景县退耕还林工程建设现状 存在问题及对策

王 方 李艳苹 于 丽

（景县自然资源和规划局 河北 衡水 053500）

20 多年前，党中央、国务院站在中华民族长远发展的战略高度，为改善生态环境、建设生态文明作出重大决策——“封山植树，退耕还林”[1]。随着生态文明建设被纳入我党“五位一体”总体布局之后，退耕还林作为生态文明建设的重要组成部分，更加受到社会各界的广泛关注[2~4]。实施20 多年以来，退耕还林工程不但大大改善了生态环境，而且还为农民开拓了发家致富的新途径，取得了良好的生态、经济和社会效益，成为了践行“两山”理论的重要举措[5]。

1 景县的自然条件概况

景县地处河北省东南部，衡水市东部，紧邻山东省德州市，大运河西岸，全境呈马蹄形。气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，年平均气温12.7 ℃，无霜期约为191 d，年平均日照2 745.2 h，年平均降雨量为552.6 mm。土层深厚，多以细砂、粉砂为主，构型好，地势平坦。

2 退耕还林工程建设现状

2003 年景县开展退耕还林工程以来，实施前一轮退耕还林工程共计22.1 万亩，其中退耕地造林6.8 万亩、荒山匹配造林15.3 万亩。2003 年实施退耕地造林3.5 万亩、荒山匹配造林6 万亩，2004 年实施荒山匹配造林7 万亩，2005 年实施退耕地造林3.3 万亩、荒山匹配造林1 万亩，2007 年实施荒山匹配造林0.5万亩，2010 年实施荒山匹配造林0.2 万亩，2011 年实施荒山匹配造林0.4 万亩，2013 年实施荒山匹配造林0.2 万亩。截至2013 年，景县已完成退耕还林工程造林22.1 万亩。2003 年至今，每年县林业部门进行退耕还林工程自查验收工作，按照相关政策，对验收合格的造林面积兑现补助资金，并督导、指导造林农户浇水、施肥、打药等营林抚育工作。

3 采取的举措

3.1 管理措施。在工程的操作上坚持一个“实”字，实出一个“严”字，以验收标准为定盘星，围绕内业搞外业，夯实外业做内业，以实现退耕还林的标准化。严格核查验收，据实开展外业。在以核实造林面积为中心的验收过程中，我们严把3 个主要环节：一是公开核查验收标准，把小班的划定标准公开，严格执行，一视同仁；二是县、乡、村三级结合共同验收；三是随时收集内业资料，分别记录造册存档。

3.2 技术措施。根据景县工程区不同立地条件，以地类和土壤为主要因子划分土壤类型。结合树种生物学特性，依照“适地适树、因地制宜”的原则，选择生态林树种，以杨树、柳树、榆树、白蜡、国槐等为主要造林树种，利用穴状或水平沟整地，采用人工植苗造林，种植模式以纯林为主，以带状或块状混交为辅。

3.3 运行措施。在退耕还林工程实施中，县、乡、村紧紧围绕“五种机制”，加快退耕还林工程进程。按照明晰树权，责、权、利统一的原则，采取因地制宜、分类施策的办法，不断探索形成了5 种类型的种管机制。大户承包型：即对县乡公路两旁、沙荒废弃地植树，由乡村统一组织，确定价格，优先经营大户承包。树随地走型：即对方田林网内的树木，按照“谁种地，谁种树，谁管护”的原则，通过征求农户的意见，让土地承包户优先承包。路随树走型：即对乡村公路两侧树木由乡村和造林大户签订种植管护合同，并采用不同形式的优惠政策把公路养护随同树木管护一起纳入合同条款，做到路随树走，解决路树管护责任不统一，路旁树木保护难的问题，确保造林成果。三位一体型：即对乡村集体投资种植的树木，把树木的经营权有偿转让给农户，签订三级承包合同，树木收益由乡、村、户三方按一定比例分成，农户得大头。竞价拍卖型：对村边坑塘、闲散地、沙荒地绿化，把土地使用权竞价拍卖给农户。

3.4 政策措施。依据《河北省退耕还林工程管理办法》，县林业部门组织核查验收专业队下乡进村到地块，对全县退耕工程进行核查验收，填写核查验收卡，汇总验收结果，制定钱粮补贴方案，报县政府批准后，送县财政局，县财政局拨发到各乡镇财政所，乡镇财政所直接发放到造林户。对验收不合格小班由县林业部门下发整改通知书，钱粮补贴暂存县、乡财政，整改后验收合格再给予发放，确保退耕还林政策平稳兑现。

