山东省农药包装废弃物回收处置工作模式创新与探索

杨久涛，刘刚，李敏敏，国栋，夏雨，田忠正，迟归兵，李洪刚*

(1.山东省植物保护总站，山东 济南 250100；2.宁阳县农业农村局，山东 宁阳 271400；3.山东省农药检定所，山东 济南 250100)

山东省作为农业大省、种植业大省和农药生产、使用大省，年均使用农药12万吨以上(来源于国家统计数据)，产生农药瓶、罐、桶、袋等废弃物约12亿个，如果任其随意丢弃，则严重威胁农业生态安全和人民身体健康。深入推进和实施农业绿色发展、落实农业投入品废弃物回收处置的责任十分艰巨，做好农药包装废弃物回收处理工作意义重大、影响深远。近年来， 全省认真贯彻新发展理念，以实际行动践行习近平生态文明思想，着力推行推进农药包装废弃物回收处理处置工作，初步构建了较为成熟的回收处置机制和模式，长期以来随意丢弃的被动局面得到遏制和扭转，农药包装废弃物回收处置取得显著进展，有力地保障了农业农村绿色发展和高质量发展。

1 主要做法

1.1 健全规章制度体系 建立完善的制度体系、强化制度执行是治理能力体系和治理能力现代化的根本。在贯彻落实《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》《农作物病虫害防治条例》及农业农村部、生态环境部《农药包装废弃物回收处理管理办法》的同时，2019年以来，山东省农业农村厅联合省财政厅、生态环境厅、交通运输厅制定出台《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》，进一步细化了回收处理措施；山东省农业农村厅出台《农药生产(经营、使用)日常监督管理办法(试行)》，将农药包装废弃物回收处理纳入日常监督管理；山东省农业农村厅、山东省生态环境厅印发《关于印发具备农药包装废弃物处置能力的危险废物经营单位名单的通知》，落实了农药包装废弃物处理主体。各市、县(市、区)也都研究制定出台了回收处理方案，积极推进农药包装废弃物回收处置工作，其中青岛市以市长令制定下发《青岛市农业废弃物管理暂行办法》，对农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农膜等回收处置进行了制度设计。

1.2 构建组织管理机制 一是加强组织领导。各级农业农村部门均成立专门领导小组和工作专班，制定下发实施方案，将目标任务层层分解、层层落实。二是加强督导调度。省、市农业农村部门建立督导调度台账，指导督促各地解决难点、堵点问题。三是建立台账式管理。各回收点建立回收处置台账，对每个回收处理环节进行痕迹化管理，确保可跟踪、可追查。四是加强执法监管。扎实履行执法和监管责任，倒逼农药生产者、经营者和使用者履行回收义务。对不履行农药包装废弃物回收义务的单位，及时下达责令整改通知书，情节严重者依法予以处罚，推动发现问题得到及时有效整改，创造了良好的社会法制环境。

1.3 建立回收处置体系 在回收体系上，山东省大多数涉农县(市、区)已基本建成“一点两库三机制”(一点，即村级回收网点；两库，即县、乡两级农药包装废弃物回收贮存库；三机制，即全员收集机制、考核评价机制、回收处理运营机制)的回收处置体系和机制。在处置体系上，生态环境部门组织不断加快危险废物处置能力建设，助力农药包装废弃物无害化处置，至2019年年底，山东省危险废物经营单位综合利用处置能力达到1 345万吨/年(其中焚烧能力107万吨/年、填埋能力55万吨/年)，基本形成了涵盖所有危险废物产生类别的处置体系。青岛市8个县(市、区)和3个市属开发区都通过委托有经营资质的回收处置企业、以新建或改建等不同的形式建立县级农药包装废弃物回收贮存站(库)，132个乡镇也已全部建立回收仓库，村级全部设置农药包装废弃物回收网点，由定点的处置企业专用车辆运送并进行无害化处理。安丘市创新实施了“环卫+”回收处置模式，市财政每年从乡村振兴专项财政资金中拨付220万元，对农药包装废弃物实行“专业化托管、全覆盖回收、规范化存放、无害化处置”，构建起了“回收、暂存、转运、处置”农药包装废弃物回收处置体系。

