老年大学教师队伍建设主要问题与改进策略

蒋益群

（福建师范大学协和学院，福建福州，350001）

一、问题的提出

2021年3月，中共中央总书记习近平看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员时指出：只有高质量的教师，才有高质量的教育。在推进“十四五”期间老年大学高质量发展上，同样要“从建设高质量老年大学教师队伍入手”。

法国成人教育家保罗·朗格朗于1965年提出终身教育的理念。他认为教育应该贯穿于职业化和社会性的过程之中，教育都是从婴儿时期延伸到老年时期的终身学习方式。国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》指出：终身教育的目标是建立学习化社会。如果越来越庞大的老年群体不能受到良好的教育，那么就缺少终身教育的最后一环——老年教育，学习化社会也就无法实现。老年教育的发展对积极推进和完善终身教育体系，建立学习化社会发挥着重要的作用，是终身教育理论中的一个不可缺少的环节和重要组成部分。

早在中国古代，我国就重视终身学习，汉代刘向《说苑》中就有名言：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日之光；老而好学，如秉烛之明。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，老年教育以提高老年人的生命和生活质量为目的，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。《老年教育发展规划（2016—2020年）》指出：老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。2021年的政府工作报告中再次强调，老年教育以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，老年大学是老年人老有所养，老有所乐的地方。

据测算，我国将于2025年进入深度老龄社会，2035年进入超级老龄社会，其速度之快在世界上前所未有。从全球情况来看，人口老龄化已经成为当今社会不容忽视的重大问题。在此背景之下，如何丰富老年人生活、发展老年教育等问题愈加受到广泛关注。实践表明，开展老年教育对实现老年群体健康与积极老龄化，提高老年人生活与生命质量，推进终身教育体系构建，创建学习型社会，促进社会和谐稳定发展等都有积极的重要影响。

从实践层面来看，经过三十多年的发展，我国老年教育取得跨越式发展，办学理念不断创新，教学管理逐步规范，教学设施不断完善，师资队伍逐渐壮大，从开办初期以兼职教师为主到现在初步建立了老年大学专职教师队伍。党和政府已开始重视老年教育教师队伍建设，在《老年教育发展规划（2016年—2020年）》中对加强队伍建设提出具体举措，如鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作，支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务，建立老年教育教师岗位培训制度，鼓励专业社工等参与从事老年教育工作，建立老年教育师资库等。但我们也看到，老年大学教师队伍还不能适应老年教育发展的实际需要，如专业化水平不高、教师队伍不稳定、缺乏激励和约束机制等。以福建省为例，在福建省委、省政府的高度重视下，福建省老年教育在途径、形式等各方面取得了较大的进步，但是与教育发达的江、浙、沪等地区相比较，仍存在一些问题。据对福建省各地市老年大学的调研，全省共109所老年大学，专职在编教师仅有29人。梳理这些问题的根源，师资队伍不足是影响老年大学发展的一个重要瓶颈问题。

二、研究现状

从国际视野来看，发达国家老年教育将老年教育定位在教育范畴。具有公益性。例如：2002年联合国通过的《老龄问题国际行动计划》，具有法律化保障机制。重视立法，为老年教育提供法律保障。[1]欧美许多发达国家对老年大学师资已经立法，有严格准入的标准，如美国制定了《老年教育法》《老年教师法》。欧盟、英国等对老年教育教师认证十分严格。[2]他们老年大学教师大多由高校教师组成，对老年大学师资的研究更多侧重于教学师资的专业水平的提高，与老年学员之间的互动交流情况等。在日本和韩国，都十分重视老年教育专业人员的培养，如韩国制定《老年教育专家培训计划》，并在高校附属终身教育学院开设了老年教育专业人员的培训课程，并设有各种资格证教育，从业人员必须持证上岗。[3]

