乡村振兴背景下农村土地流转问题探讨——以山东省商河县为例

从若楠 时国庆 沈时杰 杨云龙

(安徽财经大学，安徽 蚌埠 235300)

1 土地流转情况

据农业农村部统计，全国2019年农户承包耕地总面积0.37亿hm2，比上年增加2.96%。这些数据主要是根据家庭租金(转包)、转让、互换、股份合作等流通形式计算的。家庭承包耕地流转主要分为4大类： 流转给农户的面积、流转给专业合作社的面积、流转给企业的面积、流转给其他主体的面积。根据第三次全国农业普查结果，粮食作物2019年播种面积1.16亿hm2，粮食作物种植2019面积0.2亿hm2，比上年增加1.09%。

土地流转有助于促进农业结构调整，改变土地利用率低的现状，引导农业农户实现规模经营，促进农业农户实现计划集中。

商河县将土地流转与现代发展理念相结合，发展现代高效农业和农村新型社区建设。通过与当地农业大户沟通，实施农业集中规模化经营，引导和扩大温泉花卉、大棚蔬菜、水果、精品原粮种植规模，合理规划和建设交易市场，2020年，全县流转土地面积16733.3hm2，已流转村73个，土地经营适度规模化率达46%。为了更好地提高土地管理，商河县不仅引进了总投资10亿元的中化集团，还建设了6.7万hm2优质原粮的现代农业生产基地，实行了土地托管的新型农业经营。

2019以来，全县新增了130个农民专业合作社、199个家庭农场和347个种养大户。先后引进了宝农仓，玉冈，田园绿洲等企业，并逐步探索出以下模式： 龙头企业+合作社+农户，龙头企业+园区现代农业，产业园区+农户，小农户+土地股份合作社+社会化服务组织，从而在适度规模上不断提高土地管理效率。

土地流转有效地组织农民就近就业。通过调查，2019年怀仁镇东新村59名农民工的劳务收入达368，000元。在龙桑寺镇大刘村建成的扶贫车间，还吸纳了200多人就业，进一步促进了村集体和群众增收。

2 土地流转方式及原因

土地出让价格与粮食价格、土地位置、土地面积、土地质量和土地出让期限有很大关系。通过农村土地网络，可以提出土地请求，获得土地计划看土地，并有土地顾问一对一的服务，严格保证交易的进行。已进入34个土地城市，将土地出让方式分为出让、租赁、互换、入股、合作5种。无论哪种流转方式，都围绕着土地经营权问题展开。为了维护农民的权益，土地流转坚持 “自愿、有偿、依法” 的原则，使农民有权完全支配自己的土地。流通方式分为： 转让、租赁、出售、合作入股、招标拍卖。土地面积分为0～6.7 hm2、6.7～33.3 hm2、33.3～133.3 hm2和133.3 hm2以上。地价分为：1～50万、50～500万、500～5000万及以上5000万。土地标签分为： 退耕补贴、政策扶持、政府补贴、种植补贴、畜牧业补贴、财政支持。对土地资源的整理和分类，极大地方便了拥有土地承包经营权的农民和承包者。土地流转可以加强土地的规模化、集中化管理，提高土地管理效率，提高农作物产量。商河县大力推进土地流转，不仅唤醒了 “沉睡的资本”，也让新型农业主体扩大了种植经营规模，使一大批花卉生产基地、高效农业、畜牧业等项目落地生根，增加了农民和村庄的集体收入，把以前荒废的土地和效益差的土地建成了商河县农民致富的 “绿色银行”。

3 土地流转作用

从政治因素看，商河县制定的《商河县关于推进农村土地适度规模经营加快现代农业发展的意见》计划连续3年，每年整合涉农资金6000万元，支持现代高效农业发展，最大限度提高土地经营的规模化率。从经济因素看，土地流转促进了地方资本向农村引进，借力和改良，进行农业现代化和工业化，提高农业生产效率。从社会因素来看，老龄化越来越严重，特别是现在村里留守的基本都是老人和孩子。几乎所有的中青年都选择外出打工，考虑到老年人的身体素质，很多种地都依赖于这些外出打工回乡的中青年。实行土地流转，有效地解决了老弱农的问题。因此，土地的流转对于那些劳动能力较弱的家庭是很有帮助的。从技术因素看，不断加大技术投入，可以进一步为土地流转提供保障，也有利于土地集中经营管理。加快建设覆盖县、镇、村三级的农村产权流转交易平台，提供土地流转信息发布、合同签订、交易评估、资产评估、抵押融资等全方位服务。扩大农业融资担保平台建设，推进托管服务，结合互联网发展拓展订单农业。

4 关于土地流转的建议

保护农民承包权的现实利益。一些农民说，有人利用土地流转的趋势，获得国家补贴，一年不种植，导致农民面临失业。因此，要赋予农民更充分、更有保障的土地承包经营权，充分维护农民的利益，加强研究，认清现实，协调各方利益关系，厘清权属关系，真正把土地承包关系长期落到实处，从而为土地流转奠定坚实的制度基础。

基于规范和完善农地经营权流转市场作为土地流转基础和平台的需要，农地流转市场的培育是重点工作，农地流转市场的交易标准不断规范和完善，确保合法、市场交易的合规性和合理性。有人指出，现在土地市场很畸形，土地种植户的高租金时代终结，使那些真正想种地的农民们非常失望和伤心!为了确保工人的回报，应该打击恶意租地者，以便国家补贴能够用在合适的地方。因此，要切实规范土地流转，坚持以农户为流转主体，鼓励和推动农地经营权在公开市场上流转，让更多农户有机会和途径参与土地流转，特别是让租地的农户通过扩大土地的耕种面积，获得土地的规模效益。

把资金投入到农村，扶持和发展农民合作组织和家庭农场，探索以粮食种植为主业的土地规模流转问题。商河县怀仁镇东新村作为全县第一个流转土地的村，每年可增收240，000元，并从金融机构获得首笔 “强村贷” 100万元。这主要得益于龙头企业的带动作用。村里先后引进宝农仓、玉岗、农村绿洲等企业，通过组织村干部外出学习、交流培训等方式，提高亩均效益，降低生产成本。2019以来，全县新增了130个农民专业合作社、199个家庭农场和347个种养大户。此外，对于种植粮食的合作组织和家庭农场，可以考虑采取一些特殊的扶持措施。除了政府采购的优先权和便捷性外，政府对种粮的各种补贴都要向种粮主体供给。