3.5 宣传措施。为统一全县人民积极实施退耕还林工程的思想，巩固退耕还林成果，保障退耕还林者的合法权益，形成全民参与的热潮，积极开展了政策技术培训和宣传工作。在县电视台开辟了专栏，请专家搞专题讲座，选先进典型介绍经验，让乡镇党委书记谈发展规划；组织林业技术骨干、县乡干部和造林大户组成宣讲团，深入到全县848 个村进行宣讲，县政府印发了《造林指南》 等宣传资料30 万份，通过宣传发动、效益对比、典型引导激发全县农民大力实施退耕还林的热情，工程质量全部达到了国家标准要求。

4 取得的成效

4.1 改善生态环境条件，增强防灾减灾功能。通过项目实施增加林木22.1 万亩，据测定，1 hm2阔叶林每年可形成0.28 万m3节水效果，起到节水压采的作用；在1 昼夜内约吸收1 t 的二氧化碳，释放出0.73 t 氧气，起到净化大气、消除污染的作用，以此测算，项目实施成林后，每年形成节水压采能力4 000 万m3，每天可吸收二氧化碳1.5 万t，释放氧气1.1 万t，有效减缓“温室效应”，特别是景县留智庙镇沙河等一些沙化严重的区域，能够起到明显防风固沙的效果，抑制扬尘，改善空气质量，另外在涵养水源、增加降水、改善项目区小气候、减少自然灾害、改善环境等方面可发挥积极的生态作用。

4.2 促进区域经济发展，加快产业结构调整。项目建设增加林木22.1 万亩，林木蓄积量以杨树为例，每年每亩平均增加0.8 m3，预计木材蓄积年增17.68 万m3，木材市场价格按600 元/m3计算，按照出材率0.7 折算，木材年均增加经济收益预计可达到7 425.6 万元。若按照50%经营者选择间作作物计算，以间作大豆为例，平均亩产150 kg，大豆市场价格按4.2 元/kg 计算，间作收益可达6 900 万元。

在前一轮实施的退耕还林工程中，主要以农户承包经营为主，造林种植面积平均每户2 亩，只有少部分规模化承包经营。随着经济的快速发展，社会提供了多元化就业模式，农民拥有了更多就业选择，农民脱离农业生产的人数逐年递增，在政府出台的各种制度政策的支持下，退耕还林承包经营模式逐渐由农户承包经营过渡到规模化承包经营，加速了优化农业产业结构的调整。

5 存在的问题

5.1 部分规模造林技术掌握薄弱，造林成活率低。退耕规模承包经营造林虽然易于统筹管理，大大减少管理工作量，但是规模造林在技术上的难度增加，一部分承包经营者盲目的扩大规模，对种植区、造林树种等缺少科学的规划，造成管理不合理、布局不合理、植被成活率及保存率低等一系列问题。

5.2 部分农户重造轻管，抚育管护不到位。随着经济的发展，农业产业结构的调整，农民非农收入的增加，部分造林户对退耕还林的经济效益重视不够，对退耕还林发挥的生态效益认识不足，导致抚育管护不到位。

5.3 林分结构的单一，易爆发大规模病虫害。退耕还林农户多种植造林技术易于掌握的乡土树种，以速生杨、柳树、榆树等纯林为主，河北省2018 年二调数显示，景县种植白蜡、国槐、海棠、金叶榆、栾树、树莓、梧桐、五角枫、悬铃木、樱桃、银杏、核桃等绿化树种的面积有所增加，但景县速生杨的种植比例仍然较高，保持在71.9%。退耕还林造林树种单一、种植模式单一，每年春天大量杨絮漫天飞舞，不仅影响环境，还存在严重火灾隐患。

5.4 后续产业发展后劲不足。因环保政策制度的完善，对林业产业发展要求更高、标准更严，林板、林纸加工等中小企业发展受限。林下经济的发展侧重于林粮间作，林下养殖、林药间作等后续产业发展后劲不足。

6 对策

6.1 提高营造林意识，做好抚育管护工作。通过有效的方式宣传退耕还林工程的生态效益、对环境的影响，提高农户营造林意识。狠抓树木管护，巩固退耕还林成果。林业部门加大执法力度，加强林木间伐的监督管理。加强林木病虫害预报，防止病虫害大面积发生。组建林木防火巡逻队，加强巡逻，防止火灾大面积发生。

6.2 培育龙头，发展后续产业。为搞好工程管理，发展后续产业，巩固退耕还林成果，通过外出参观学习、请专家指导、宣传发动、扶植拉动、示范带动等各项措施，建立林板、林纸、林下经济的龙头企业和种养典型，使这些好的典型真正起到示范作用和辐射作用，使全县的后续产业有一个较大的发展。