目前，对我国老年教育师资队伍的研究一般散落在宏观老年教育理论探索中，基本都是从宏观方面分析师资队伍存在的问题。王盼星认为老年大学师资不足制约老年教育发展，他提出老年教育师资队伍建设应加强与其他类型学校师资力量的结合、建立老年教育教师培训体系、加强教师的管理以及增加一些激励机制等。[4]学者娄峥嵘通过对国外老年教育的政策分析，在老年教育师资建设上提出要推进老年教育立法、开拓渠道、增加财政投入、吸引更多优秀人才加入老年教育。[5]孙建新在老年大学师资队伍现状与管理对策研究中指出，老年教育师资来源复杂，素质参差不一；流动性大，动态管理困难；专业性强，回报难以满足；组织分散，专业提升不易等。[6]徐敏华等提出配备老年教育机构专职人员，完善老年教育师资培训体系，构建老年教育师资准入机制。[7]马国云根据老年教育师资队伍的现状与不足，在对老年教育师资建设对策的思考中，从职业观念转变、校际合作、培训、科研等方面提出了建设性意见，等等。[8]应该来说，以上关于对教师队伍建设内容研究逐渐精细化、视野不断拓展，对老年教育和老年大学的实践起到了积极的促进推动和指导作用。但我们也看到，这些研究普遍存在理论研究与实践研究脱节的现象。从福建省情况来看，对老年大学师资问题研究的文献少，提出问题多偏向于管理，原因分析得不够深入，可适用于全省老年大学教学人员的可行性建议偏少。因此，对福建省老年大学师资的研究迫在眉睫，它将推动老年大学教育健康可持续发展。

三、福建省老年大学师资队伍存在的问题及原因分析

目前，我国老年大学的师资队伍建设无论是资源投入、社会重视还是科学研究方面，总体上还处于一种匮乏的状态。在福建省老年大学的师资队伍中，普遍存在教师无编制、流动性强、缺乏高层次人才等问题。在教育教学研究上，还缺乏一种针对老年教育的人文性、科学性、系统性的研究。

（一）老年大学师资队伍历史溯源

因为历史发展时间较短，我国老年大学在创办之初并没有设立专门的教学队伍，当时只能从其他学校“借”，久而久之，就形成了这种特有的现象。同时，我国师范类高等院校几乎没有专门针对老年教育专业的师资培养，这也造成了几乎所有老年大学机构教师都为兼职，其中以退休教师所占比重最大。年轻教师中大多在其他单位部门有着自己的工作，从事老年教育只是他们的兼职，长此以往就形成了大多数教师是外聘兼职的特有现象。以老年大学为例，我国老年大学在编教师极少，仅占教师总数的5.2%，大多是外聘教师，由老年大学的校长聘任。兼职教师的缺点之一就是他们普遍在多个单位任课，对老年大学缺乏归属感，上课时基本都抱着“做客”的心态，对教学没有长远的规划和计划，与学员沟通和交流时间也少，且兼职教师流动性比较大，这对提高老年教育教学质量有很大的制约作用。[9]福建省老年大学也不例外，师资队伍缺乏专职编制内人员，究其原因，首先是因为老年大学都是属于事业管理编制的参公单位，没有专门的教师编制。其次，各地教育部门派遣到老年大学的少数编制内教师，也因没有办法评职称，导致编制内教师不愿意长期在老年大学任职。最后，原本极少数的教师编制人员，因为教学管理人手不够，都兼任教学管理人员，没有形成教学师资的核心力量。

（二）老年大学教师队伍面临的问题

1.老年大学教师薪酬普遍较低，流动性比较大。

针对聘请的外聘教师或退休教师，他们的薪酬来源基本不依靠老年教育的课酬，更多的是靠教师的奉献、自觉和对老年教育事业的热爱。在一定程度上可以印证，老年教育教学水平普遍不高。有些老年大学无专职教师编制，教师流动性比较大，甚至有些课程因教师问题不能连续设置，更谈不上开展正常的教育教学研究。

2.老年大学教师职业发展空间有限，队伍不稳定。

无论是学前教育、义务教育、职业教育还是高等教育的教师，相关教育管理部门都形成了一套行之有效的教师培训体系。但是，老年大学教师接受的培训几乎少之又少。2012年，上海建立了上海市老年教育师资培训中心，该中心主要从事老年教育办学的干部培训和各类教师的培训，其他省市几乎跟不上步伐。教师几乎处于单打独斗的状态，很少能够得到先进理念的引领，与同行的切磋和交流也几乎处于空白。教师频繁往来于各个办学场所上课，职业生涯处于毫无规划、自然发展的状态。

