创新驱动发展理念下生产生活生态乡村振兴发展机制

郭熠倩 裴葳蕤

(河南开封科技传媒学院，河南 开封 475000)

前言

2021年初，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》全面发布，这是中共中央、国务院自21世纪以来，第18次发布以“三农”工作为核心的中央一号文件。这充分说明了党中央“不忘初心，牢记使命”的历史使命感与责任感，谨记党的十九大报告明确提出的“三农”问题作为全党工作重中之重的核心地位，也更加表明了党中央带领我国人民解决“三农”问题的决心和信心。

“三农”问题是基于我国基本国情的国民生计根本性问题，是未来实现“两个一百年”奋斗目标的障碍，要想解决农业农村农民问题，必须思想上坚持乡村产业兴旺、共同富裕、乡风文明、生态宜居、治理有效，行动上全面科学推进乡村振兴战略。创新驱动发展战略是我国长久以来坚持贯彻执行的重要战略支撑，实施创新驱动发展战略，转变经济发展方式，将创新作为第一动力引入到解决“三农”问题的过程中来，为乡村振兴战略实施提供可行的新方向、新方法、新举措。

实施乡村振兴战略，走共同富裕之路、乡村善治之路和绿色发展之路，将创新驱动发展理念引入到乡村振兴中去，以制度创新优化农业生产发展，以科技创新提升乡村生活水平，以产业创新构建绿色乡村产业业态系统，形成“生产—生活—生态”三位一体的乡村振兴战略机制。将农业生产放在基础位置，与制度创新对齐，以制度创新促进农村土地制度改革角度的乡村振兴战略发展，创新新型乡村服务规模经营制度和布局，突破农村生态布局制度瓶颈，建立助于多元化农村产业业态生产制度；将乡村生活放在主体位置，与科技创新对齐，以科技创新突破城乡区域限制和金融发展不平衡问题，提供快捷方便的金融服务，推进优秀公共医疗服务资源向乡村倾斜，提供高效可靠的日常卫生服务，有针对性地完善贫困村户文化素质教育，依托平台力量拓展乡村职业教育深度广度；将产业生态放在核心位置，与产业创新对齐，构造生态环境友好的绿色乡村产业业态布局，打造以传统产业为根基、乡村特色优势产业为主体、新兴产业为拓展的层次化业态系统，同时引进和培育先进企业家人才资源，以乡村实践促进科研业态理论成果落到实地。

1 生产——农村土地制度创新优化乡村土地资源配置

尽管我国曾经历了2次农业经营制度变革，但仍未充分改变农业用地分散化的经营格局。传统的乡村资源经营格局较为分散，村镇级农户生产力水平、农业劳动力教育水平及综合素质、农业经营规模等因素的优势较为不足，导致乡村振兴发展速率较缓。从政策角度出发促进农业经营制度创新，将生产性外包服务农业主体包括在内，建立内容丰富的农业经营主体，依照不同地域乡村生产生活环境的特色优势和制约条件，制定因地制宜的系统性工作布局。将政府扶植与乡村集体组织相结合，将单一的土地依赖型规模经营转化为新型乡村服务规模经营，激励社会分散资金向农业生产性服务行业聚拢，制定并实行支持农业生产性外包服务的财政和税收政策、信贷和保险制度，进一步形成农业人才专业化、空间区域集中化的农业生产性服务交易平台，与建设绿色农业和生态农业相统一。

相比于城市空间布局，纯粹自然的生态环境是农村资源禀赋的显著优势，保障乡村振兴过程中的土地利用质量，恢复、优化和保持良好的农村土地生态状态，需要突破过去“占补平衡”导致的耕地与生态土地的矛盾，突破不利于构建农业生态环境的制度瓶颈，建设宜居性生态农业发展模式，优化新农村空间区域功能布局。根据农业土地生态敏感性和脆弱性评估、生态系统服务效率评估，精准规划生态保护红线约束范围，利用制度优势保证生态保护红线管制力度，确保农业生态质量只升不降。建立农村用地合理划分与批复制度，规范基本农田和生态环境用地的功能区域，细化适建区、限建区和禁建区的开发强度，促使自然生态斑块、生态廊道等基础生态空间发挥原始自然功能，加强农村生态安全的同时保证农田粮食安全。

根据本地业态发展的利益联系和不同分工，联动和系统化协调各项土地制度，将乡村土地利用总体规划、城乡建设规划和土地整治规划统一起来，丰富乡村土地利用空间，创新农业产业化联动化发展的配套政策，创新风险防范体系和抵押担保机制，支持土地流转，加强管理3次产业层次化用地，形成助长农村产业复合功能的用地新形态，形成实现产业兴旺的合力，引导多种业态高效集约。农村土地整治制度要与农民权利和集体经济组织权利的完整性相适应，充分赋予农民和以农民为主体的集体组织决议和处理所有土地整治事项的权利，帮助农民主体参与到乡村居民用房和农村产业用地的规划建设中，从土地定价到初期筹资，从产权归属到补偿安置保障农民利益。

2 生活——互联网科技创新改善乡村居民生活服务

科技创新正在显著提升城市人民生产生活方式，然而这些先进的生产生活要素结合与使用设施、平台与机制并未迅速传递到大多数乡村建设中，即便普遍实行的惠农政策提高了老百姓收入，但医疗、教育和金融等现实生活热点问题并未显著解决，仍旧需要依靠“互联网+”科技创新平台与机制帮助乡村居民实现美好生活需要。