1.4 建立政策支持机制 2020年，山东省共争取各级财政资金6 000余万元用于开展农药包装废弃物回收处置工作。其中，省财政安排200万元，支持10个县(市、区)开展农药包装废弃物回收处置示范。济南市财政列入预算1 120万元，对区县农药包装废弃物回收处置工作进行奖补。青岛市财政安排两项专项资金，一是生态补偿资金685万元，用于完成1 850万个农药包装废物回收处置的目标任务；二是耕地地力保护示范项目资金2 960万元，用于2020～2021年的农药包装废弃物回收处置。聊城市安排资金1 022万元支持工作开展。寿光市、乳山市、荣成市等分别安排财政资金500万、99.8万、30万予以支持。滨州市各市县均由财政出资，其中惠民县按2元/公斤、滨城区按0.1元/个(或1.7元/公斤)、无棣县按0.8元/公斤进行回收。

1.5 强化培训宣传 山东省农业农村厅专门举办全省农药包装废弃物回收处置培训班，对各设区市及有关县(市、区)农业农村局负责同志和业务骨干进行普训培训。各市、县(市、区)也陆续举办了多期培训。全省各级共举办培训班383个，培训34 491人次。多数县(市、区)借助《农作物病虫害防治条例》宣传月、“放心农资”下乡进村等活动，扎制宣传车，走街串巷赶大集，并在各村张贴发放《农药包装废弃物回收处理倡议书》《致全市农民朋友一封信》等多种宣传材料。同时，通过山东卫视新闻频道、农科频道及各市、县电视台、电台、报纸、互联网、微博微信等多种方式，积极开展宣传工作，推动全社会形成关心、支持、参与和监督农药包装废弃物回收工作的良好氛围。

2 取得成效

2.1 绿色生产方式逐渐形成 2020年，山东省回收农药包装废弃物1 647.59吨，处置1 074.35吨。农药包装废弃物长期以来随意丢弃的被动局面已得到遏制和扭转，显著减少了农药包装废弃物中残存农药及废弃物本身对环境带来的二次污染，对农村面源污染综合治理、美丽乡村建设做出重要贡献。

2.2 回收处置机制逐渐完善 通过近三年的努力，逐步建立起“政府主导、财政支持、市场运作、公众参与、网点有偿回收、集中专业处理”的农药废弃物回收处理体系和机制。目前总体运营状态良好，群众满意度高。

2.3 社会环保意识不断提升 通过开展多种形式的宣传工作，切实保证了广大农户、合作社、土地流转大户、农资经营门店等对农药包装废弃物回收相关政策的知情权，提高了农民群众对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，进一步明确了各方主体责任，形成了全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。

3 存在的主要问题

3.1 回收处置监管责任有待进一步落实 山东省个别市、县(市、区)农药管理机制仍然处在调整适应中，农药包装废弃物的回收处理工作尚未形成成熟的制度化工作合力。

3.2 回收处置投入机制有待进一步完善 法律法规虽然明确了农药包装处理费用由相应的生产者和经营者承担，但具体操作还需进一步创新探索。各涉农重点县(市、区)财政多数比较紧张，长期列支专项预算难度较大。

3.3 回收处置监管力度有待进一步加大 农药包装废弃物的回收处理工作涉及广大农业种植者、农药经销商、农药生产企业等，山东省有280多家农药生产企业，4.2万多家农药经营门店和2 000多万农户，特别是人均一亩三分地小农户随用随丢惯性改变困难，监管任务繁重。

4 对策建议

4.1 进一步落实相关各方主体责任 在强化宣传引导的同时，职能部门应加强对农药包装废弃物回收处置工作的日常监督管理，加大检查执法倒逼力度，定期检查生产基地是否履行回收义务，农药经营门店是否有拒收行为，农药包装废弃物的回收处置是否符合法律法规要求等。依法查处一批典型违法案件，以适当形式予以内部通报或公开曝光，以起到震慑引导作用，引导农药生产者、经营者、使用者扎实落实主体责任。

4.2 积极探索农药包装废弃物资源化利用 研究探索农药包装废弃物资源化的方向和实现路径，争取出台相关优惠政策，着力推动资源化利用，最大可能减少粗暴式、低水平的焚烧或填埋。同时，进一步加大科研力度，研制和推广新型可降解或能够循环使用的包装物。

4.3 大力农作物病虫害专业化统防统治 把农药包装废物物回收作为对农作物病虫害专业化防治服务组织监管的重要内容，要求服务组织在防治后统一回收农药包装废弃物，交由回收点或直接交给回收市场主体，减少中途运输和储存可能造成的二次污染。指导专业化统防统治服务组织采购大容量包装农药，从源头减少农药包装废弃物的产生，减轻末端回收处理的压力。