农村人居环境整治。

3 小结

农村清洁工程运行管护是一个系统的、长期的过程，需各级各部门高度重视，健全相关制度，压实工作责任，加强巡查监督，增加资金投入，加强教育培训，改变农民不良生活习惯，提升农民先进生态文明意识，充分调动和发挥广大农民的积极性和主动性，让群众积极参与，在广大农村形成节约资源、保护环境、发展生态循环农业的良好氛围，践行“共商、共治、共享”的发展理念，才能全面有效地实现农村人居环境治理，促进乡村振兴。