3.老年大学教师老龄化突出，力量不足。

尽管《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》里规定，各级各类学校要鼓励教师参与老年教育相关工作，专职人员在薪酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。而实际调研情况是，福建省的老年大学专职教师在老年大学难以评职称影响个人发展。同时，由于老年大学教师准入制度的缺失，老年大学的教师没有统一的规范评价系统。为了持续开展老年大学教育教学，许多教学经验丰富、热心于老年教育、具有奉献精神的退休教师成了老年大学师资队伍的主力军，这也决定了老年教育教师队伍的年龄一般偏大。以老年大学为例，老年大学的职工与学员间的比例为5‰，58%的管理人员是聘任的离退休老干部、老同志，“三老”办学状态仍没有改变：老校长（70%为退休领导，30%为在职领导）、老职工和老教师。[10]

4.老年大学教师缺少培训机制，专业化水平不高。

无专门的师资培训机制是大部分老年大学师资的一大问题，福建省的老年大学师资存在同样的问题。教师自己寻找培训途径，甚至大多数教师没有参加过任何培训。许多老年大学的教师拥有一技之长，但缺乏必要的教师素养和教师的专业知识。老年大学师资队伍基本上没有接受过针对老年教育的专业培训，大多是靠自身摸索和探索。从发展现状来看，近几年我国老年教育得到蓬勃发展，教育规模不断壮大。根据上海、福建、广东、南京等地的随机调查，有愿望参加老年教育学习的老年人约占全体老年人总数的20%～25%左右。需求一直得不到有效满足，老年大学出现“一座难求”的现象。[11]需求一直得不到有效满足，但具有丰富老年教育经验的师资队伍严重缺乏。此外，目前全国各地的高校很少有专门开设老年教育相关专业，专业人才培养还处于空白，国家有关部门应鼓励并支持有条件的普通高校开设老年教育相关专业，培养专业化的老年教育人才队伍。究其原因，首当其冲的还是老年大学教师主要为外聘人员，既然是兼职的也没有统一的要求接受培训。此外，从了解的情况看，目前老年大学教师普遍学历偏低，尽管老年大学这两年招聘教师有要求学历，从各老年大学的网站招聘（厦门、福州、龙岩等）公告可以看到，学历主要是本科。而老年大学目前的大多数课程是休闲、娱乐、欣赏、保健类的，基本拥有中级以上技术职称就可以了，没有必要统一的岗前培训。在资金方面，老年大学的师资培训一般是针对老年大学校长和管理人员的管理方面的培训，对教师还没有相应的统一培训渠道。

5.老年大学教师缺少专业引领，评价体系不健全。

对于老年教育的课程设置，缺乏课程开发与设计，缺乏针对老年人学习的专业指导，基本是基于老年学员的需求开设课程，休闲、娱乐类的课程偏多。而且很多老年学校的校长和教学管理人员根据经验来开设课程，教学的严谨性存在很大缺陷。同时，老年教育的评价体系不健全，对教师工作质量关注的较少，教师教好教坏基本一个样，全靠教师个人的责任心和事业心。相较于正规的学校教育体系，老年大学的教师群体在施行其教学行为、监控其教学质量基本水平的保障性因素——例如教育知识、专业素养、教学规范等方面均存在着不同程度的缺失与隐患。即便是一些原先拥有教师资格证的教师，也并非先验地就具有老年教育的天然资质，仍需要针对老年人的心理特征、学习目标及群体性质，进行必要的专项培训。笔者尝试进入我省各老年学校的网站寻找老年大学教育专家人才足迹，目前在一些老年大学网站师资力量一栏中，点击查阅到的兼职教师，有高校高职称的教授人才，还有各职业高技术人才，这些也是目前老年大学的专家。在他们的简介中，极少发现他们在老年教育方面的学术成就。

目前老年大学教育以增进老年人的身心健康为宗旨，主要教授休闲娱乐和健康养老的活动，而那些以兴趣或某项专长为导向的教育，如声乐、器乐、书法、美术、手工绣绘、中医养身知识、推拿、针灸技巧等，他们来自于社会各界，拥有的往往是职业技能等级证书，而非教师资格证。[12]这些教师于专业技能上的熟悉不能代表与代替他们对于教育，尤其是老年教育的熟悉度与专业度。因此，不能简单地在专业特长与教育胜任间画等号。

