农村集体产权制度改革困境与策略研究

王秀珍

（甘肃省临洮县洮阳镇政务（便民）服务中心，甘肃临洮 730599）

当前在农村集体产权管理方面还存在一定问题，对农村集体经济的发展造成直接影响。因此，需实施制度改革，以此推动新时代农村建设的高效发展。要认真探讨当前农村集体产权制度改革所面临的困境，并且制定农村集体产权制度改革策略，保障农村集体产权制度改革的效果，推动农村经济的进一步发展。

1 农村集体产权制度改革困境

1.1 集体产权界定不够清楚

以往的农村集体所有制，导致不少农村均产生了产权归属方面的问题，并且在城乡一体化不断发展的背景之下，以往的人口结构发生了改变，存在的复杂因素也越来越多，缺少切实可行的管理制度，导致在人口管理方面缺乏有效性，因此会产生集体经济组织人员认定模糊的状况。

1.2 集体资产缺失管理

受到产权界定模糊的影响，导致集体资产管理过程中产生较多的问题。一方面不具备完善的集体资产管理机制，特别是在集体收益层面上，未能实施合理的分配[1]；另一方面，未能有效分配好征地补偿方面的费用，对于个别村干部来说，在获得补偿费用之后，未能专款专用，公平分配补偿费用并对其实施管理。集体资产严重缺乏管理，会在很大程度上制约农村经济的发展。

1.3 集体经济组织建设问题

当前，农村集体经济组织的建设方式较为丰富，包括股份经济合作社以及经济联合社等，对于各种建设方式来说，均需根据相关的规章制度来实施经营与生产，然而在实际建设中会出现各种问题，应依据真实情况进行改善，确保集体经济组织建设的科学性。

1.4 农村税费过重

农村股份经济合作社的相关税费较为复杂，同时也较重，这是由于其不但要负责农产品加工，也要承担销售任务，所以会致使其在实际经营期间税负过重，如印花税、营业税等，而过重的税费会导致农村集体经济组织收入减少，也会影响到广大农民的分红。虽然现阶段我国已对部分税采取了减免的政策，但最终效果仍不够明显。

2 农村集体产权制度改革策略研究

2.1 在试点中促进股权改革

农村股权制度改革试点工作的开展可以促进农村股份合作改革工作的推进，在充分贯彻股权制度之后，农民能在集体产权经济组织中享有担保、占有等诸多的权利，这样能更好地推动农村集体产权制度改革的顺利开展[2]。另外，在改革农村集体产权制度的过程中，能及时发现经济权属较为模糊等问题，第一时间解决这些问题。在对集体资产登记之后，可提高其透明性和公正性，促进农村集体产权制度的改革，能让农民切实了解各个款项均用在了何处，农民也可获得较高的分红。

2.2 健全股份合作运作机制

在农村集体产权制度改革的过程中，应防范出现村委会、党支部间责任划分不够清晰的情况，因此在实施改革时，要善于构建良好的监督机制，对改革期间相关制度的落实进行有效监督，让所有股东均能够具备监督权、知情权。在实施改革后，要清楚家底，防范出现违规行为，坚决抵制腐败行为[3]。除此之外，也需提高股东履行自身义务的意识与能力，在进行合理分工之后，应积极投身至农村建设之中，促进农村经济的高效发展。积极健全股份合作运作机制，进一步促进农村集体产权制度的有效改革，推动农村地区的发展。

2.3 进行集体资产清产核资

在进行农村集体产权制度大力改革的整个阶段，要将集体资产清产核资当作一项重要的工作内容，对农村集体资产实施清查，尤其是清查未进行承包的资源性资产、债权债务和现金等，需清查各项资产的运用情况以及所具备的价值，确保账实、账证相符。在进行清查之后，要明晰资产所属，将所有权确权给各个层级的经济组织成员，充分明晰产权关系，大力维护集体经济组织所具备的合法权益。此外，对各种资产所有权进行登记，构建完善的集体资产登记、处置等相关制度，充分实施台账管理，防范集体资产流失的消极状况，以构建农村集体资产管理监督平台来强化对农村集体资产的良好监管。

2.4 科学设置股权规范管理

在大力改革农村集体产权制度的过程中，应以科学合理的方式设计股权规范管理，将农村集体经营资产利用份额、股份等诸多形式科学量化至人和户，使广大农民可作为农村集体资产的受益者、所有者。为切实维护好广大农民的切身利益，防范外部资本的入侵，在改革的过程中，要明确产权范围，将其控制在农村集体经济组织内部范围，对于股份流转来说，也仅可在内部实施，以保证所产生的风险均在可控的范围之内。设置土地股、人口股、劳动贡献股等，科学明确不同股占据的份额[4]。在量化集体资产为股权后，集体经济组织应将股权证书出具给股东，股东享有参与管理、凭证分红等权利。集体股权的分化应遵循资产量化、股权设置、股权管理的原则进行，应全面清产核资农民集体所有的非经营性资产、经营性资产、资源性资产。村集体经济成员应结合村内实际情况，在以成员股为主的情况下，决定股权设置方案。在量化集体资产为股权后，应进行静态管理，人口增减的变动不应作为调整股权的依据。

3 结语

时代的迅速发展推动了农村地区经济水平的提升，在此情况下，应以改革、健全农村集体产权制度作为重要前提，进行创新优化，明确组织成员所具备的资格和权利，构建健全的经营管理体系，在缓解个人利益与集体利益二者矛盾的情况下，确保相关工作的有效性开展，进一步提高农村地区的经济发展水平，使广大农民增收。