“互联网+医疗健康”与乡村振兴战略相结合，保障村民身心安全与健康，统筹城乡医疗信息共享与管理机制，推进公共医疗资源区域均等化进程，减少医疗资金、人才和设施等资源输送障碍和衔接难点，通过远程平台将城市优质医疗资源输送到乡村基层医疗机构中去，依托城乡医疗资源共享平台，协助村医使用现有农村卫生条件提供病情诊断、用药指导与追踪、病情实时监测。借助“互联网+医疗健康”共享机制，牵头医疗卫生器械经营厂商和农村医疗卫生部门，完善农村医疗健康基础设施建设，并充分预留适应未来先进乡村环境的卫生设施，从点滴间改善农村不良卫生现象，尤其注意农村街道厕所和垃圾站等藏污纳垢的死角，从污染源头出发突破细菌病毒和疾病传染。

“互联网+金融”与乡村振兴战略相结合，搭建与金融科技服务相配套的网络基础设施，改善欠发达的乡村传统金融模式，将乡村传统金融越级升级成为与城市金融系统融合发展的“互联网+金融”服务平台。扩大农村征信系统的服务范围，建立农户金融信息档案管理系统，开启示范型信贷业务渠道，通过开展信贷知识学习，提升村民金融安全觉悟和信贷风险防范意识。引导“互联网+金融”资源共享平台培育新型农业经营主体，促进传统农业经营主体转型，开发适应农业经营主体带动作用的特色金融工具组合，针对乡村企业和业态特点健全金融工具长效作用机制，以金融工具质量、收益和稳健性为口碑，加速乡村金融工具普及过程，减少乡村特色产业发展阻力，促进农业实体经济发展。

“互联网+教育”与乡村振兴战略相结合，实现“扶志”、“扶心”、“扶智”和“扶业”的综合教育帮扶目标，协同扶贫信息平台精准识别文化教育水平较低农户，依据贫困帮扶对象资料定制“一对一”的专业精细化教育帮扶方案，立足于本地区农业人才需求情况，结合村民就业意向确定培训内容体系，过程中动态监管帮扶对象培训效果。加强农村青年学生职业教育组织学习工作，依托互联网教育平台组织网络媒体宣传工作，远程帮助乡村贫困地区人民接受教育扶贫优惠政策指导，以互联网职业培训通道为媒介帮扶乡村中专职专院校课程建设，建立城市高校优秀教师和乡村教师帮扶联系机制，定期开展线上乡村教师授课与指导模拟培训，发挥平台作用联系乡村企业起到产教融合实践教学作用。

3 生态——绿色乡村特色产业创新平衡农村自然生态格局

脱贫攻坚和经济发展是始终贯穿乡村振兴的目标，实现乡村振兴需要处理好经济和生态的关系，坚持生态优先，走绿色发展为导向的高质量发展新路子，在维持目前较优秀的农村生态环境的基础上，创新环境友好、生态友好的绿色乡村特色产业。

实现产业兴旺，坚持乡村农业发展的生产力优势，参考乡村地域特色、文化优势和生态背景等，激发本地资源禀赋发展潜力和吸引力，创新出具有地域色彩的绿色乡村功能型产业，并衍生出以其为中心的新兴附加产业，形成存在联结效应的多层次产业业态。将传统产业设置为绿色乡村产业业态的根基层次，强化乡村生态环境的基础作用，保障绿色生态产业的生命活力；将乡村特色产业作为重点发展对象，使其占据绿色乡村业态的主体地位，盘活特色优势产业的竞争力，建立模式创新和组织创新的高效率工作机制，依据扶持政策优化差异化商品服务推广对策；将新兴产业作为最外围产业外壳，使其在绿色乡村业态经济中发挥未来引导和对外宣传作用，同时保护和稳固内层传统产业和特色产业的关系，达到绿色乡村特色产业整体最优。

为使乡村振兴可持续发展，注入更新鲜思维活力与年轻态生命力，需要从薪酬资历和股权激励等出发，制定吸引力十足的人才引进政策，加速乡村创新示范区物力要素与先进人力资本结合过程。搭“互联网+教育”平台顺风车，与一二线城市优质企业、高校科研所形成定期互动交流，以解决现实乡村绿色发展问题为导向，鼓励并邀请学科专家、技术顾问和行业带头人等亲身下乡访问与实践。培养、筛选和打造一批适应乡村绿色产业业态发展的创新乡村企业家和乡村青年就业者，创新数字化和智能化跨行业跨企业信息交换介质，打造自上而下的业态规划智囊团，开拓自主创新良好氛围，引领创新科技服务风尚。

4 结语

2021年2月25日，习近平总书记宣布我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，与此同时，北京正式挂牌成立国家乡村振兴局，标志着乡村振兴的奋斗新起点，“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神为接下来全面推进乡村振兴提供了思想动力。乡村振兴需要发展的、创新的眼光，从根本上解决农村土地制度和土地整治问题，城乡公共资源均等化发展乡村民生建设，推进乡村绿色产业业态发展，创新“三农”问题解决方案方法，提升乡村振兴机制效率。