四、福建省老年大学教师队伍建设的改进策略

建设一支高素质、高效能的师资队伍，对提高老年大学的教学质量，推动老年教育事业的发展有着至关重要的作用。我国人口众多，人力资源大，老年化加速，终身学习、终身教育的需求量大，对终身教育工作者的需求，特别是终身教育教师的需求迫在眉睫。[13]

（一）从体制机制上推进老年大学教师职业发展

1.协调解决教师编制。

编制设置对老年大学专职教师队伍建设有着重要的意义，有了编内专职教师的设置，老年大学的教学就有了骨干支撑，在理论研究、实践教学等方面可以起到引领作用。通过教师编制的解决，可以解决老年大学教师职称问题，同时确保老年大学教师像基础教育、中职教育和高等教育那样，在职务晋升和职称评聘上享受同类人员同等待遇，以此有效调动教师的积极性。当然，全额政府拨款的老年大学，完全依赖政府解决专职教师的问题，连带解决其他一切的师资问题，是短时间内不可能实现的，需要循序渐进，因为老年大学同样需要兼职教师、志愿者以及其他社会力量。通过专职教师带动兼职教师统一规范管理，鼓励专兼职教师进行教学创新，开展老年教育教研和科研工作，加快老年教育队伍专业化发展。

2.优化教师队伍结构。

根据课程的设置面向社会公开聘用专业老师，与教育部门、卫生医疗部门等对接与联系，邀请专家或技术人员兼职任教，逐步调整和优化师资队伍。同时，合理吸纳青年教师，以其充沛的精力、积极向上的心态感染老年学员，建立老、中、青教师梯队；注重后备教师资源的储备，扩大和加强教师队伍建设。

3.加强老年大学立法。

2021年的政府工作报告提出，要“发挥在线教育优势，完善终身学习体系”，建议加快制定中华人民共和国终身学习促进法，像发达国家那样对老年大学教师立法，从立法层面对教师的准入和工作体系作出总体部署和顶层设计。如根据我国《教师法》规定，在正规的学校教育中，要考取相应级别的教师资格证，是否可以对老年大学教师准入也实行教师资格证制度，或经过老年教育体系系统培训后，颁发相应资格证。同时，各级各类教师享有接受培训和继续教育的权利，老年大学教师同样享有与其他各类教师平等教育和受培训的权利，可以通过各类培训提高自身的专业水平，促进自身专业发展，既提高老年大学教学质量，又稳住师资队伍。

（二）多举措提高老年大学教师专业化水平

1.加大教师培养力度。

目前，在各地的高校中开设老年教育相关专业的不多，老年教育专业人才培养力度不够。政府部门应加大投入对老年大学教师专业素养培养，如老年大学派教师到高校进修，政策引导高校心理学专家带领硕士、博士生团队参与到老年大学教育研究等，或直接引入高校教育学、心理学等课程专家。同时，让更多老年大学教师熟悉老年人生理健康和心理健康知识，了解适应老年人学习特点，掌握老年教育的设施设备，对老年教育所处的社会环境及相应服务有深入了解。此外，专业培训和继续教育对老年大学教师职业发展和教学提升具有十分重要的意义。有关教育主管部门要重视老年大学师资队伍培训工作，合理协调配置利用资源，加大老年大学教师培养力度，逐步建立多层次、多渠道、多样化的老年大学教师培训体系，以适应不同层次老年大学教师的需要。同时拓宽培训渠道，开阔教师视野，让他们及时掌握先进的教学理念、教学方式和教学内容，不断促进老年大学教师专业化发展、提升教学水平。如2020年福建省老年工作要点中关于加强师资队伍和老年大学工作队伍建设方面提出：依托党校、高校、人才培训基地，组织各级各类培训，提高队伍业务能力和工作水平，适时举办2020年老年大学校长培训班。

2.搭建教师发展平台。

老年大学教师要实现自我更新、持续开发，要注重师资队伍的继续教育、职业发展，培养他们终身学习的良好习惯，鼓励他们学习先进的教学理念，不断改进自身的教学方式，结合老年群体的身心发展实际，探索出可行的教育内容。一是向中职或者高职院校引进“双师型”教师，建立老年大学学科带头人制度；组织教师到国外、省外等老年教育开展比较好的地方学习、调研。二是注重提升老年教育教师科研能力，积极鼓励教师把精力投入到老年大学教学科研工作中来，在一线教学工作中主动思考问题，解决问题，引导教师把科研成果和一线教学实践相互转化，探索老年教育教学规律，担负起进行教学改革、课程建设的重任。三是通过学术平台带动教师培养。福建省原有的《终身教育》杂志，2020年新开的双月刊《终身教育·老年教育研究》学术平台，鼓励全省的老年大学教师在这个杂志上发表老年教育方面的理念、实践等论文，成为全省老年教育理论交流的平台。

3.提高教师信息化水平。

在“互联网+”背景下，要充分运用现代信息技术和网络平台，引导教师树立开放式的办学理念，加大信息技术在老年大学教育教学中的应用，推进互联网技术手段和互联网思维与老年大学教育相结合，推动信息技术在老年教育中的应用，这将是老年大学教育观念、教育模式的变革。老年教育是建设学习型社会、提高全民族思想文化素质的组成部分。加大信息技术在老年教育中的应用，建设和完善老年教育网络平台，一定程度上可以解决或缓解老年大学教师队伍不足等问题。一是要运用互联网信息开放办学，探索基于互联网的线上学习和线下学习无缝衔接的学习模式，围绕老年人群的需求、特点，开设面向老年人的各种课程，促进“人人、时时、处处”学习的实现。二要提高教师的信息化水平，信息技术与老年大学教育紧密融合的理念和实践的探索，为老年教育教师队伍建设指明了新的方向，不管是教育理念还是教学模式，不管是教师个体发展还是队伍整体建设，都应该考虑信息化技术的应用，这也是解决当前老年教育教师队伍短缺的一个重要途径。

（三）发挥政府主导作用提升老年大学教师队伍建设

1.加强教师专业指导。

老年大学教学区别于其他类型学校的一个主要方面就是老年大学教师的教学几乎处于单打独斗的状态，其他教育类型经常有公开课、教学竞赛、教学研讨等活动。但这种活动在老年大学教学中几乎是空白。从实践层面来看，我国老年大学经过这么多年的发展，在课程上存在较多的共性，很多地方开设的校本课程也大同小异，如声乐、舞蹈、书法、艺术、保健、计算机、园艺、茶艺等。这些课程存在较大共性，不同的教师在授课时采用不同的方法，教师之间互相学习、取长补短是可以实现的。即使不是一样的课程，教学中也依然可以互相取长补短，如探讨适合老年人的教学方法、授课技巧等。鉴于此，应该加强老年学校之间、教师之间的相互交流，特别是需要有专门教师队伍开展专业引领，对教师评价体系、课程开发与设置、教学质量监控等进行研究，这对教师的教学和专业发展有着重要的积极意义。同时，老年大学内部专职教师、兼职教师、青年志愿者等之间，也很有必要加强交流研讨，共同分析探讨如何更有针对性地提高教学质量。

2.推动师资共享。

2020年福建省老年工作要点里对队伍师资方面，提出要发挥各级老年大学示范引领的作用，推进老年教育师资与课程资源共享。发挥政府主导作用，协调各高校资源，包括教学软硬件教育资源，如引进高校教师进一步优化师资配置，甚至可以在社区引进教育类的师生，作为他们的实践基地，为社区提供老年教育课程，为社区老年大学教学注入新鲜的血液，等等。日本老年教育专职人员的培养主要由国立大学和私立大学来承担，结合福建省实际，可以探讨老年大学师资在线培训和终身学习培训依托省内有关高校，甚至依托有开设老年教育专业的高校进行。

五、结语

综上所述，老年大学师资队伍素质的提升是一个系统的工程，需要时间的沉淀，也需要政策的支持；需要社会的关注，也需要教师个体的努力。老年大学的可持续发展与其师资队伍建设有着密切的联系，教育主管部门应当引起充分的重视，加强对老年大学师资队伍进行整体和长远规划，出台相应政策鼓励老年大学教师自我完善、自我提升，促进老年大学教师的专业化发展，提高老年教育的教育教学质量，积极有效应对人口老龄化带来的一系列问题，更好地为建设学习型社会和构建终身教育体系服务。